機(jī)構(gòu)改革視閾下稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)機(jī)制研究

劉錦韜

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，要求“科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)”，這是新時(shí)代推進(jìn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的根本遵循。面對(duì)國稅地稅機(jī)構(gòu)改革的政治任務(wù)，通過研究稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)機(jī)制，認(rèn)清黨的建設(shè)在稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革中的重要意義，探索稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效的黨建體系格局。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革 稅務(wù)系統(tǒng) 黨的建設(shè) 機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F812.42 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）06-0222-02

黨的十九屆三中全會(huì)作出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，指出要“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置”。中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確“改革國稅地稅征管體制”，要求“將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并”。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并之前，分別為垂直管理和地方管理的領(lǐng)導(dǎo)體系，其黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作運(yùn)行機(jī)制也不盡相同。改革之后，促進(jìn)兩套體系的有機(jī)融合，發(fā)揮黨在稅收改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建新稅務(wù)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)新格局，是稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、黨的建設(shè)在稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革中的重要意義

改革國稅地稅征管體制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新要求和我國社會(huì)主要矛盾新變化，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而作出的重要制度安排。

1994年，為解決中央與地方稅收分配和財(cái)政調(diào)控等問題，全國范圍內(nèi)實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制改革，國稅和地稅機(jī)構(gòu)開始分設(shè)。二十多年來，分稅制改變了政府間收入分配關(guān)系不穩(wěn)定的局面，使政府財(cái)力得以充分增強(qiáng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著科技水平的進(jìn)步，基于國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)而發(fā)揮的稅收分配作用，逐步被現(xiàn)代信息技術(shù)的提高所取代，稅收現(xiàn)代化體系的逐步建立已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)不同稅種和稅類的征收、分配及入庫。而由國稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的征納成本提高、職責(zé)關(guān)系不夠清晰、征管效率偏低、服務(wù)不夠便利等負(fù)面問題卻隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化愈發(fā)凸顯。在全面深化改革的大背景下，改革國稅地稅征管體制成為擺在黨和政府面前亟需解決的問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的“將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并”的決策部署，恰逢其時(shí)地解決了機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的種種弊端。但機(jī)構(gòu)合并的過程也不免會(huì)面臨新問題、新矛盾。全國稅務(wù)系統(tǒng)是一支擁有80萬在職干部的龐大隊(duì)伍，約占全國公務(wù)員總數(shù)的10%，確保改革期間國家稅收安全穩(wěn)定、干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定是稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革面臨的難題和挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革任務(wù)平穩(wěn)有序進(jìn)行，是稅收改革順利完成的政治保證。

確保稅收改革沿著正確方向前進(jìn)。黨具有把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，稅收改革工作是政治性很強(qiáng)的工作，如果稅務(wù)機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，黨的建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，稅收在國家治理中承擔(dān)的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性的職能作用就會(huì)不同程度地削弱?！盀閲圬?cái)、為民收稅”的政治方向就可能發(fā)生偏離。稅收收入占全國財(cái)政收入的80%以上，稅收收入的安全關(guān)系著黨的執(zhí)政和國家發(fā)展穩(wěn)定，只有以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，貫徹執(zhí)行黨對(duì)稅收工作的各項(xiàng)部署，將稅收工作的前進(jìn)方向和目標(biāo)任務(wù)與黨的事業(yè)發(fā)展保持高度統(tǒng)一、步調(diào)一致，才能使稅收改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，完成機(jī)構(gòu)合并、業(yè)務(wù)整合、隊(duì)伍融合的時(shí)代重任。

激發(fā)稅務(wù)干部投身改革的積極性。干部是推動(dòng)改革的主力軍，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作任務(wù)要在廣大稅務(wù)干部的共同努力下才能保質(zhì)保量按期完成。而在實(shí)際改革中，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)原本獨(dú)立完整的機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，一方面要秉持精簡高效的原則，另一方面要做到人盡其用，這必然會(huì)觸及干部的個(gè)人利益。有的稅務(wù)干部面對(duì)工作的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，不免出現(xiàn)思想上的顧慮;有的稅務(wù)干部看到機(jī)構(gòu)改革后的人員結(jié)構(gòu)，可能會(huì)對(duì)發(fā)展前景感到困惑;有的稅務(wù)干部面臨稅收業(yè)務(wù)的整合和新的崗位安排，可能會(huì)產(chǎn)生心理上的壓力。這些問題的存在，既是改革要破除的障礙，又使人力基礎(chǔ)遭到動(dòng)搖。機(jī)關(guān)黨建說到底是做人的工作，在改革關(guān)頭，只有通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作的開展，才能堅(jiān)定稅務(wù)干部的理想信念，消解其思想上存在的疑慮，引領(lǐng)稅務(wù)干部擁護(hù)改革、支持改革，調(diào)動(dòng)激發(fā)稅務(wù)干部投身改革、參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

防范化解改革中的廉潔紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)是國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，尤其是挺在執(zhí)法一線的稽查干部和“窗口干部”，在直接行使行政審批權(quán)、打擊稅收違法犯罪中，也面臨著來自社會(huì)的誘惑，存在行政執(zhí)法的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并過程中，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不到位，往往會(huì)因?yàn)榘迅母镏攸c(diǎn)聚焦到征管體制上，而忽視改革過渡期的黨風(fēng)廉政建設(shè)，使稅務(wù)機(jī)構(gòu)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)成為改革中的盲點(diǎn)，將會(huì)給意志不夠堅(jiān)定的稅務(wù)干部和投機(jī)分子提供違規(guī)違法的可乘之機(jī)。新稅務(wù)機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作部門教育、引導(dǎo)、監(jiān)督作用的發(fā)揮，可以使稅務(wù)干部筑牢思想防線，讓廣大稅務(wù)干部“知敬畏、存戒懼、守底線”，確保稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革不出問題。

二、稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的優(yōu)化

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革之前，國稅地稅機(jī)構(gòu)黨的組織關(guān)系都隸屬地方黨委的機(jī)關(guān)工委。國稅系統(tǒng)實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以條為主”的垂直管理體系，主要接受上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，但黨建工作既要縱向接受上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，又要橫向接受地方黨的工作部門領(lǐng)導(dǎo)。地稅系統(tǒng)實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的地方管理體系，主要橫向接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，但縱向接受上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，黨建工作只橫向接受地方黨的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)。原國稅地稅的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)均為黨組，其在“本部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革之初，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，“國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國家稅務(wù)總局要會(huì)同省級(jí)黨委和政府加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、做好黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)工作”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》明確，“健全黨建工作機(jī)制，稅務(wù)總局承擔(dān)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，地方黨委負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)各地稅務(wù)部門黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理監(jiān)督、群團(tuán)組織建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等工作，形成各級(jí)稅務(wù)局黨委與地方黨委及其工作部門共抓黨建的合力?！眹叶悇?wù)總局將黨組改設(shè)為黨委，并將省級(jí)和省級(jí)以下新稅務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由黨組全部改設(shè)為黨委，履行管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

從“黨組在本部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”到“黨委在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分體現(xiàn)和發(fā)揮。黨的建設(shè)主體責(zé)任由“指導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”，可以形成“集中政策、縱向管理、層級(jí)落實(shí)”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式，對(duì)黨的建設(shè)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作合力;可以對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行黨的建設(shè)工作和稅收業(yè)務(wù)工作同部署、同督促，保證黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合共進(jìn)，破解“兩張皮”長期得不到有效解決的難題;便于開展有針對(duì)性的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和督察內(nèi)審;可以整合稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部工作資源，打破層級(jí)限制和地域限制。黨委在本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，與稅務(wù)系統(tǒng)以國家稅務(wù)總局為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制相統(tǒng)一，使稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加清晰順暢。

三、稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革中黨建工作機(jī)制的運(yùn)行

國稅地稅征管體制改革之前，國稅地稅機(jī)構(gòu)設(shè)立的黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，機(jī)關(guān)黨委在本單位發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。為便于工作開展，設(shè)立機(jī)關(guān)黨委辦公室，具體承擔(dān)黨建日常工作，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也相應(yīng)設(shè)在機(jī)關(guān)黨委辦公室。但只能承擔(dān)本級(jí)機(jī)關(guān)的黨建工作，不能領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)下級(jí)機(jī)構(gòu)的黨建工作，使黨建工作在上下級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)中形成斷層，不能順暢銜接。無論是對(duì)于垂直管理的國稅機(jī)構(gòu)還是地方管理的地稅機(jī)構(gòu)，黨建工作運(yùn)行機(jī)制難以上下貫通。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后，新稅務(wù)系統(tǒng)黨建組織架構(gòu)得到優(yōu)化，省、市、縣三級(jí)稅務(wù)局統(tǒng)一設(shè)立機(jī)關(guān)黨委;省、市兩級(jí)稅務(wù)局同時(shí)設(shè)立系統(tǒng)黨建工作處（科），縣級(jí)稅務(wù)局黨建工作股與機(jī)關(guān)黨委合署辦公。成立專門負(fù)責(zé)系統(tǒng)黨建的工作部門，有利于稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作上下協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)各部門、派出機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的黨建工作，橫向來看，系統(tǒng)黨建工作部門黨支部也是機(jī)關(guān)黨委監(jiān)督管理下的一個(gè)支部，要在機(jī)關(guān)黨委的督促下開展本支部的工作;縱向來看，機(jī)關(guān)黨委也屬于本系統(tǒng)黨建工作的一部分，要在系統(tǒng)黨建工作部門的統(tǒng)籌下開展本級(jí)機(jī)關(guān)的黨建工作。兩者之間既相互配合、相互補(bǔ)位，又相互監(jiān)督、相互制約。同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)。

國稅地稅征管體制改革之前，稅務(wù)系統(tǒng)黨建運(yùn)行機(jī)制為“條主動(dòng)、塊為主，兩結(jié)合、互為補(bǔ)”的縱合橫通強(qiáng)黨建機(jī)制體系，由于原國稅地稅黨的組織關(guān)系都在地方黨委的機(jī)關(guān)工委，黨建工作以地方黨的工作部門領(lǐng)導(dǎo)為主，系統(tǒng)黨組織從講政治的高度，以責(zé)任感使命感積極主動(dòng)抓系統(tǒng)黨的建設(shè)，對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后，形成了“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通”的新縱合橫通強(qiáng)黨建機(jī)制體系。“條主責(zé)”將原先以地方黨的工作部門領(lǐng)導(dǎo)為主的黨建工作機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮霞?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨委擔(dān)負(fù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的垂直運(yùn)行模式，從“積極主動(dòng)”變?yōu)楸韭氊?zé)任?！皦K雙重”意味著在上級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，形成黨建工作合力，共抓稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作。這使得新稅務(wù)機(jī)構(gòu)的黨建工作全方位、多層次，保障工作不出紕漏。“縱合力”體現(xiàn)各級(jí)稅務(wù)局黨委縱向?qū)訉觽鲗?dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，“下抓兩級(jí)、抓深一層”，使稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作從上到下一以貫之?！皺M聯(lián)通”強(qiáng)調(diào)由黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組橫向協(xié)調(diào)各黨建成員單位的黨建工作，形成機(jī)關(guān)和系統(tǒng)黨建工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、一體化推進(jìn)的科學(xué)、高效、有序的黨建工作機(jī)制體系。

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責(zé)任編輯：楊國棟