基于SWOT視角下南康鎮(zhèn)康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

龔毅涵 義婷 米杰 王鑫

【摘 要】特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法，從SWOT視角下分析南康鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)模式，利用其地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)、旅游資源、國(guó)家政策等，探討南康鎮(zhèn)康養(yǎng)旅游建設(shè)的可行性分析，為其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建；康養(yǎng)旅游

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老齡化進(jìn)程的加速，中老年人群對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，發(fā)展康養(yǎng)旅游，為老年人提供舒適宜居的康養(yǎng)環(huán)境，是當(dāng)今養(yǎng)老的新模式。南康鎮(zhèn)具有發(fā)展康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，利用南康鎮(zhèn)的特色，本文提出南康發(fā)展康養(yǎng)旅游的模式、分析發(fā)展存在的困難，并提出對(duì)策。

一、研究背景

國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)起源于浙江省，概念的提出始于2014年。從新型城鎮(zhèn)化視角方面，羅萬(wàn)倫（2015）闡述了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義，并結(jié)合青島市城陽(yáng)區(qū)實(shí)際，提出了從形象策劃、經(jīng)濟(jì)活力、文化塑造、改善民生等方面的對(duì)策措施，形成特色小鎮(zhèn)的發(fā)展新格局。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新視角方面，盛世豪（2016）認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)在于構(gòu)筑良好的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”，特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力能夠不斷攀升的關(guān)鍵在于滲入到該區(qū)域歷史人文背景下的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”[1]。本文以廣西北海南康特色小鎮(zhèn)為例，通過(guò)了解廣西北海南康小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和發(fā)展來(lái)分析和探尋在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下更完善的中國(guó)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下探索特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑、建設(shè)特色小鎮(zhèn)具體有效的辦法。

二、研究現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)

1.交通優(yōu)勢(shì)

南康鎮(zhèn)具有良好的交通優(yōu)勢(shì)，北鐵一級(jí)公路、玉鐵高速穿過(guò)，距北海福成機(jī)場(chǎng)18km，南珠汽車站38.2km，從鐵山港出港可直接到達(dá)廣州、?？凇⑾愀?、越南等地，交通區(qū)位便利，是區(qū)域商貿(mào)中心，歷有“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)心樞紐”“鐵山港區(qū)后”的美稱。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展下以及隨著北部灣與一帶一路機(jī)遇，為鐵山港快速發(fā)展帶來(lái)輻射機(jī)遇，良好的地理優(yōu)勢(shì)，為南康特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.資源優(yōu)勢(shì)

文化資源：南洋古鎮(zhèn)，海絲起點(diǎn)，以南珠社學(xué)文化為中心，南康古鎮(zhèn)作為通商口岸、出海通道，在文化上表現(xiàn)出很強(qiáng)的包容性，多元文化在此交融，形成了獨(dú)特的文化特征。南康古鎮(zhèn)以海洋文化為主體，中原文化與嶺南文化、中西文化在此交匯、融合[2]，遺存有大量傳統(tǒng)民宿風(fēng)貌的成片竹筒屋與中西合璧風(fēng)貌的合璧的騎樓。

鎮(zhèn)區(qū)至今尚存北海乃至廣西保護(hù)最為完好的法式騎樓商業(yè)街區(qū)， 鎮(zhèn)南海域也是世界頂級(jí)珍珠——南珠的原產(chǎn)地。鎮(zhèn)內(nèi)將冼太廟、將軍樓、三婆廟、三帝廟和天波府等廟宇，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“三婆信仰”和“三棋”“賣雞調(diào)”形成獨(dú)特的特色文化旅游特色，輔以南珠、水籺等特色文化和小吃， 推進(jìn)手工藝作坊區(qū)、特色美食區(qū)、曲藝展示區(qū)、宜居度假區(qū)、高端休旅區(qū)等謀劃建設(shè)，面向發(fā)展全域旅游[3]。

農(nóng)業(yè)資源：南康鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，沿海的地區(qū)被稱為“黃金海岸”，魚、蝦，“濱海西瓜”聞名全國(guó)，是鐵山港區(qū)沿海四大天然珠池。

礦產(chǎn)、水電資源：具有儲(chǔ)量豐富的高嶺土、石灰石、石英礦、無(wú)煙煤等礦產(chǎn)資源，南流江和合浦水庫(kù)具有充足的水電資源[4]。

3.生態(tài)優(yōu)勢(shì)

南康鎮(zhèn)地勢(shì)平坦，屬亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候，熱量充足。南康鎮(zhèn)植物種類豐富，華庫(kù)木林木是境內(nèi)有世界唯一的珍貴樹，森林面積為3524.92公頃，綠化覆蓋率為98.5%，森林覆蓋率為28.3%。2005年，榮獲國(guó)家第一批全國(guó)文明鎮(zhèn)稱號(hào)。

（二）劣勢(shì)

1.現(xiàn)狀用地

現(xiàn)狀用地局部零散，教育和居住用地占74%，商業(yè)用地僅占3.2%，商業(yè)用地不足，性質(zhì)單一，后續(xù)需要調(diào)整，老街區(qū)商業(yè)服務(wù)分布較少，商業(yè)體系尚未完善，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)設(shè)施較少，尚未形成完整的商業(yè)組團(tuán)。

公園綠地和廣場(chǎng)用地面積僅占建設(shè)用地的1.1%，總量較少，僅有沿街分布的綠地和集中綠地一處，很難滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)公共敞開空間的需求。

2.建筑質(zhì)量

鎮(zhèn)內(nèi)范圍內(nèi)沿銀豐大道和朝陽(yáng)大道兩側(cè)建筑多為一類建筑，街道內(nèi)部建筑質(zhì)量不高，多為二類建筑，老街范圍內(nèi)，建筑多為清末民初時(shí)期所建造，年代久遠(yuǎn)，部分建筑破舊將要拆除，三類建筑居多。

3.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

一產(chǎn)主導(dǎo)，二產(chǎn)較弱，三產(chǎn)偏低。

從全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一二三產(chǎn)業(yè)增加值比例5：3：2。南康鎮(zhèn)是區(qū)域商貿(mào)中心，但商業(yè)形態(tài)處于低端。生活性服務(wù)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)較為缺失，產(chǎn)業(yè)活力不足[5]。

（三）機(jī)會(huì)

1.在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展及十九大中“全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)村振興戰(zhàn)略”不斷掀起時(shí)代浪潮的背景之下，伴隨著人民生活水平和消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，人民對(duì)生活品質(zhì)的追求越來(lái)越高。因此，為“以生態(tài)宜，養(yǎng)老養(yǎng)生”為主題的特色小鎮(zhèn)提供了城產(chǎn)融合創(chuàng)新與發(fā)展的可能性。

2. 2016年7月，住房建設(shè)部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于特色城鎮(zhèn)培育的通知”，到2020年，它將培育1000個(gè)特色城鎮(zhèn)，推動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)打造“宜居+養(yǎng)老+投資+旅游”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，有利于得到國(guó)家政策支持。

3. 2019年中央委員會(huì)第一號(hào)文件指出，應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，南康特色小鎮(zhèn)通過(guò)構(gòu)建自身產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)南康特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與振興[6]。

（四）威脅

1.環(huán)境保護(hù)難度增加，生態(tài)文明建設(shè)有待提升。

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境的治理、保護(hù)、改善無(wú)法與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不可逆的生態(tài)破壞。在建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，但水，空氣和土壤等自然資源遭到破壞，惡化的環(huán)境條件無(wú)疑降低了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展動(dòng)力和吸引力。

2.資金匱乏以及競(jìng)爭(zhēng)壓力大

公共基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)新區(qū)域的開發(fā)、舊城區(qū)改造和文化遺產(chǎn)等保護(hù)都需要大量資金，這都需要上級(jí)給予政策、資金等方面的支持，小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)設(shè)施提升需大量公共財(cái)政的投入以提升項(xiàng)目推進(jìn)速度。同批次特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展使南康鎮(zhèn)處于被動(dòng)狀態(tài)，政府有相應(yīng)政策，但建設(shè)資金不足。

（五）SWOT視域下南康鎮(zhèn)建設(shè)康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)可行性

康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，主要目標(biāo)在于貫徹落實(shí)國(guó)家住建部關(guān)于1000個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略部署、推動(dòng)城產(chǎn)深度融合的工作精神，把當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)、人文資源、沿海風(fēng)情等區(qū)位優(yōu)勢(shì)作為立足點(diǎn)，培養(yǎng)一批康養(yǎng)旅游特色產(chǎn)業(yè)。突出生態(tài)宜居特色，促進(jìn)康養(yǎng)旅游消費(fèi)，完善以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，以確?？叼B(yǎng)特色小鎮(zhèn)的可實(shí)施性。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)聚焦與輻射帶動(dòng)的作用，更好地為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展生態(tài)圈。

三、對(duì)策與建議

（一）充分利用政策優(yōu)勢(shì)，深度開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)

依托現(xiàn)有的南珠文化和養(yǎng)殖南珠產(chǎn)業(yè)，深度挖掘南珠歷史文化，打造濱海南珠旅游觀光帶，深度開發(fā)南珠打撈、DIY等體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)，增加南珠的附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將南珠產(chǎn)業(yè)移植到南康鎮(zhèn)品牌建設(shè)之中，形成“南珠+文旅”發(fā)展模式。利用鐵山港區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（綠然生態(tài)雞林下養(yǎng)殖示范區(qū)、松柏山生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)、山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)），打造南康休閑旅游新亮點(diǎn)，積極為康養(yǎng)人群定制“休閑度假—旅游觀光—養(yǎng)生養(yǎng)老—?jiǎng)?chuàng)意農(nóng)業(yè)”特色服務(wù)[7]，推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)融入南康鎮(zhèn)品牌構(gòu)建中，形成“示范農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展模式。

（二）發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)入康養(yǎng)旅游綜合產(chǎn)業(yè)

建立康養(yǎng)旅游基地依托南康鎮(zhèn)以南珠文化為中心的旅游文化，提高南康鎮(zhèn)現(xiàn)代醫(yī)療保健水平，深度挖掘中醫(yī)藥精髓，促進(jìn)中西醫(yī)、康養(yǎng)相結(jié)合，引進(jìn)康養(yǎng)項(xiàng)目，建立富有南康特色的康養(yǎng)旅游基地，打造南珠文化、森林養(yǎng)生、海洋康養(yǎng)綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，將治療和康復(fù)融入游客的衣食住行；同時(shí)加強(qiáng)旅游業(yè)要素（例如：交通、住宿、餐飲…）產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（三）發(fā)展康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)融資渠道，緩解資金壓力

特色城鎮(zhèn)建設(shè)初期，資金投入相對(duì)較大，南康鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力巨大，所以需模式、行業(yè)指導(dǎo)基金充分調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。將社會(huì)閑置資本注入南康鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中。為充分發(fā)揮PPP模式的效益，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大政策支持力度，加強(qiáng)地方政府契約精神培育，建立適合特色城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政支持體系，加強(qiáng)專業(yè)對(duì)口人才培養(yǎng)。行業(yè)指導(dǎo)基金的構(gòu)建有兩種方式，一是產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)的基金，它是由具有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力的產(chǎn)業(yè)資本發(fā)起的[8]；二是金融機(jī)構(gòu)與地方政府共同啟動(dòng)專項(xiàng)資金管理計(jì)劃，政府參與投資，然后通過(guò)資本管理計(jì)劃和建設(shè)公司建立金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的基金。

四、研究結(jié)論

綜上所述，我國(guó)已步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，城鎮(zhèn)化將勢(shì)必動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)力，而特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化代表性標(biāo)志，需要將特色小鎮(zhèn)的“特色”做到深度開發(fā)，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的輻射與帶動(dòng)作用。因此，要注重對(duì)小鎮(zhèn)的差異化經(jīng)營(yíng)。首先對(duì)小鎮(zhèn)做好自我定位，充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)與深度開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)地協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建宜居、康養(yǎng)、旅游、投資結(jié)合的發(fā)展模式，打造“一縣一業(yè)”中的精品小鎮(zhèn)風(fēng)格。

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