在我國行政體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)處在最基層，處在三農(nóng)工作的第一線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的方針政策、聯(lián)系群眾、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、化解農(nóng)村矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等一系列重要職責(zé)和任務(wù)，對(duì)發(fā)展和繁榮廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)起到至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是各項(xiàng)方針、政策、路線的直接執(zhí)行者和開展農(nóng)村工作的主干力量，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的建設(shè)狀況卻不容樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、嚴(yán)重缺編等問題越發(fā)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素。

人才之困—— 結(jié)構(gòu)性缺人，人才流動(dòng)大

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，關(guān)鍵在于人才。只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，才能真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍存在“基層留不住人才”的問題，這給基層工作的開展帶來了一定的困難?；鶎尤瞬诺牧鞒霾粌H會(huì)影響基層隊(duì)伍整體的穩(wěn)定性，流失許多優(yōu)秀的基層人才，同時(shí)也會(huì)在一定程度上使基層在用人時(shí)捉襟見肘，甚至出現(xiàn)“無人可用”的“用工荒”情況。

人手緊張只是硬幣的一面，另一面情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非缺人員，只是缺可用的人?；蛘哒f叫做結(jié)構(gòu)性缺人：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡老化、知識(shí)老化，加之領(lǐng)導(dǎo)班子和年輕干部流動(dòng)過快等原因，能干事、愿干事的人越來越少。同時(shí)，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)落后，工作環(huán)境和生活條件相對(duì)艱苦，導(dǎo)致其難以吸引優(yōu)秀人才。當(dāng)前公務(wù)員招考的考試中規(guī)定在基層工作的最低服務(wù)年限為5年，這就使很多優(yōu)秀的年輕人在這個(gè)規(guī)定面前望而卻步，很多人考公務(wù)員是為了有一份穩(wěn)定的工作，然而并沒有做好考上后就要到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)5年的心理準(zhǔn)備，因此人們?cè)趫?bào)考公務(wù)員時(shí)往往不愿意報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位，從而導(dǎo)致每年都會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位因報(bào)考人數(shù)過少而取消的現(xiàn)象。當(dāng)前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的年輕公務(wù)員大多是選調(diào)生，他們只需在基層工作一兩年就可以調(diào)走，這使他們?cè)诠ぷ髦型狈ぷ鞯臒崆楹头e極性。

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無兵可用”的另一個(gè)原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，而由于工作需要，上級(jí)部門往往會(huì)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一些培養(yǎng)許久的、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的干部通過選調(diào)或借調(diào)、抽調(diào)等方式調(diào)到縣級(jí)機(jī)關(guān)或更上一級(jí)的機(jī)關(guān)工作，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的流動(dòng)性大，從而極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作效率。

此外，現(xiàn)在的年輕人往往追求較高的生活品質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中一些年輕的同志不能安心在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中工作，很多考到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中的公務(wù)員在工作一段時(shí)間后選擇離開。長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就越來越難干，愿干、想干、能干、愿意留在基層的人也越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的開展也就成為了“巧婦難為無米之炊”。

工作之困—— 有限的權(quán)力，無限的責(zé)任

在很多人眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的基層單位很閑，甚至是可有可無的，但在實(shí)際生活中完全不是人們所認(rèn)為的那樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀是部門繁多、工作復(fù)雜，在工作中往往是一個(gè)人做好幾個(gè)人的活、負(fù)責(zé)好幾個(gè)部門的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作除了對(duì)外能夠讓人民群眾看的到的工作，還有很多例如審計(jì)、檢查、督查、報(bào)表、報(bào)告等對(duì)內(nèi)、對(duì)上的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作整體上比較忙，加班更是常態(tài)。很多很宏大的政策、工程，在政治課本和新聞聯(lián)播里都是一套套的理論，在基層卻需要一步一步地去做，將政策、理論落實(shí)到每一項(xiàng)工作中，以具體化、現(xiàn)實(shí)化、操作化的形式體現(xiàn)出來。節(jié)能減排、治污綠化、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基建工程、督查考核、教育問題、信訪問題、治安問題、留守兒童、孤寡老人、地權(quán)糾紛、鄰里不睦等大到政策落實(shí)、小到鄰里協(xié)調(diào)的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員親力親為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處在最基層，工作的對(duì)象是村干部和農(nóng)民群眾，工作的內(nèi)容是落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策，幫助解決農(nóng)村地區(qū)在政策落實(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問題，處理農(nóng)民群眾在生活中的各類糾紛矛盾。這種工作內(nèi)容就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員熱愛農(nóng)村、了解農(nóng)民、懂得農(nóng)業(yè)，要能與農(nóng)民能說得上話、能說農(nóng)民愛聽的話、能說村干部和農(nóng)民群眾易于接受的話。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中招考進(jìn)來的大多數(shù)是剛從大學(xué)畢業(yè)的年輕同志，他們出了大學(xué)校門直接考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“三農(nóng)”工作了解不深，對(duì)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾缺乏深厚的感情，對(duì)農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜的宗族、家族、親戚關(guān)系的演變、矛盾的根源、利益交織的復(fù)雜更是知之甚少。

基層有句話叫做“上面千條線，下面一根針”，說的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面廣，需要對(duì)接、落實(shí)上級(jí)多個(gè)部門的工作。上級(jí)部門制定的每一項(xiàng)政策基層都需要加以執(zhí)行、落實(shí)。上級(jí)部門安排的工作多、任務(wù)重、內(nèi)容繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“五加二”“白加黑”地加班加點(diǎn)也就成了家常便飯。

相比于城市公務(wù)員來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升渠道狹窄，晉升空間相對(duì)較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升的限制條件多，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供的職務(wù)晉升臺(tái)階很少，往往是一群人爭(zhēng)為數(shù)不多的幾個(gè)晉升職位，按照公務(wù)員每5年換屆一次、每屆有2～3名干部提拔到副科級(jí)崗位、新提拔干部年齡一般在45周歲以下來看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員升遷空間并不大，只能在科員這個(gè)級(jí)別走完仕途。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的輪崗交流機(jī)會(huì)很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員受其工作環(huán)境、工作性質(zhì)等因素的影響，能夠到縣直事業(yè)單位、縣政府機(jī)關(guān)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“一個(gè)崗位奔到頭、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到退休”的現(xiàn)象較為普遍，這都影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的難點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，這充分說明了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層工作、鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)地位的重要性，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是做好農(nóng)村工作的前提。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為我國基層政權(quán)的核心力量，擔(dān)負(fù)著組織群眾和服務(wù)群眾的重要使命。因此，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出的交流機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的活力。