智慧政府與智慧政府治理

何煜雪

【摘 要】智慧城市治理定義為一種智能治理形式，為利益相關(guān)者（特別是公民）提供決策權(quán)，并參與有效和高效的決策過程，以提高城市生活質(zhì)量。本文在智慧城市的背景下確定智能治理的關(guān)鍵要素，智能治理在此定義為政府通過基于ICT的工具和協(xié)作組合做出更好決策的能力治理，提出智慧政府治理的困境并提出建議。

【關(guān)鍵詞】智慧政府；智慧治理；技術(shù)

現(xiàn)代信息技術(shù)的滲透到我們每個(gè)人生活的各個(gè)方面，甚至已經(jīng)影響到政府運(yùn)作的方式。智慧治理可以通過為公民和企業(yè)創(chuàng)造合作環(huán)境來改善腐敗、不公平政策等善政的局限性，通過智慧治理，一個(gè)國家的教育，安全，運(yùn)輸，資源管理和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施能得到極大改善。此外，信息和通信技術(shù)（ICT）已成為我們生活方式不可或缺的一部分。無論是交通，電信，醫(yī)療保健，安全，教育，幾乎社會的每個(gè)部分都依賴于ICT。智能治理可以利用這種氛圍與企業(yè)和公民進(jìn)行溝通和協(xié)作。在智能治理的幫助下，可以更有效地應(yīng)用善治原則。互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的使用，塑造了一種新型的進(jìn)步政府，并整合社會的各個(gè)方面。為了有效管理這些社會階層，城市需要智慧管理和治理。只有通過妥善管理這些渠道，政府部門才能制定和實(shí)施對整個(gè)社會有效的政策。政府需要通過智能系統(tǒng)和工具來協(xié)調(diào)不同部門，機(jī)構(gòu)和部門，以便獲得實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，以達(dá)成信息共享和新福利和發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

一、智慧治理與智慧政府

（一）智慧治理

治理是一種通過適當(dāng)?shù)姆煽蚣芎陀行У牧鞒?，以使政府能夠響?yīng)公民的需求的積極環(huán)境。i治理還可以定義為決策過程中不同利益相關(guān)者的互動(dòng)和協(xié)作，該概念通常用于描述管理國家，組織或其他行動(dòng)者行為或方式。而智慧治理被定義為“采用智慧和適應(yīng)性行為以及照顧和制定決策的活動(dòng)的能力” ii智慧治理可以被視為智能型，開放型和參與式政府的基礎(chǔ)。其中信息通信技術(shù)（ICT）成為更廣泛的智能治理模式的一部分，在智能政府中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。由此可見，“智慧”指的是信息通信技術(shù)，技術(shù)和創(chuàng)新嵌入式的組合”。iii

（二）智慧政府

智慧政府具有“新興技術(shù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)更靈活，更具彈性的政府結(jié)構(gòu)和治理基礎(chǔ)設(shè)施”的特點(diǎn)。iv 智慧政府稱為政府對技術(shù)的廣泛使用，通過開放數(shù)據(jù)的運(yùn)動(dòng)和無處不在的技術(shù)兩個(gè)元素，有助于更好地理解社會問題并改善政府與公民，私人組織，非政府組織和其他政府的關(guān)系。v普隆.熙德和希爾加西亞.J.R.確定了智慧的多個(gè)維度，即：整合，創(chuàng)新，信息共享，循證，以公民為中心，可持續(xù)性，創(chuàng)造力，有效性，效率，平等，企業(yè)家精神，公民參與，開放性，彈性和技術(shù)嫻熟，通過以上的維度可以全方位理解和發(fā)展智慧政府，下面著重闡述其中幾個(gè)重要的維度：

1.可持續(xù)性和復(fù)原力

智慧政府應(yīng)該具備能夠考慮到增長和發(fā)展的生態(tài)影響，改善后代的生活質(zhì)量，當(dāng)公民遇到緊急情況和災(zāi)難，能迅速進(jìn)行恢復(fù)和回應(yīng)所需。

2.創(chuàng)造力，企業(yè)家精神和社會平等

創(chuàng)造力和企業(yè)家精神側(cè)重于智慧公民的多元文化。通過注重整合以知識為基礎(chǔ)和以創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)家精神發(fā)展。在平等方面，使用信息通信技術(shù)，數(shù)據(jù)和適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略可以支持減少社會排斥和促進(jìn)社會正義。另一方面，技術(shù)也存在潛在的負(fù)面影響。包括某些特殊人群（例如老年人，低收入人群，殘疾人）存在的的“數(shù)字鴻溝”。

3.公民參與和基于證據(jù)的決策過程

這兩個(gè)方面涉及公民參與決策過程。增加了政府的公開性，透明度，問責(zé)制，從而提高了公民與政府之間關(guān)系的質(zhì)量。政府使用和共享數(shù)據(jù)，信息和知識，以支持基于證據(jù)的決策，使政府能夠做出更明智的決策，提高公共政策和計(jì)劃的有效性。此點(diǎn)為智能政府的重要特征。

智慧城市的主要目標(biāo)之一是提高城市的生活質(zhì)量。智能城市與基于信息通信技術(shù)的城市創(chuàng)新相關(guān)，即智能利用信息通信技術(shù)提供更好的城市服務(wù)，應(yīng)對由于城市化進(jìn)程加劇而出現(xiàn)的城市問題。特斯東尼.C和博埃里.A建議，為了管理智慧城市的動(dòng)態(tài)，需要一種新的治理模式，以及當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)有力協(xié)調(diào)，以支持與各種利益相關(guān)者，尤其在復(fù)雜的公民管理領(lǐng)域。在這種情況下，政府，公民和其他社會行動(dòng)者的角色需要得以重塑，以及探索新的和新興的信息技術(shù)，以構(gòu)建新的治理模式，包括新的關(guān)系，新的流程和新的政府結(jié)構(gòu)。vi

二、智慧政府治理的模型

智慧治理就是利用數(shù)據(jù)，人員和其他資源，以改善決策和提供滿足公民需求的結(jié)果。這對于通常以技術(shù)為基礎(chǔ)的智能城市計(jì)劃尤為重要。智慧城市計(jì)劃的主要成功因素是“重塑多個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)和部門的行政結(jié)構(gòu)和流程”以及“利益相關(guān)者參與治理”。vii 為城市政策創(chuàng)建智能治理框架是改善決策過程和提高公共服務(wù)質(zhì)量的一種方式。智慧治理轉(zhuǎn)變政府與公眾關(guān)系，在協(xié)作治理方面起著關(guān)鍵的作用，智慧治理引出“參與式政府”的概念，這種概念與促進(jìn)溝通，互動(dòng)，協(xié)作，參與決策和直接民主的新治理模式（作為一種方法）密切相關(guān)。viii

智慧政府治理是利用現(xiàn)代技術(shù)和信息通信技術(shù)為公民和政府創(chuàng)造協(xié)作，基于通信，透明和可持續(xù)的環(huán)境的過程。可以分為以下四種不同的模型：

（一）政府對公民模式（G2C）

在這種模式下，政府通過各種溝通渠道直接與公民互動(dòng)，如報(bào)紙，門戶網(wǎng)站，論壇，收音機(jī)，應(yīng)用程序等。政府為公民提供了一個(gè)平臺，表達(dá)對政府政策和計(jì)劃的意見。目的是接觸公民，聽取意見和投訴。像美國，歐洲國家和新加坡這樣的國家就是這種模式的典范。

（二）政府對企業(yè)模式（G2B）

企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。該模型旨在實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府與商業(yè)部門之間的直接互動(dòng)，并減少企業(yè)家，貿(mào)易商和創(chuàng)業(yè)公司面臨的瓶頸。公司可以直接了解最新的政策，法規(guī)，稅收，計(jì)劃和信貸設(shè)施，以改善和擴(kuò)展其業(yè)務(wù)。該模型推動(dòng)在線業(yè)務(wù)實(shí)踐以節(jié)省時(shí)間和成本，并為企業(yè)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可進(jìn)一步用于規(guī)劃和預(yù)測經(jīng)濟(jì)。商業(yè)機(jī)構(gòu)可以從政府收集的調(diào)查，報(bào)告，數(shù)據(jù)中受益，以啟動(dòng)新企業(yè)。此外，可持續(xù)發(fā)展是善政的必要條件。政府可以告知公司有關(guān)制造單位設(shè)置，產(chǎn)品規(guī)格，工廠廢物處理等的環(huán)境法規(guī)，指南和協(xié)議。

（三）政府對政府模式（G2G）

該模型的目標(biāo)是政府與政府組織，部門和機(jī)構(gòu)之間的直接互動(dòng)。目的是將所有治理渠道整合到一個(gè)更簡單的整體系統(tǒng)中。這將提高行政職責(zé)的透明度，問責(zé)制和順利履行。隨著ICT的使用，將實(shí)現(xiàn)無紙化的數(shù)字服務(wù)模式。這將減少公共辦公室不必要的混亂和腐敗。官員和公民之間將建立適當(dāng)?shù)碾p向溝通，特別是在市政和區(qū)域?qū)用?，在政府訴訟程序中提高責(zé)任感和效率，實(shí)現(xiàn)無紙化，無腐敗和可持續(xù)的系統(tǒng)。

（四）政府對員工模式（G2E）

該模型旨在提供在線軟件系統(tǒng)和工具，以創(chuàng)建員工，政府和公司之間的互動(dòng)渠道。其想法是為每位員工維護(hù)一個(gè)個(gè)人賬戶，其中包含社會安全號碼，銀行賬號和個(gè)人信息。許多員工相關(guān)的任務(wù)，如工資單，醫(yī)療補(bǔ)償，公積金，養(yǎng)老金計(jì)劃，銀行貸款都可以在線進(jìn)行。

三、智慧政府治理的特點(diǎn)

電子政務(wù)和公眾參與決策過程是智慧治理的最重要方面。實(shí)現(xiàn)智慧政府治理的特點(diǎn)如下：

信息和通信技術(shù)的使用：使用計(jì)算機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)，電信，數(shù)字設(shè)備來收集，處理，共享和檢索數(shù)據(jù)。加以使用電信頻道，如有線，無線電，電話和衛(wèi)星系統(tǒng)，以傳輸信息。使用地理信息系統(tǒng)（GIS）進(jìn)行旅行和運(yùn)輸，視頻會議，銀行，醫(yī)療，能源和安全服務(wù)的即時(shí)通訊。

電子咨詢：人員參與是智慧政府治理的主要特征。政府和公民之間必須有適當(dāng)?shù)幕?dòng)渠道。他們必須有權(quán)發(fā)表意見，就政府計(jì)劃，計(jì)劃等發(fā)表意見。他們的反饋應(yīng)直接與領(lǐng)導(dǎo)，城市管理者或當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人聯(lián)系。

電子數(shù)據(jù)：必須在線提供對政府資金，支出和投資數(shù)據(jù)以及公共信息的輕松訪問。除了與公民安全和保障有關(guān)的重要信息外，必須自由，公開地提供數(shù)據(jù)。這將使政府更負(fù)責(zé)任，公民參與政府的運(yùn)作。

四、智慧政府治理面臨的挑戰(zhàn)和解決措施

（一）挑戰(zhàn)

1.資金方面

為了創(chuàng)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施并在線連接所有內(nèi)容， 政府更需要大量資金和投資。政府的資金大部分用于其他發(fā)展活動(dòng)，大量國際貸款，貿(mào)易逆差和其他社會問題，鑒于這些財(cái)政限制，智能城市無法單獨(dú)由政府提供資金。

2.數(shù)據(jù)安全問題凸顯

為了促進(jìn)智能治理的順利運(yùn)作，政府部門通過電子政務(wù)應(yīng)用程序，建立適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施。電子政務(wù)使公民和組織能夠與政府溝通，通過互聯(lián)網(wǎng)交換重要信息。而且，政府可以通過無紙化媒介記錄公民的個(gè)人信息。智慧城市的資源和發(fā)展動(dòng)力來自G端政府和B端的產(chǎn)業(yè)，以解決問題為前提出發(fā)，有強(qiáng)烈的應(yīng)有導(dǎo)向。智慧城市的治理大多在于數(shù)據(jù)的交換，因此各種資料、平臺、資源、地點(diǎn)只要在政府提供的平臺可以做到數(shù)據(jù)進(jìn)出即可。在實(shí)踐中，智能城市技術(shù)將涉及和管理公民生活的過多數(shù)據(jù)隱私，數(shù)據(jù)存儲是智能政務(wù)的一個(gè)主要問題。硬件存儲具有內(nèi)存限制，而存儲在云上的數(shù)據(jù)可能被黑客入侵。政府對公民數(shù)據(jù)的安全性技術(shù)保障和隱私立法將是一個(gè)漫長艱難的歷程。

3.技術(shù)鴻溝的存在

要獲得智慧城市的好處和紅利，居民們必須具備計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)知識。由于缺乏技術(shù)能力和技術(shù)設(shè)備，居住在農(nóng)村地區(qū)，部落地區(qū)，貧困家庭和邊緣化社區(qū)的人們無法輕松訪問互聯(lián)網(wǎng)或使用數(shù)字系統(tǒng)。

（二）解決措施

1.加大政府與企業(yè)的合作，解決資金短缺問題

加大公私合作，聘請能夠幫助部署過程的熟練專業(yè)人員。制定可通過智慧治理實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。收集資金并尋找該項(xiàng)目的潛在投資者。介紹促進(jìn)公共和私人合作的計(jì)劃和計(jì)劃。提供資金并實(shí)現(xiàn)本地創(chuàng)新。通過政府與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，支持智慧城市的發(fā)展，有助于降低政府投資成本。

2.加大數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)措施

區(qū)塊鏈分布式分類賬提供了動(dòng)態(tài)的數(shù)字交易寄存器。它是一個(gè)分布在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)庫。在多個(gè)節(jié)點(diǎn)中持續(xù)共享和協(xié)調(diào)信息，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都擁有相同的數(shù)據(jù)庫副本。這個(gè)數(shù)據(jù)庫中的交易是以協(xié)商一致同意和審計(jì)的，分散式系統(tǒng)不斷跟蹤變化，確保分類帳無法實(shí)際控制。它消除了單點(diǎn)故障的可能性，并且允許在不涉及第三方的情況下對交易進(jìn)行驗(yàn)證。區(qū)塊鏈技術(shù)提供了透明、可靠、安全且不易破解的交易基礎(chǔ)設(shè)施。運(yùn)用基于區(qū)塊鏈的分散式云能克服智慧城市的數(shù)據(jù)存儲限制并且避免數(shù)據(jù)泄露。

3.普及技術(shù)教育，彌補(bǔ)技術(shù)素養(yǎng)鴻溝

有效利用信息通信技術(shù)，政府必須啟動(dòng)公共計(jì)劃和培訓(xùn)活動(dòng)，對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行關(guān)于智慧治理的普及和教育，對政府相關(guān)部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，使社會各階層都能獲得電子學(xué)習(xí)。只有這樣，各行各業(yè)的人才能從這些服務(wù)中受益，整個(gè)社會才會有跨部門的發(fā)展，彌補(bǔ)ICT技術(shù)鴻溝。

注釋：

i Un-Habitat. State of the World's Cities 2008-2009： Harmonious Cities. London： Earthscan. 2008

ii Scholl， H. J.， & AlAwadhi， S.Creating Smart Governance： The key to radical ICT overhaul at the City of Munich.Information Polity， 21（1）， 21-42.2016

iii Gil-Garcia， J. R.， Helbig， N.， & Ojo， A. Being smart： Emerging technologies and innovation in the public sector. Government Information Quarterly， 31 （supplement 1）， 11–18.2014

iv Gil-Garcia， J. R.， Helbig， N.， & Ojo， A. Being smart： Emerging technologies and innovation in the public sector.Government Information Quarterly， 31 （supplement 1）， 11–18.2014

v Mellouli， S.， Luna-Reyes， L. F.， & Zhang， J. Smart government， citizen participation and open data. Information Polity， 19（1， 2）， 1-4. 2014

vi Testoni， C.， & Boeri， A. Smart Governance： urban regeneration and integration policies in Europe. Turin and Malm？ case studies. International Journal of Scientific & Engineering Research， 6（3）， 527-533.2015

vii Alawadhi， S.， & Scholl， H. J. Smart Governance： A Cross-Case Analysis of Smart City Initiatives. In 2016 49th Hawaii International Conference on System Sciences （HICSS） （pp. 2953-2963）. IEEE.2016

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[2]Testoni， C.， & Boeri， A. Smart Governance： urban regeneration and integration policies in Europe. Turin and Malm？ case studies. International Journal of Scientific & Engineering Research， 6（3）， 527-533.2015

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