行政組織倫理的困境及其規(guī)范途徑

李明霞

【摘 要】行政組織是社會組織中的極為重要的組織形態(tài)之一，它是具體實施社會公共事務(wù)管理的組織實體，是社會組織中規(guī)模最大，管理范圍最寬的一種組織類型。行政組織是行政管理的主體，也是行政管理的載體，一切行政管理活動都是依靠行政組織機(jī)構(gòu)來推行的。組織倫理是指，組織在處理內(nèi)外關(guān)系時所應(yīng)遵循的道德行為原則和倫理規(guī)范。組織倫理作為組織的一個重要組成部分，己經(jīng)被認(rèn)為是組織獲取競爭優(yōu)勢的一個源泉。然而，行政倫理的研究對象多集中在行政人員上，對于行政組織的關(guān)注和研究少之又少，忽視了具有整體行為且具有較大行為能力的行政組織，這也就堅定了我選擇從行政組織這一主體出發(fā)來研究行政組織倫理的意志。行政組織倫理研究是一項前沿性的學(xué)科研究，本文主要以我國的行政組織為研究主體，對行政組織倫理目前的困境情形進(jìn)行分析并提出幾點規(guī)范途徑。

【關(guān)鍵詞】行政組織；倫理困境；規(guī)范途徑

一、行政組織倫理困境的表現(xiàn)

1、行政組織與組織內(nèi)公務(wù)員個體的沖突

行政組織與組織成員（即公務(wù)員）的關(guān)系是一種基于團(tuán)體與個體視角下的倫理關(guān)系。行政組織公共責(zé)任的實現(xiàn)一方面要依賴于組織團(tuán)體的力量，同時還要依賴于行政組織成員個體的力量。這兩種力量之間的組合是實現(xiàn)公共利益的主要途徑。因此，不同的組合方式就會產(chǎn)生不同的工作成效。在實際的生活中，兩種力量同樣存在矛盾和沖突，既存在道德的行政組織與不道德組織成員之間的矛盾，也存在不道德的行政組織與道德組織成員之間的矛盾。

2、各級行政組織之間的倫理沖突

國家的行政組織是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，所以行政組織之間的倫理關(guān)系也同樣錯綜復(fù)雜。我們可將其分為縱向和橫向兩個方面?？v向表現(xiàn)為上級行政組織與下級行政組織之間的隸屬關(guān)系；橫向表現(xiàn)為行政組織系統(tǒng)內(nèi)部不存在隸屬關(guān)系的組織間相互協(xié)作運轉(zhuǎn)的關(guān)系。只有有效地化解其間的沖突，才有利于建立一個有效率，在公眾中有威望的行政組織系統(tǒng)，也才能真正完成保障并實現(xiàn)公共利益這一根本目標(biāo)。

3、行政組織與社會公眾群體之間的沖突

在日常的行政管理活動中，行政組織及其工作人員時常會帶有管理的習(xí)慣性麻痹和冷漠，一些行政不合理行為常常會造成組織與公民之間的契約悖論。在城市化進(jìn)程的浪潮中，全國各地的城市建設(shè)都在如火如茶的進(jìn)行著，但在城建的過程中卻時常出現(xiàn)一些有違行政組織倫理的行為。不斷出現(xiàn)因強(qiáng)制拆遷造成個人自焚死亡、因私自占用耕地引發(fā)的肢體糾紛等惡性事件。像這樣的惡性事件，給行政組織與公民的倫理關(guān)系造成了難以彌補(bǔ)的傷痕，與行政組織倫理服務(wù)的基本原則和遵紀(jì)守法的規(guī)范更是相差甚遠(yuǎn)。

二、行政組織倫理困境的理論分析

1、角色沖突引發(fā)的職責(zé)倫理沖突

在社會生活中，每個人都處在非常復(fù)雜的社會聯(lián)系中，人們同時擁有著不同的社會角色，作為行政組織中的成員，在工作、家庭、社會交往中行政管理者也同樣具有多種角色。即便是在行政組織內(nèi)部，公務(wù)員也可以既擁有上級的角色又具有下級和同事的角色。所以從某種意義上來說，人就是一個多重角色的集合體，每一種角色都賦予他相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)。當(dāng)這個集合體進(jìn)入一個特定的環(huán)境中時，他就很難在同一特定時刻實現(xiàn)他多重角色的職責(zé)了。往往在大多是時間里，不同的職責(zé)之間不能很好的兼容甚至是相互對立的。這時，就要求這一主體有所取舍、做出選擇。這種選擇和取舍就成為了一種倫理道德的兩難困境。行政組織與組織內(nèi)的公務(wù)員個體的沖突，就存在這樣一種兩難困境。

2、公眾的社會期待與行政組織責(zé)任沖突

一方面，行政組織在被授予公共權(quán)力時，自身便具有了兩重責(zé)任—客觀責(zé)任和主觀責(zé)任?？陀^責(zé)任源于法律、組織結(jié)構(gòu)、社會對從事行政管理工作的組織的合理期待，它是一種外部強(qiáng)加于組織的具有強(qiáng)制性質(zhì)的責(zé)任。而主觀責(zé)任源于組織產(chǎn)生之時便帶有的公共性所形成的信仰、信念，它根植于組織倫理的氣氛中。行政組織倫理是一種以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)的社會道德意識形態(tài)。可見，正是由于組織的主觀責(zé)任的缺失才造成了行政組織倫理的種種失范行為。另一方面，行政組織在從公眾委托授權(quán)人那里獲得公共權(quán)利時，就已經(jīng)隱性地接受了要對受委托人負(fù)責(zé)，至此，組織的責(zé)任成為一種承諾和義務(wù)。不能兌現(xiàn)承諾、履行義務(wù)就是一種倫理失范的表現(xiàn)。

3、行政組織利益沖突造成錯誤的倫理選擇

行政組織是行政人員的歸屬，它作為一種典型而又特殊的社會組織體，將孤立的行政人員聚合起來為組織的共同目標(biāo)而努力。站在組織的角度來說，它所追逐的利益主要是公共利益但也不可忽視其對集團(tuán)利益的追求。這種集團(tuán)利益同樣是一種自我利益，是特殊的、放大了的個人利益。當(dāng)行政組織對集團(tuán)利益地追逐影響到了對公共利益地維護(hù)和實現(xiàn)時，利益沖突就產(chǎn)生了，而這種利益沖突的產(chǎn)生就意味著行政組織的倫理精神在減退，道德在滑坡。

三、行政組織倫理困境的規(guī)范途徑

1、加強(qiáng)法律制度的建設(shè)

首先，從法律的道德基礎(chǔ)來說，法律規(guī)范所表達(dá)的是社會最基本道德規(guī)范。同樣，行政組織倫理的相關(guān)法律也同樣是對行政組織最底層、最基本的倫理要求。因此，從法律角度對倫理失范行為進(jìn)行控制是較為有效的方式之一。針對行政組織倫理問題的法律制度建設(shè)，其前提是為規(guī)范行政組織的管理活動，使其能更好的保障、維護(hù)并實現(xiàn)公共利益，并且立法的過程要對行政組織及組織內(nèi)的成員公開，同時也要對民眾公開。

2、加強(qiáng)制度的倫理化建設(shè)

行政組織的制度倫理化建設(shè)就是要在制度安排中包含倫理化的合理規(guī)范，同時要保證已經(jīng)確立的制度是一個充滿倫理精神的制度，能夠促進(jìn)行政組織倫理因素的成長。制度的規(guī)范實現(xiàn)了管理活動中各種社會資源的整合，發(fā)揮了它的總體平衡作用，協(xié)調(diào)行政組織中公共利益與集體利益、行政角色與社會角色、本位職責(zé)和社會職責(zé)的平衡，從此達(dá)到保證整體目標(biāo)的正常實現(xiàn)。

3、完善行政組織倫理的監(jiān)督體系

現(xiàn)代社會服務(wù)行政模式的轉(zhuǎn)化，才是行政組織倫理監(jiān)督機(jī)制健全和發(fā)展的根本動力。只有通過多形式、多主體參與行政組織倫理監(jiān)督，才能在真正意義上實現(xiàn)行政組織管理的社會參與屬性，在根本上實現(xiàn)行政管理的社會化。監(jiān)督體系注重行政效率和公平地實現(xiàn)，主要包括自我監(jiān)督、行政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾輿論和社會團(tuán)體監(jiān)督等。

4、提高行政人員的倫理自主性

一個具有倫理性質(zhì)的、道德的行政組織系統(tǒng)，離不開行政組織及其行政人員的倫理自主性的解放。為提高行政組織及組織內(nèi)成員的倫理自主性，我們應(yīng)該做到以下兩個方面。首先，保持充分的道德理性，始終謹(jǐn)記行政管理的根本宗旨—維護(hù)、保障并實現(xiàn)公共利益，把握正確的自我判斷能力。其次，尊重憲法，作為一個把為人民服務(wù)作為根本宗旨的行政角色，無論面對怎樣的行政環(huán)境、面對怎樣的行政組織，都應(yīng)該將更具權(quán)威性的準(zhǔn)則，即以憲法作為服從的根本標(biāo)準(zhǔn)。

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