摘 要：從立法技術(shù)角度來看，現(xiàn)行法律法規(guī)對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能職責的規(guī)定，存在相互重疊甚至相互沖突的現(xiàn)象，給基層法律實踐造成了不少困難。為此，大力推進權(quán)力運行規(guī)范化建設(shè)，依法進行確權(quán)、分權(quán)和控權(quán)改革，顯得十分緊迫。文章作者提出，這可以通過三個方面的努力嘗試予以突破：一是推行負面清單制度，厘清公權(quán)私權(quán)的邊界;二是推行權(quán)力清單制度，依法明確權(quán)力的范圍;三是推行責任清單制度，依法明確法定職責。

關(guān)鍵詞：基層政府;負面清單;權(quán)力清單;責任清單

中圖分類號：G630

文章編號：2095-624X（2019）04-0018-01

一、推行負面清單制度，厘清公權(quán)私權(quán)的邊界

逐步推行市場準入前負面清單制度有利于厘清公權(quán)與私權(quán)、政府與市場的界限，有利于推動基層各級政府改革經(jīng)濟管理方式，變重事前的“審批監(jiān)管”為事中事后的“監(jiān)管服務(wù)”，在簡政放權(quán)中提高監(jiān)管效能，在拓展社會活動空間中激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。一是部分區(qū)縣可率先列出禁止和限制的“行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)”，并可率先在市場準入、生態(tài)保護等領(lǐng)域試點實施。二是在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，重點在各區(qū)縣行政審批領(lǐng)域予以推行，并逐步完善相應(yīng)制度。三是在發(fā)展任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全面推行負面清單制度。四是凡推行負面清單管理的行政機關(guān)，應(yīng)同步健全事前事中事后監(jiān)管服務(wù)體系，確保各類市場主體嚴格按照清單要求從事經(jīng)濟活動。

二、推行權(quán)力清單制度，依法明確權(quán)力的范圍

依法確權(quán)是確?；鶎有姓C關(guān)規(guī)范用權(quán)的基本前提。因為通過依法科學(xué)確權(quán)，就能實現(xiàn)用權(quán)主體明確，行權(quán)邊界清晰，權(quán)力事項明了。而當前依法確權(quán)的重點，是在直接服務(wù)基層群眾的區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行權(quán)力清單制度。

推行權(quán)力清單制度，一是對現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)力事項，全面進行分類匯總和梳理，對權(quán)力項數(shù)和權(quán)力內(nèi)容歸類編碼，對應(yīng)列出每項權(quán)力的法律依據(jù)或正式文件來源，然后按照流程集中予以公布。二是對依照法律法規(guī)授權(quán)管理的事項，要依法進行全面清理，并報請上級法制部門審核后，將授權(quán)法律法規(guī)的名稱、授權(quán)內(nèi)容予以公布。三是對上級部門依照簡政放權(quán)要求通過概括授權(quán)或特別委托授權(quán)下放的權(quán)力事項，在逐一清理并報請上級法制部門審查的基礎(chǔ)上，將授權(quán)文號、內(nèi)容和期限予以公布。四是對于不屬本部門和本單位依法、依據(jù)授權(quán)管理的事項，而與本部門和單位職能職責存在一定聯(lián)系的權(quán)力事項，要以規(guī)范的形式加以指引，指明承辦單位和聯(lián)系方式。

三、推行責任清單制度，依法明確法定職責

權(quán)力清單的推行只解決了行政機關(guān)“依據(jù)什么法律的規(guī)定，什么機關(guān)的授權(quán)”，管理“哪些事項”的問題，但要解決行政機關(guān)在法定權(quán)限和范圍內(nèi)“由誰管理，怎么管理”，相應(yīng)機構(gòu)和個人“不履行職能職責，該承擔什么責任”的問題，就必須按照“法定職責必須為”原則，同步實施責任清單制度。

為此，基層各級行政機關(guān)要在頒行權(quán)力清單的同時，一是同步將相應(yīng)的職能職責分解到各職能科室，甚至經(jīng)辦個人，使之明晰“干什么”“不能干什么”。二是同步公布辦事操作流程，既方便群眾辦事，又倒逼相關(guān)人員規(guī)范處理公務(wù)。三是同步公布相關(guān)用權(quán)主體越權(quán)、違紀和失職的具體表現(xiàn)類型，使之明確用權(quán)的法紀“底線”。四是同步明確需要受理的行政管理事項的類型、方式和期限;對不予受理事項要書面告知理由，以及相對人依法救濟的途徑。五是同步明確依法受理后不按照法定方式和時間完成辦理的法紀責任，以及相對人實現(xiàn)救濟的方式，從而以制度化責任倒逼辦事效率和服務(wù)質(zhì)量提高。六是完善聯(lián)動機制，在推行責任清單制度的基礎(chǔ)上，各級行政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)科室必須按照行政許可法的規(guī)定，“一個窗口對外，串聯(lián)審批”;凡需要上下協(xié)調(diào)、內(nèi)部協(xié)調(diào)事項，由相關(guān)責任科室和個人在規(guī)定期限內(nèi)自行完成，不能將內(nèi)部行政行為作為敷衍相對人的理由。

參考文獻：

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[2]吳紀樹.鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的價值取向、重點關(guān)系與實施路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（16）.

作者簡介：吳紀樹（1987—），男，重慶人，講師，研究方向：行政法學(xué)。