政府性投資項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算控制和財(cái)務(wù)管理

羅婭文

【摘 要】政府性投資的項(xiàng)目多具有公益特點(diǎn)，比如：市政道路、橋梁建設(shè)、風(fēng)景園林建設(shè)等等。針對政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)做好預(yù)算控制與財(cái)務(wù)管理工作，能夠提高資金的利用效率。下面文章主要從審計(jì)預(yù)算的角度出發(fā)，探討項(xiàng)目建設(shè)管理的有效措施。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目建設(shè)；預(yù)算控制；財(cái)務(wù)管理；政府財(cái)務(wù)

對于政府投資建設(shè)項(xiàng)目而言，實(shí)施科學(xué)化的項(xiàng)目管理是十分必要的。所謂建設(shè)項(xiàng)目管理是指建設(shè)單位或其授權(quán)的管理單位組織各參建單位按照既定建設(shè)目標(biāo)完成全部建設(shè)任務(wù)的過程。由于建設(shè)實(shí)施過程受諸多因素影響，加之建設(shè)內(nèi)容繁雜，項(xiàng)目管理工作往往異常復(fù)雜。不同于傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目，政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理具有更加豐富的管理知識領(lǐng)域，且不同領(lǐng)域歸屬不同類別，領(lǐng)域間相互關(guān)聯(lián)度強(qiáng)并呈現(xiàn)出維度關(guān)系。厘清建設(shè)項(xiàng)目管理知識領(lǐng)域有助于工程人員鎖定管理工作范圍，認(rèn)清管理內(nèi)在規(guī)律。預(yù)算控制管理思想為建設(shè)項(xiàng)目管理策劃指明了方向，使得項(xiàng)目科學(xué)策劃成為可能，它是建設(shè)項(xiàng)目管理工作的頂層設(shè)計(jì)，有效確保建設(shè)項(xiàng)目始終處于正確實(shí)施軌道并保持良好管理運(yùn)行態(tài)勢。

一、政府財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算控制的作用和價(jià)值

對政府財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)和專業(yè)審核是政府職能部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要工作，對控制政府財(cái)政投資項(xiàng)目的總投資和總造價(jià)，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投資效益和效率的最大化起重要的作用。特別是在審核政府財(cái)政投資項(xiàng)目的過程中可以發(fā)現(xiàn)資金、建設(shè)、管理上的各類問題和隱患，通過規(guī)范化的控制和專業(yè)化的調(diào)整有效實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的順利、高效、集約化發(fā)展，在減少政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有效控制政府財(cái)政投資項(xiàng)目的造價(jià)，進(jìn)而為政府財(cái)政投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成提供專業(yè)性、功能性的支持和保障。

二、政府投資項(xiàng)目工程預(yù)算控制與財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）結(jié)算審計(jì)不規(guī)范，缺乏實(shí)質(zhì)性監(jiān)督

目前，政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作中，普遍存在結(jié)算審計(jì)不規(guī)范、缺乏實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的問題，主要體現(xiàn)為，政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)期間，通常將工程造價(jià)審計(jì)業(yè)務(wù)全權(quán)托給監(jiān)管職能部門，缺乏對投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的重視，重視度不足，導(dǎo)致工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)的體制機(jī)制不足，政府相關(guān)部門缺乏對結(jié)算設(shè)計(jì)工作的監(jiān)管，其監(jiān)管水平明顯不足。這種現(xiàn)象的存在極大地限制了政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作水平的提升。

（二）建設(shè)單位水平不高

建設(shè)單位對概算工作不夠重視，加之概算編制人員水平較低或者責(zé)任心不足，造成概算編制不準(zhǔn)確，錯(cuò)誤較多。設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，但部分建設(shè)單位普遍存在重設(shè)計(jì)、輕概算的現(xiàn)象，只關(guān)心最終的概算總額是多少，不關(guān)心概算文件的編制水平和內(nèi)容；同時(shí)，有些設(shè)計(jì)單位沒有專門的造價(jià)編制人員，而是由一些造價(jià)咨詢公司編制完成，這種情況下，設(shè)計(jì)人員和概算編制人員交流不充分，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的概算和設(shè)計(jì)內(nèi)容不一致。

（三）代建單位的監(jiān)督和管理仍缺乏有效的方法和手段

在代建制模式下，代建單位實(shí)際上已成為政府投資項(xiàng)目的參建單位，其角色與施工企業(yè)一樣，通過提供自己的產(chǎn)品獲取報(bào)酬。不同的是，代建單位按照政府投資管理部門委托協(xié)議，提供的產(chǎn)品與一般企業(yè)不同，其提供的是對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程的管理服務(wù)。政府購買代建單位的服務(wù)，需要對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評價(jià)，作為支付報(bào)酬的依據(jù)。

三、政府性投資項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算控制和財(cái)務(wù)管理對策

（一）提高政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位的預(yù)算控制能力

要從政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)工作和管理工作的優(yōu)化和重構(gòu)方面入手，提升建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識、管理意識、成本意識、功能意識的水平，建立適應(yīng)市場化運(yùn)作和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的管理體系，構(gòu)建政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位的組織與管理新動(dòng)能，為政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供新的管理和調(diào)控平臺。對于項(xiàng)目預(yù)算控制建設(shè)方，要有計(jì)劃地強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制和控制體系的建設(shè)，針對性提升政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核人員與管理人員在管理和審核方面的專業(yè)技術(shù)水平，使其能夠在具備良好專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力的基礎(chǔ)上，提升政府財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算控制的質(zhì)量。同時(shí)，要在政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行審核體系與機(jī)制建設(shè)，充分挖掘管理平臺的支撐與保障功能，使項(xiàng)目建設(shè)單位的管理資源和調(diào)控功能向政府財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算控制傾斜，在順利推進(jìn)政府財(cái)政投資項(xiàng)目審核進(jìn)程的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)管理的新體系。

（二）樹立科學(xué)管理關(guān)系

建設(shè)單位與管理單位共同構(gòu)成管理關(guān)系的策劃層，該層以二者管理協(xié)同為中心，建設(shè)單位協(xié)助管理單位實(shí)施科學(xué)管理，而管理單位則協(xié)助建設(shè)單位實(shí)施決策。由勘察、設(shè)計(jì)人及監(jiān)理人共同作為管理協(xié)同方，從而形成支持層，三者通過提供管理伴隨服務(wù)協(xié)助建設(shè)單位與管理單位工作，落實(shí)各項(xiàng)要求，對施工總承包單位實(shí)施管理。執(zhí)行層則由施工總包單位作為主體，全面落實(shí)監(jiān)理人指令，并按照各管理方要求開展工作并實(shí)施分包管理。可以說，科學(xué)合理的管理關(guān)系明確了項(xiàng)目管理工作的方向。

（三）建立代建單位的績效考評、激勵(lì)與約束機(jī)制

目前政府投資項(xiàng)目的代建工作主要通過直接委托方式確定。在代建市場還不夠完善的前提下，這種體制對市政府投資項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。因此，建議逐步開展代建項(xiàng)目市場化工作，將競爭機(jī)制引入代建市場，提高代建服務(wù)質(zhì)量。除此之外，政府投資管理部門按照既定目的和要求，采取一定標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)方法，對政府投資項(xiàng)目代建單位實(shí)施管理活動(dòng)的績效進(jìn)行審核、認(rèn)知、測量和評定，考核代建單位對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)控制的有效程度和實(shí)施管理活動(dòng)的成果大小，并據(jù)此對代建單位進(jìn)行考核和獎(jiǎng)罰。代建單位要接受有關(guān)部門對其實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)，若出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的情況，可取消其代建資格或列入黑名單。

（四）規(guī)范結(jié)算審計(jì)，提高監(jiān)督水平

在政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作中，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范結(jié)算審計(jì)，提高監(jiān)督水平。以某城市建設(shè)管理有限公司為例，該公司在召開關(guān)于某人民大劇院工程結(jié)算事宜專題會(huì)議時(shí)指出，在對某項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算進(jìn)行審計(jì)時(shí)，其結(jié)算應(yīng)將竣工圖、工程洽談商、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程量確認(rèn)表、形象進(jìn)度表、變更及簽證等作為依據(jù)，完成科學(xué)性審核。此外，該公司在提高監(jiān)督水平時(shí)，管理者從實(shí)際的項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)現(xiàn)狀角度出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，開展了預(yù)算控制。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合施工當(dāng)月的相關(guān)材料標(biāo)價(jià)、設(shè)備價(jià)格和信息價(jià)格等，結(jié)合當(dāng)?shù)赜?jì)價(jià)規(guī)范及現(xiàn)行定額等，進(jìn)一步加強(qiáng)對投資項(xiàng)目中所涉及的花費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從根本上提高了政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作質(zhì)量與水平。

四、結(jié)語

總而言之，本文之中對建立科學(xué)的政府性投資項(xiàng)目的管理機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)的描述，實(shí)施科學(xué)的管理策劃是實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目的必要工作，是確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。預(yù)算控制管理思想高度概括了建設(shè)項(xiàng)目的全部管理過程與內(nèi)容，在一定程度上揭示了管理內(nèi)在規(guī)律，是實(shí)施科學(xué)策劃的根本思想，提高政府財(cái)務(wù)資金的管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李方林.談?wù)顿Y項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作中常見問題及對策[J].工業(yè)c，2015，7（4）：17-18.

[2]曹小林.政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)存在的問題及對策[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2016（05）.

[3]王萬杰.政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)常見問題及分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016，3（6）：149.