農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力提升探索

王瑛 曹軍輝

【摘 要】農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)村群眾、引領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的核心力量?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的轉(zhuǎn)變削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，嚴(yán)重制約農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮，導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理能力弱化。破解農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力困境，首先，需要加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)；其次，需要轉(zhuǎn)變治理觀念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化基層社區(qū)黨組織服務(wù)體系；另外，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理制度，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”建立基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合協(xié)調(diào)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基層黨組織；社會(huì)治理能力

一、前言

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)村群眾、引領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的核心力量。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?[1]

作為承接政黨與社會(huì)互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)代中國農(nóng)村基層黨組織一方面承接了大量自上而下的政務(wù)，另一方面則承擔(dān)著引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理的任務(wù)。然而，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治權(quán)弱化與鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的轉(zhuǎn)變削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，嚴(yán)重制約農(nóng)村基層黨組織組織社會(huì)治理功能的發(fā)揮。黨建服從治理需求。能否提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力，關(guān)系到我黨的路線方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，也直接關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利及利益維護(hù)與保障狀況。

二、農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力現(xiàn)狀與問題

在中央和地方政府的高度重視下，各地農(nóng)村基層黨組織積極探索和創(chuàng)新了黨的社會(huì)治理體制機(jī)制。例如，部分地區(qū)將黨支部建在產(chǎn)業(yè)上，使基層黨組織和群眾聯(lián)系更緊密，服務(wù)更具專業(yè)性；也有一些基層黨組織積極推進(jìn)電子商務(wù)、便民超市、金融網(wǎng)點(diǎn)“三進(jìn)村”；還有的地方基層黨建圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)融合創(chuàng)新，推動(dòng)黨建效率提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富，切實(shí)將基層黨建落到實(shí)處。然而，在農(nóng)村基層社會(huì)治理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，極大的削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，農(nóng)村基層政治顯現(xiàn)出黨內(nèi)治理低效、自治效能衰減、鄉(xiāng)村民風(fēng)失范等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮，導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理能力弱化困境[2]。

（一）農(nóng)村基層“兩委”關(guān)系難協(xié)調(diào)。

由于我國現(xiàn)行的法律制度沒有明確規(guī)范基層黨組織和村民委員會(huì)之間的關(guān)系，基層黨支部書記雖然在村委會(huì)任職，但是基層黨組織往往成為村民委員會(huì)的下屬組織，僅承擔(dān)一些志愿性的公共服務(wù)，基層黨組織沒有充分發(fā)揮對(duì)群眾的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，政治力不強(qiáng)，不能有效地對(duì)農(nóng)村的、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)，造成村黨委書記和黨組織成員威信下降，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)流于形式。

（二）黨員隊(duì)伍人才儲(chǔ)備不足，隊(duì)伍建設(shè)困難。

在城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人才福利待遇低造成農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，農(nóng)村青壯年普遍外流，大批量的青壯年外出人口虛化了基層黨組織隊(duì)伍，農(nóng)村地區(qū)黨員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象突出，文化素質(zhì)低，基層組織活動(dòng)的開展和參與度低，實(shí)施困難；其次，部分黨員信念意識(shí)淡漠，沒有真正從在思想上入黨，對(duì)黨的歸屬感下降；此外，優(yōu)秀青年黨員入黨不夠積極，加上農(nóng)村新黨員的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)必須要求老黨員作為介紹人，因此農(nóng)村黨組織存在一定程度的人員匱乏、老齡化和家族化傾向。這種傾向嚴(yán)重影響黨員隊(duì)伍的人才儲(chǔ)備和農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選拔。農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的空心化、疏離化、家族化和老齡化現(xiàn)象更進(jìn)一步加劇了農(nóng)村基層黨組織的弱化。

（三）部分農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力和水平不高。

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)工作的開展以為經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，部分黨組織負(fù)責(zé)人也將主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，導(dǎo)致黨建工作的開展不到位、積極性不高；其次，基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，主要靠村內(nèi)稅費(fèi)改革收入以及集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行補(bǔ)貼，影響了黨建活動(dòng)的開展；此外，農(nóng)村社會(huì)利益主體多元化，其相應(yīng)服務(wù)需求多樣化，滿足廣大人民群眾的基本利益需求是執(zhí)政黨最根本的任務(wù)。但是當(dāng)前實(shí)際黨務(wù)干部能力素質(zhì)與工作要求差距大，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村黨員中初中及以下學(xué)歷依然占絕大多數(shù)，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部責(zé)任不明確、服務(wù)措施不到位、工作機(jī)制不健全以及聯(lián)系群眾不密切。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）居民對(duì)社區(qū)里的事有意見或有建議時(shí)，僅有25.3%的村民選擇到村黨支部反饋情況，而也僅有20%的村委干部選擇黨支部作為聽取反饋意見的渠道。由此可見，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有發(fā)揮好，基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用弱化。這導(dǎo)致黨建工作在基層開展過程中，未能最大限度地服務(wù)群眾。

（四）黨建工作運(yùn)行方式不夠靈活。

農(nóng)村地區(qū)黨建工作運(yùn)行方式呆板不靈活。第一，農(nóng)村地區(qū)黨組織教育管理和活動(dòng)開展工作形式固定，尤其活動(dòng)陣地、活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上大多都在村社區(qū)內(nèi)部開展，且受流動(dòng)黨員分散性的影響較大，缺乏保障，難以組織開展。第二，基層黨組織內(nèi)部的維系方式不靈活?！澳壳?，黨組織內(nèi)部關(guān)系主要靠政治關(guān)系維系，基本不具有強(qiáng)制性。一些新型組織主要靠經(jīng)濟(jì)、利益關(guān)系加以維系，并且對(duì)黨員的影響更直接、更有短期吸引力和強(qiáng)制性。同時(shí)，直接處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)之中的黨員，對(duì)知識(shí)、政策、法規(guī)等信息的獲取欲望強(qiáng)烈，希望得到黨組織的幫助，但因條件限制，黨組織難以給予有效幫助?！盵3]第三，基層黨組織社會(huì)整合功能不強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織受覆蓋面窄、創(chuàng)新度低、方法落后的限制，農(nóng)村基層黨組織不善于調(diào)配社會(huì)資源和動(dòng)員社會(huì)力量，沒有充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心和促進(jìn)和諧的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)調(diào)查中農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生原因，為提升農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力提出以下對(duì)策和建議。

（一）“兩委”功能整合，依法明確職權(quán)

“兩委”矛盾難題要從根部進(jìn)行破解。首先，按照黨章和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，組織好選舉，使黨組織成員合法合理合情擔(dān)任村委會(huì)負(fù)責(zé)人，從而實(shí)現(xiàn)“兩委”功能整合。村黨支部書記真正得到村民的認(rèn)可，掌握村情民意；其次，依法履行基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。按照法律規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事物進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，并自覺實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)的公開透明，接受村民委員會(huì)的監(jiān)督和意見反饋。

（二）擴(kuò)渠道強(qiáng)培訓(xùn)，不拘一格降人才。

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的突出問題在于人才流失、疏離化、親情化和老齡化。破解這一問題的關(guān)鍵是要突破原來的村莊地域范圍的選人、用人機(jī)制等限制，多渠道整合人力資源，尤其是要充分挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)村精英或利用優(yōu)秀大學(xué)生資源，通過民主選舉的方式選入社區(qū)黨支部，把好優(yōu)秀黨員干部的選拔關(guān)。

其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員的培養(yǎng)與培訓(xùn)。要成立專門的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，健全人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)是對(duì)年輕黨員和村干部進(jìn)行培育；要利用網(wǎng)絡(luò)教育和實(shí)地參與相結(jié)合方式，培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)管理人才；同時(shí)，還可以采取“老帶新”的手幫手培養(yǎng)方式，使新黨員切實(shí)了解社區(qū)詳情，掌握各項(xiàng)實(shí)際管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

再次，要形成穩(wěn)定而規(guī)范的農(nóng)村基層黨員干部人才隊(duì)伍的管理機(jī)制，讓農(nóng)村基層黨員進(jìn)得來、留得住和干得起勁，比如制定社區(qū)工作規(guī)則，完善工作人員崗位職責(zé)、服務(wù)流程、考評(píng)晉升及獎(jiǎng)懲等制度，提升管理工作運(yùn)行效率、服務(wù)水平。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化基層社區(qū)黨組織服務(wù)體系。

實(shí)現(xiàn)黨組織功能轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變黨員觀念，構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織堅(jiān)持黨組織在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于農(nóng)村社區(qū)治理的方方面面?；鶎狱h組織應(yīng)該充分發(fā)揮服務(wù)性功能，將工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、做好群眾工作上來。

其次，農(nóng)村黨組織的組織經(jīng)費(fèi)，需要因地制宜在實(shí)際執(zhí)行中著力解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村要建立制度化的財(cái)政撥款機(jī)制，首先要解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部待遇問題，調(diào)動(dòng)村干部的積極性、主動(dòng)性，保證有錢為群眾辦事，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織和村委會(huì)服務(wù)群眾的財(cái)力支持。

此外，為滿足廣大農(nóng)村居民各個(gè)方面的利益需求，要發(fā)揮社區(qū)類黨支部的作用或者組建基層黨組織特色活動(dòng)小組。例如，針對(duì)社區(qū)治理中存在問題，可以創(chuàng)新社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)黨支部服務(wù)體系，通過服務(wù)群眾，深入基層，充分發(fā)揮黨支部在引領(lǐng)社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供社區(qū)公共服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)等方面的作用，提升黨的形象和公信力。

（四）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”建立基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合協(xié)調(diào)機(jī)制。

打破基層黨建工作的呆板形式，提高工作運(yùn)行效率，關(guān)鍵在于建立起基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)表現(xiàn)在借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民的組織、對(duì)黨員關(guān)系的維護(hù)、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合三個(gè)方面。第一，隨著移動(dòng)終端和智能手機(jī)的普及，我們可借助移動(dòng)社交平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)上黨組織宣傳組織部，讓農(nóng)村社區(qū)居民參與其中，切實(shí)了解黨的基本路線方針政策，提高村民的思想政治素質(zhì)。

第二，借助互聯(lián)網(wǎng)智能手機(jī)的應(yīng)用，打破時(shí)空的限制，可與在外工作的基層黨員隨時(shí)保持聯(lián)系，讓黨員切實(shí)參與到黨建中來。比如：通過“互聯(lián)網(wǎng)+”信息網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)上黨支部，提供電子版思想學(xué)習(xí)材料，宣傳落實(shí)黨的路線方針政策；開通網(wǎng)上談心室、網(wǎng)上調(diào)研室、網(wǎng)上黨員活動(dòng)室、網(wǎng)上學(xué)習(xí)室，使黨員與黨組織之間，黨員相互之間的建立密切聯(lián)系，建立有向心力的黨組織隊(duì)伍；成立網(wǎng)上黨務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)于黨務(wù)開展實(shí)行線下督查和線上監(jiān)督雙重管理，以信息化促進(jìn)黨建管理精細(xì)化，讓各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立面向農(nóng)村居民社區(qū)居民、社會(huì)大眾以及社會(huì)支持力量的合作需求等信息平臺(tái)。信息平臺(tái)可以更廣泛地收集多方民眾對(duì)基層黨建的評(píng)價(jià)和反饋，整合多方面資源，借助更廣泛的力量開展基層黨建工作。

此外，還可以努力探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的黨建聯(lián)建機(jī)制?！霸陂_放與流動(dòng)中，城鄉(xiāng)社會(huì)之間的互動(dòng)聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨建逐步走向一體化?！盵4] 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的黨建聯(lián)建機(jī)制，有利于充分發(fā)揮城市社區(qū)黨建的資源優(yōu)勢(shì)與豐富經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的社會(huì)治理能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，2017年10月18日65頁。

[2] 何金鳳、王曉榮.農(nóng)村黨組織治理能力提升與基層政治生態(tài)優(yōu)化[J].理論學(xué)刊，2016（3）：42-47。

[3] 薛保社.積極探索農(nóng)村黨建工作新路徑，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].法制與社會(huì)，2009（6）：12-15。

[4] 曹亞雄，柳李華.社區(qū)化黨建：當(dāng)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換[J].社會(huì)主義研究，2015（4）：10-14。