徐韜

【摘 要】隨著我國(guó)邁入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，“城市病”日益凸顯，城市發(fā)展面臨著瓶頸和挑戰(zhàn)。因此，在健康中國(guó)背景下，健康城市發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人、自然與社會(huì)三者協(xié)同發(fā)展的重要途徑?；诖耍疚膹慕】抵袊?guó)的角度出發(fā)，對(duì)于我國(guó)健康城市發(fā)展進(jìn)行了深入的探索與研究。

【關(guān)鍵詞】健康中國(guó)；健康城市；和諧發(fā)展

一、引言

2016年，國(guó)務(wù)院所頒布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中將健康首次提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，要求必須要將健康放在國(guó)家發(fā)展的首要地位，并且將各項(xiàng)公共制度建設(shè)與健康兩者進(jìn)行有效的融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾健康的、全面的發(fā)展，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要保障，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了相應(yīng)的變化，即人們對(duì)于美好生活有了更為強(qiáng)烈的愿望和需求。城市作為人們工作和生活的重要載體之一，其為人們的生存與發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的條件。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，只有營(yíng)造健康的、和諧的城市氛圍，才能為人們更好的生活和工作提供重要保障，使得人們的潛能盡最大限度的發(fā)揮。目前，打造成為健康城市已經(jīng)成為我國(guó)各個(gè)城市的重要發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)全面邁入了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始逐漸放緩，人口老齡化日益嚴(yán)重，自媒體下風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始不斷集中等問(wèn)題對(duì)于構(gòu)建健康城市提出了一定的挑戰(zhàn)。如何采取積極有效的措施解決這些矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)健康城市建設(shè)這一目標(biāo)是值得探索的重要課題。

二、健康城市的相關(guān)概述

（一）健康城市的內(nèi)涵

健康城市最開(kāi)始由英國(guó)的學(xué)者于1842年首次提出，這一概念的提出為英國(guó)城市健康城市協(xié)會(huì)的成立奠定了基礎(chǔ)。在1984年，在多倫多召開(kāi)的“健康多倫多”會(huì)議上，對(duì)于健康城市給出了下述定義，即健康城市是由健康人群、健康環(huán)境以及健康社會(huì)三者所構(gòu)成的統(tǒng)一整體，其能夠不斷優(yōu)化整體社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。1988年的WTO則指出，健康城市是一個(gè)對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善的城市，其能夠?qū)崿F(xiàn)資源的擴(kuò)大化，人們可以充分發(fā)揮其潛能。后來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此概念進(jìn)行了延伸和擴(kuò)展，認(rèn)為健康城市不僅僅以經(jīng)濟(jì)實(shí)體的形勢(shì)所存在，其是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要空間。人作為健康城市中的重要主體，因此，在建設(shè)健康城市過(guò)程中必須要以人為核心，促使其真正的成為人、環(huán)境以及社會(huì)三者的有機(jī)統(tǒng)一體。健康城市的建設(shè)需要多方面力量的共同努力。同時(shí)，健康城市建設(shè)并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的模式，每個(gè)城市可以緊密結(jié)合其歷史、資源以及文化等多方面的因素，選擇最適合自己的健康城市模式?？偠灾?，健康城市并不僅僅只是局限于城市的概念，更加注重于人、社會(huì)、環(huán)境三者之間的協(xié)同發(fā)展。

（二）我國(guó)健康城市發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)健康城市發(fā)展初始階段，其與國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建保持了較好的銜接性。1994年，北京東城區(qū)和上海嘉定區(qū)被認(rèn)為是中國(guó)健康城市的試點(diǎn)區(qū)，后來(lái)，重慶市渝中區(qū)以及?？谑幸查_(kāi)始加入中國(guó)健康城市創(chuàng)建的活動(dòng)中。在開(kāi)展健康城市創(chuàng)建的相關(guān)活動(dòng)中，我國(guó)大部分省市積極響應(yīng)號(hào)召，緊密結(jié)合自己城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及特色，開(kāi)始合理制定健康城市規(guī)劃，同時(shí)還成立了健康城市建設(shè)的監(jiān)督組織，健康城市建設(shè)活動(dòng)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展開(kāi)來(lái)。雖然我國(guó)健康城市建設(shè)所經(jīng)歷的時(shí)間較短，同時(shí)，我國(guó)城市呈現(xiàn)出人口數(shù)量眾多，城市化進(jìn)程較快，粗放型發(fā)展等矛盾和問(wèn)題，這對(duì)于健康城市的創(chuàng)建提出了巨大的挑戰(zhàn)。但是，我國(guó)健康城市建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的勢(shì)頭，并且取得了顯著的成效。

三、我國(guó)健康城市發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益加劇

現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)全面邁入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景中。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開(kāi)始逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也開(kāi)始由傳統(tǒng)的粗放型、高能耗逐漸向綠色型、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行過(guò)渡。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)受到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式影響，這對(duì)于我國(guó)的環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，環(huán)境污染問(wèn)題在我國(guó)西部地區(qū)尤為突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，GDP增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易面臨著保護(hù)主義抬頭，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在這種情形下，健康城市建設(shè)面臨著多方面的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，人才資源匱乏等問(wèn)題較為嚴(yán)重，這對(duì)于西部地區(qū)健康城市的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西部地區(qū)若想要朝著健康城市的方向發(fā)展，必須要積極投入大量的人力和物力。因此，健康城市發(fā)展必須要積極探索新的發(fā)展途徑。

（二）共享經(jīng)濟(jì)促使多種傳統(tǒng)關(guān)系受到一定的沖擊

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代中。在共享經(jīng)濟(jì)下，開(kāi)始產(chǎn)生了一系列新的生活理念和生產(chǎn)理念。在這樣的情形下，強(qiáng)調(diào)使用資源的理念對(duì)傳統(tǒng)的資源占有帶來(lái)了一定的沖擊，共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)使用權(quán)的價(jià)值，這對(duì)于基于產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)對(duì)社區(qū)關(guān)系也帶來(lái)了非常顯著的影響，在虛擬環(huán)境中，人們開(kāi)始形成一種新型的網(wǎng)絡(luò)分享關(guān)系。共享經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)和作用在于其能夠盡最大限度發(fā)揮閑置資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源配置最大化，從而增加了靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系缺乏穩(wěn)定性特征。由于共享經(jīng)濟(jì)所經(jīng)歷的時(shí)間較短，仍處于發(fā)展的初始階段，整個(gè)社會(huì)中還尚未形成完善的配套的法律規(guī)章制度，導(dǎo)致勞動(dòng)者利益保護(hù)、社會(huì)保障權(quán)益等方面仍然存在著一定的難度。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加，多元化化解渠道建設(shè)較為落后

現(xiàn)階段，我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)，均處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在該時(shí)期內(nèi)，整個(gè)社會(huì)的矛盾日益凸顯出來(lái)。同時(shí)，受到自媒體的集聚效應(yīng)的影響，這無(wú)疑增加了整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，我國(guó)社會(huì)管理仍然停留于傳統(tǒng)的方式，政府有關(guān)部門(mén)在處理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)主要采取命令的方式來(lái)處理，這種管理方式最大的缺陷在于單一化，無(wú)法有效分散風(fēng)險(xiǎn)。因此，在我國(guó)整體轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，我國(guó)亟需要構(gòu)建多元化的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，能夠有效分散風(fēng)險(xiǎn)。

四、健康中國(guó)背景下我國(guó)健康城市發(fā)展的策略

（一）明確健康城市發(fā)展的理念和目標(biāo)

我國(guó)建設(shè)和發(fā)展健康城市的最為直接的目標(biāo)在于有效解決城市病，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展；有效緩解人們的主要矛盾，從而實(shí)現(xiàn)人的全面的、健康的發(fā)展。

在這樣的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)在黨的十八屆五中全會(huì)上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。因此，我國(guó)在發(fā)展健康城市進(jìn)程中，也應(yīng)該以這五大理念為核心，更好的實(shí)現(xiàn)健康城市的發(fā)展目標(biāo)。

（二）我國(guó)健康城市發(fā)展的基本思路

在健康城市發(fā)展進(jìn)程中，必須要嚴(yán)格遵循促使人全面發(fā)展為核心，樹(shù)立全面的健康觀(guān)。

總體而言，健康城市發(fā)展的基本思路為以下幾個(gè)方面：

第一，綠色引領(lǐng)，構(gòu)建全面的健康觀(guān)。在健康城市發(fā)展過(guò)程中，必須要嚴(yán)格遵循“綠色發(fā)展”的相關(guān)理念，實(shí)現(xiàn)人、自然以及社會(huì)三者的協(xié)同發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，必須要保持協(xié)同性，加大環(huán)境保護(hù)力度，保持人與自然的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，必須要從全局的角度出發(fā)，樹(shù)立全面的健康觀(guān)。在政策制定過(guò)程中，必須要與健康元素緊密相結(jié)合。

第二，橫縱聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)全域健康化。首先，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，必須要保持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)設(shè)施的平均化，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，加強(qiáng)部門(mén)之家你的聯(lián)動(dòng)性。各個(gè)部門(mén)之間要保持高效的協(xié)同性，打破傳統(tǒng)的利益約束，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作，加大改革力度。

第三，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)全民獲得健康感。要采取共建共享的方式，確保社會(huì)群體的利益。健康城市建設(shè)與發(fā)展必須要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的作用，使得成果人人共享，實(shí)現(xiàn)全民得到健康感。同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該緊緊圍繞以人為本的核心理念，從廣大社會(huì)群眾的利益出發(fā)，真正讓社會(huì)群體受益。

（三）我國(guó)健康城市發(fā)展路徑

第一、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義城市文明，加強(qiáng)道德文化建設(shè)。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，歷史悠久。因此，一方面，在健康城市發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)深入挖掘傳統(tǒng)文化，將傳統(tǒng)的道德禮儀有效融入到現(xiàn)代社會(huì)中，形成具有鮮明中國(guó)特色社會(huì)主義的城市文明。另一方面，加強(qiáng)道德文化建設(shè)。健康城市發(fā)展與市民的整體素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。因此，在道德文化建設(shè)過(guò)程中，必須要堅(jiān)持文化自信，堅(jiān)持傳統(tǒng)文化創(chuàng)新，積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，提升市民素養(yǎng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

第二、加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，提高智能服務(wù)水平?，F(xiàn)階段，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，健康城市發(fā)展應(yīng)該有效融入現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建城市智慧大腦。始終堅(jiān)持全面可持續(xù)發(fā)展理念，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將其與城市生活緊密相結(jié)合，為人們提供智能化服務(wù)。

第三、提高國(guó)民身體素質(zhì)。在健康城市建設(shè)過(guò)程中，市民的身心是否健康是根本前提。因此，應(yīng)強(qiáng)化終身鍛煉的意識(shí)，號(hào)召市民積極參與到全面體育健身中。例如，應(yīng)該積極宣傳體育健身方面的知識(shí)，引導(dǎo)人們形成良好的、健康的行為，加大體育設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)，全面提升民眾的身體素質(zhì)和健康水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

在健康中國(guó)的背景下，建設(shè)健康城市是行之有效的重要途徑。健康城市能夠?yàn)樯鐣?huì)大眾提供良好的健康環(huán)境、健康服務(wù)、健康文化，實(shí)現(xiàn)人、自然和社會(huì)三者之間的協(xié)同發(fā)展。因此，在健康城市建設(shè)過(guò)程中，必須要充分調(diào)動(dòng)多方面的力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)全面的健康發(fā)展。

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