段巧鳳　潘偉光

摘要：十八屆五中全會(huì)提出，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)有企業(yè)與創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)系研究是完善國(guó)有企業(yè)管理、創(chuàng)新社會(huì)治理的舉措，對(duì)連云港港口地區(qū)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展具有一定的借鑒作用。通過(guò)對(duì)連云港港口地區(qū)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀分析，明確企業(yè)在社會(huì)治理中應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；國(guó)有企業(yè)；連云港港口地區(qū)

十八屆五中全會(huì)提出“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制?！眹?guó)有企業(yè)與創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)系研究是完善國(guó)有企業(yè)管理、創(chuàng)新社會(huì)治理的舉措，對(duì)連云港港口地區(qū)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展具有一定的借鑒作用。因此，該課題研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)連云港港口地區(qū)國(guó)有企業(yè)管理的現(xiàn)狀分析，用調(diào)查問(wèn)卷等方式來(lái)研究企業(yè)在社會(huì)治理中應(yīng)扮演的角色與作用，明確企業(yè)在社會(huì)治理中應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)，以此來(lái)完善國(guó)有企業(yè)自身的管理，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新。通過(guò)明確國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任存在的不足來(lái)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，并且合理發(fā)揮政府應(yīng)具有的功能和作用，同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用社會(huì)各方的力量，以此來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理和完善社會(huì)治理。

一、社會(huì)治理與國(guó)有企業(yè)關(guān)系現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)在社會(huì)治理中扮演著一定的角色，在職工的各項(xiàng)保障和福利方面都承擔(dān)著一些社會(huì)責(zé)任。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多國(guó)有企業(yè)沒有能力、不想再承擔(dān)這些社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)所要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其能力范圍，同時(shí)，對(duì)于一些社會(huì)責(zé)任本應(yīng)該交給政府來(lái)承擔(dān)，卻由國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān)，不僅加重了國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且不利于國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)著社會(huì)治理中社區(qū)方面的責(zé)任，然而這項(xiàng)社會(huì)責(zé)任給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)，并且在社會(huì)治理中，這項(xiàng)責(zé)任本不應(yīng)該由國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任隨著時(shí)代的的發(fā)展逐漸有所改變，同時(shí)，在現(xiàn)有的時(shí)代條件下，國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任本身存在著一些問(wèn)題。明晰國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀，明確國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任存在的問(wèn)題，并對(duì)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任存在問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，以便找到問(wèn)題的根源，可以針對(duì)具體的原因找到解決問(wèn)題的對(duì)策。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理，有利于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些國(guó)有企業(yè)已經(jīng)沒有能力或者也不愿意再去承擔(dān)一些它們自身需要去承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，將這些原本需要國(guó)有企業(yè)去承擔(dān)的過(guò)多的社會(huì)責(zé)任交由政府和社會(huì)承擔(dān)一部分。既不至于讓國(guó)有企業(yè)承擔(dān)過(guò)重的社會(huì)責(zé)任，也可以避免國(guó)有企業(yè)不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)與社區(qū)關(guān)系的融洽、和諧對(duì)于彼此的發(fā)展都是有百利而無(wú)一害的。創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與社區(qū)形成這種和諧的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)的和諧狀態(tài)也可以為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理，有利于政府明確自身的職能

國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著社會(huì)治理中社區(qū)方面的責(zé)任，然而這項(xiàng)社會(huì)責(zé)任給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)，并且在社會(huì)治理中，這項(xiàng)責(zé)任本不應(yīng)該由國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

政府應(yīng)該明確自身的職能，管理好社區(qū)方面的事情，讓國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減少，使國(guó)有企業(yè)和社區(qū)都能得到更好的發(fā)展。

三、連云港港口地區(qū)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀調(diào)查分析

本次調(diào)研在連云港港口地區(qū)國(guó)有企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷 50份，收到50份，有效問(wèn)卷為48份。在統(tǒng)計(jì)了調(diào)查結(jié)果后，基本情況如圖1和圖2所示。

在48名被調(diào)查者中，有20人為大專及以下，且多為工人，占到樣本的41.7%；另有56.3%的員工文化水平是大學(xué)本科生，大學(xué)本科水平的人數(shù)最多；僅有1人為碩士研究生及以上，占樣本的2 %，由此可以看出，該地區(qū)國(guó)有企業(yè)的員工大多數(shù)人的文化水平為大學(xué)本科，大專及以下文化水平的員工占一定比例，但是碩士研究生及以上水平的員工數(shù)是比較少的。

在48名被調(diào)查者中，有47人認(rèn)為該地區(qū)的國(guó)有企業(yè)依法納稅，為促進(jìn)國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，只有1人認(rèn)為企業(yè)沒有做到這一點(diǎn)，這表明該地區(qū)的國(guó)有企業(yè)積極依法納稅，為促進(jìn)國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做貢獻(xiàn)。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明該企業(yè)積極承擔(dān)該方面的社會(huì)責(zé)任，但是應(yīng)該做得更好一些。

在48名被調(diào)查者中，有44人認(rèn)為該地區(qū)的國(guó)有企業(yè)積極參加公益慈善活動(dòng)或鼓勵(lì)員工積極參加慈善活動(dòng)，有4人不確定企業(yè)有沒有做到這一點(diǎn)。這表明連云港港口地區(qū)的國(guó)有企業(yè)在積極參加公益慈善活動(dòng)或鼓勵(lì)員工積極參加慈善活動(dòng)這一企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐方面做得還是不錯(cuò)的，同時(shí)公司應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)員工意識(shí)到公司的慈善活動(dòng)和對(duì)慈善活動(dòng)的貢獻(xiàn)，讓員工參加慈善活動(dòng)的積極性得到進(jìn)一步的提升。

在48名被調(diào)查者中，有37人認(rèn)為連云港港口地區(qū)的國(guó)有企業(yè)各部門提供的

產(chǎn)品、辦公用品等采用環(huán)保材料，有11人不確定企業(yè)有沒有做到這一點(diǎn)。這表明連云港港口地區(qū)的國(guó)有企業(yè)在采用環(huán)保材料方面做得是有欠缺的，因此該地區(qū)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡量使用環(huán)保材料，更積極地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

在48名被調(diào)查者中，有37人認(rèn)為連云港港口地區(qū)的國(guó)有企業(yè)在建立新的企業(yè)或更新改造時(shí)，會(huì)了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)該企業(yè)這一行為的態(tài)度和看法，有11人不確定該地區(qū)的國(guó)有企業(yè)是否做到了這一點(diǎn)。這表明連云港港口地區(qū)的國(guó)有企業(yè)在這一企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐方面做得還是不夠的，因此該地區(qū)的國(guó)有企業(yè)在建立新的企業(yè)或更新改造時(shí)要了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)公司的態(tài)度和看法，達(dá)到與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的和諧狀態(tài)。

在48名被調(diào)查者中，有43人認(rèn)為連云港港口地區(qū)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工接受的社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的影響力，有5人不確定是否有影響力。這表明連云港港口地區(qū)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工接受的社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)是具有一定的影響力的，但是還沒有達(dá)到很有影響力的程度，因此，該地區(qū)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)適度地加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

在48名被調(diào)查者中，有41人認(rèn)為各級(jí)政府對(duì)違反社會(huì)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)行為有嚴(yán)厲的懲罰措施，有7人不確定是否會(huì)有嚴(yán)厲的懲罰措施。這表明連云港港口地區(qū)的國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念是比較強(qiáng)的，但是還是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的，畢竟違反社會(huì)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)社會(huì)的傷害是不可避免的，同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，讓國(guó)有企業(yè)承擔(dān)起自身應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

在48名被調(diào)查者中，有38人認(rèn)為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)須在特殊情況下把社會(huì)利益置于企業(yè)利益之上，有10人不確定國(guó)有企業(yè)是否需要這樣做。這表明連云港港口地區(qū)的國(guó)有企業(yè)在特殊情況下把社會(huì)利益置于企業(yè)利益之上是可以做到的，但是還應(yīng)該在這一企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)方面有所加強(qiáng)，并且增進(jìn)對(duì)企業(yè)員工對(duì)在特殊情況下把社會(huì)利益置于企業(yè)利益之上理念和實(shí)踐的宣傳教育。

四、創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)治理的對(duì)策分析

（一）轉(zhuǎn)變治理方式

創(chuàng)新社會(huì)治理，需要政府、企業(yè)和社會(huì)共同努力，承擔(dān)自身的社會(huì)責(zé)任。政府、企業(yè)、社會(huì)合理分配各自的責(zé)任，取代只有政府一方的治理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。政府、企業(yè)和社會(huì)都要明確各自的職責(zé)范圍，既不多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也不少承擔(dān)。既不讓一些社會(huì)責(zé)任無(wú)人承擔(dān)、一些社會(huì)問(wèn)題無(wú)人解決，又不造成一個(gè)問(wèn)題多者管理的混亂局面。社會(huì)治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、社區(qū)公民等社會(huì)各方面的參與，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在社會(huì)治理中的協(xié)同配合、相輔相成的作用。十八屆五中全會(huì)提出，要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。多元主體代替單一主體的治理新方式，既是創(chuàng)新社會(huì)治理的需要，也是時(shí)代發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。

（二）國(guó)有企業(yè)承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)員工的基本福利和社會(huì)保障，不能夠?qū)τ谧陨淼纳鐣?huì)責(zé)任坐視不管或者不愿意去承擔(dān)。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)員工意識(shí)到公司的慈善活動(dòng)和對(duì)慈善活動(dòng)的貢獻(xiàn)，讓員工參加慈善活動(dòng)的積極性得到進(jìn)一步的提升，同時(shí)應(yīng)盡量使用環(huán)保材料，更積極地履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)在建立新的企業(yè)或更新改造時(shí)要了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)公司的態(tài)度和看法，達(dá)到與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的和諧狀態(tài)。應(yīng)適度地加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)于違反社會(huì)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)行為要堅(jiān)決杜絕，要增進(jìn)企業(yè)員工在特殊情況下把社會(huì)利益置于企業(yè)利益之上的理念和實(shí)踐宣傳教育，使企業(yè)和員工都能更注重維護(hù)社會(huì)利益，在特殊情況下能夠做到將社會(huì)利益置于企業(yè)利益之上。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該依法納稅，為促進(jìn)國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做貢獻(xiàn)，為國(guó)家和當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)更多的福利。

除了上述的社會(huì)責(zé)任之外，國(guó)有企業(yè)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任還有以下幾個(gè)方面。第一、國(guó)有企業(yè)要對(duì)自己的消費(fèi)者負(fù)責(zé)。第二、國(guó)有企業(yè)在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要注重所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，為社區(qū)居民帶來(lái)更好的生活。第三、國(guó)有企業(yè)在社會(huì)公益事業(yè)方面要有一定的貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)可以設(shè)立一定的公益基金，對(duì)社會(huì)上的弱勢(shì)和困難群體進(jìn)行幫助和救濟(jì)。第四、國(guó)有企業(yè)應(yīng)該注重維護(hù)整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境，減少有害物質(zhì)的排放，在利用自然資源的過(guò)程中應(yīng)該做到不鋪張、不浪費(fèi)，將自然資源循環(huán)利用，盡量使用可再生的、綠色環(huán)保的自然資源。

（三）政府明確自身職能，履行自身職責(zé)

政府應(yīng)該承擔(dān)一部分國(guó)有企業(yè)一部分員工的社會(huì)保障，不應(yīng)該將所有重?fù)?dān)落在國(guó)有企業(yè)身上，讓國(guó)有企業(yè)可以輕松一些，不至于造成事情無(wú)人分擔(dān)無(wú)人管理的局面，從而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾。政府應(yīng)該管理好社區(qū)相關(guān)事務(wù)，而不應(yīng)該將社區(qū)扔給國(guó)有企業(yè)去承擔(dān)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)因此可以更好地發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，不用因?yàn)樯鐓^(qū)管理的問(wèn)題而拖慢企業(yè)的效率，降低企業(yè)的效益。同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高國(guó)有企業(yè)違反社會(huì)責(zé)任經(jīng)營(yíng)行為的成本，讓國(guó)有企業(yè)意識(shí)到后果的嚴(yán)重性，從而更積極主動(dòng)履行自身的社會(huì)責(zé)任。

政府、企業(yè)、社會(huì)這三者中政府要扮演主導(dǎo)作用，合理分配自身與其他二者的責(zé)任關(guān)系，使三者在社會(huì)治理中不致重復(fù)管理或者有的社會(huì)事務(wù)無(wú)人管理，以致社會(huì)問(wèn)題得不到解決而引發(fā)深層次的社會(huì)矛盾。政府在發(fā)揮自身主導(dǎo)作用的同時(shí)要賦予企業(yè)和社會(huì)對(duì)自身的監(jiān)督和建議作用，對(duì)于政府監(jiān)管不到位的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的批評(píng)和指正，使政府的職能得以合理地發(fā)揮和使用。

（四）社會(huì)積極為企業(yè)和政府分擔(dān)社會(huì)責(zé)任

社會(huì)是社會(huì)治理中不可缺少的主體，在社會(huì)治理中扮演著重要的角色。社會(huì)應(yīng)該發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，積極為企業(yè)和政府分擔(dān)一部分的社會(huì)責(zé)任，減輕企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)和政府把自身需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任得以細(xì)致得落實(shí)。創(chuàng)新社會(huì)治理需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同努力，互相協(xié)調(diào)，將社會(huì)責(zé)任進(jìn)行合理的劃分，讓社會(huì)責(zé)任都得到具體的落實(shí)。社會(huì)組織中有一個(gè)重要的組成部分——社區(qū)。創(chuàng)新社會(huì)治理，需要積極發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)與企業(yè)關(guān)系的和諧可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

社區(qū)要積極為社區(qū)群眾服務(wù)，解決社區(qū)群眾遇到的難題，對(duì)于社區(qū)群眾之間的矛盾要能做到及時(shí)合理的調(diào)節(jié)。社區(qū)調(diào)節(jié)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮自身的作用，為社區(qū)群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧良好的生活環(huán)境。同時(shí)，社區(qū)在自身各方面得到發(fā)展和提升的時(shí)候，要注重給予社區(qū)居民一定的福利待遇。另外，社區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)的居民發(fā)揮自身的聰明才智，調(diào)動(dòng)他們?yōu)樯鐓^(qū)做貢獻(xiàn)的積極性，不斷促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。只有政府、企業(yè)和社會(huì)互相合作，積極承擔(dān)自己職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)責(zé)任，以此創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)更好地向前發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)與社會(huì)治理關(guān)系的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在社會(huì)治理方面存在著一些不足，國(guó)有企業(yè)對(duì)于自身的社會(huì)責(zé)任無(wú)力承擔(dān)或者不愿意去承擔(dān)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷 的方法，也發(fā)現(xiàn)了連云港港口地區(qū)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)治理方面存在著一些問(wèn)題，社會(huì)責(zé)任意識(shí)并不是特別明顯。通過(guò)調(diào)查分析找到了解決上述問(wèn)題的具體對(duì)策，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任，政府應(yīng)該明確自身職能，履行自身職責(zé)，社會(huì)應(yīng)該積極為企業(yè)和政府分擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

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（作者單位：段巧鳳，浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；潘偉光，浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心。潘偉光為通訊作者）