推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的對策研究

劉惠音

摘要：城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，是保障和改善民生，促進(jìn)社會主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。加快推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是滿足城鄉(xiāng)居民文化娛樂需求的需要，更是構(gòu)建社會和諧發(fā)展的重大任務(wù)和內(nèi)容。以哈爾濱市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)現(xiàn)狀為例，對如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);公共文化服務(wù);均等化建設(shè) ;哈爾濱市

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.006

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，是保障和改善民生，促進(jìn)社會主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。隨著社會的進(jìn)步，農(nóng)民文化水平逐步提升，對公共文化服務(wù)的需求也越來越旺盛，同時(shí)也更加注重和追求與城市居民同等的文化權(quán)利。因此，加快推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是滿足城鄉(xiāng)居民文化娛樂需求的需要，也是構(gòu)建社會和諧發(fā)展的重大任務(wù)和內(nèi)容。

一、哈爾濱市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的引領(lǐng)下，哈爾濱市以文化興市戰(zhàn)略為指引，積極提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，為保障全市居民尤其是農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益做出了積極有益的探索。

（一）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長足發(fā)展，服務(wù)體系不斷完善

近幾年來，哈爾濱市政府大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建起市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，文化設(shè)施覆蓋率和基礎(chǔ)實(shí)施設(shè)備檔次顯著提高。第一，截至2017年底，全市共有博物館97個(gè);文化館（藝術(shù)館）21個(gè);公共圖書館18個(gè)，圖書館分館49個(gè);各類電影放映單位45個(gè);綜合檔案館19個(gè)，專業(yè)檔案館1個(gè)。第二，打造一批重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目，如哈爾濱文化中心、哈爾濱音樂廳、哈爾濱音樂博物館等。同時(shí)，哈爾濱大劇院、群力音樂廳、哈爾濱群眾文化中心、城市展覽館等一批文化載體功能強(qiáng)的標(biāo)志性城市文化設(shè)施，進(jìn)一步提升了哈爾濱市公共文化服務(wù)的承載能力和水平。第三，新建、擴(kuò)建和維護(hù)改造了道臺府、南崗區(qū)博物館、尚志碑林等公益性文化場館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程持續(xù)推進(jìn)。第四，文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程都得到了有效推進(jìn)。哈爾濱自2006年起開始進(jìn)行農(nóng)家書屋建設(shè)試點(diǎn)工作以來，全市共建成農(nóng)家書屋1 882個(gè)，覆蓋了全市所有行政村，覆蓋率達(dá)到89.8%，進(jìn)一步解決了哈爾濱市農(nóng)村人口讀書、借書難的問題，有效提升了農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)公共信息資源一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)公共文化活動豐富多彩

近年來，哈爾濱市利用多種文化平臺廣泛開展公共文化服務(wù)活動，積極開展了一系列貼近城鄉(xiāng)居民生活的社區(qū)文化活動、廣場文化活動和鄉(xiāng)村文化活動，這不但豐富了城鄉(xiāng)居民的文化生活，同時(shí)也極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平的提升，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展創(chuàng)造了條件。為了不斷豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活，哈爾濱市堅(jiān)持將公共文化產(chǎn)品和服務(wù)下移，逐步加大對基層群眾的文化供給和服務(wù)。以農(nóng)民文藝匯演、農(nóng)民文化節(jié)、農(nóng)村秧歌大賽等為載體，進(jìn)一步繁榮村鎮(zhèn)文化活動，不斷滿足了農(nóng)村人口對精神文化生活的渴望和追求。

（三）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，哈爾濱市公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍也不斷壯大。目前，哈爾濱市市區(qū)擁有專業(yè)表演團(tuán)隊(duì)19個(gè)，其中市屬8個(gè)，縣（市）級有11個(gè)，全年向公眾提供演出2 000余場，群眾性公益文藝演出1 500余場，觀眾達(dá)300余萬人。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)在公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面也走出了一條創(chuàng)新之路，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身文化條件積極打造了一批具有鄉(xiāng)村文藝特色的文化品牌。如阿城的版畫、巴彥的剪紙、通河的農(nóng)民畫、呼蘭女子拓彩版畫等地方特色創(chuàng)作，都在全國打響了知名度，并先后在國內(nèi)外舉行展覽和推介活動。既壯大了農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，同時(shí)也為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。

（四）積極建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，完善公共文化場館總分館制

一是加強(qiáng)橫向聯(lián)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)間的文化交流。自2014年開始，在全市積極開展“群眾文化交流”活動，每年各縣區(qū)至少開展2次到外縣區(qū)的群眾文化交流活動。二是加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動，推進(jìn)文化資源共建共享。一方面，通過制定靈活的人才政策不斷加強(qiáng)人才間的交流與學(xué)習(xí)。另一方面，積極加強(qiáng)文化資源共建共享，全市建成6個(gè)文化共享工程支持中心、104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層文化共享工程服務(wù)點(diǎn)和1 413個(gè)村居文化共享工程服務(wù)點(diǎn)。三是推行文化館、圖書館總分館制建設(shè)和農(nóng)家書屋與縣（區(qū)）圖書館通借通還建設(shè)。以市縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，從而有效打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

二、城鄉(xiāng)公共文化服均等化建設(shè)存在的問題及原因分析

“十二五”期間，在哈爾濱市委市政府的高度重視下，全市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成，公益性文化單位的活力明顯增強(qiáng)，基層公共文化服務(wù)資源總量不斷增加。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)間的公共文化服務(wù)發(fā)展差距卻逐漸拉大，農(nóng)村群眾日益增長的文化需求無法得到滿足，極大地影響和制約了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系均等化發(fā)展的步伐。

（一）城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，非均等化發(fā)展的情況十分明顯。與城市豐富多樣的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相比，哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)的基本公共文化服務(wù)資源和設(shè)施顯得非常貧乏，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村地區(qū)文化館、文化站的數(shù)量不僅少，而且設(shè)施設(shè)備陳舊，破損嚴(yán)重，整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。目前全市擁有各類博物館、紀(jì)念館、文化館等百余座，但大多分布在主城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有一座比較像樣的文博館，差距非常明顯。第二，從圖書館的藏書量來看，縣（市）圖書館館藏量不足，種類不全，圖書陳舊，根本無法滿足農(nóng)村人口閱讀報(bào)刊書籍的需求。第三，文化活動場地十分匱乏，能夠?yàn)榇迕裉峁┪幕顒拥膱龅厥钟邢?。以農(nóng)家書屋建設(shè)為例，全市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)家書屋建設(shè)中都遇到了無處可建的難題。由于沒有適當(dāng)?shù)奈幕顒訄龅兀芏噢r(nóng)家書屋只能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會辦公室合用一室，不僅面積窄小而且十分不方便，這在一定程度上影響了村民參加公共文化活動的熱情和積極性。

（二）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)水平差距較大

人才是發(fā)展公共文化事業(yè)的關(guān)鍵，目前哈爾濱市城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)發(fā)展存在差距最大的原因之一就是人才建設(shè)方面的非均等性，全市農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后發(fā)展是導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)非均等化發(fā)展的重要原因之一。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的文化人才從質(zhì)量、數(shù)量、工作能力和水平等各個(gè)方面都存在較大差異。第一，農(nóng)村地區(qū)的文化人才學(xué)歷普遍偏低，工作人員素質(zhì)和能力水平也相對較低，因此極大地影響了公共文化服務(wù)工作的開展和質(zhì)量的提升。第二，農(nóng)村地區(qū)的文化人才數(shù)量匱乏。目前市區(qū)文化類人才數(shù)量相對充足，種類齊全，能夠滿足城市公共文化服務(wù)活動開展的人才需要。但農(nóng)村地區(qū)人才數(shù)量匱乏，很多人員都是身兼數(shù)職，因此工作能力不高，效率較低，效果不好。第三，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村地區(qū)在吸引、招納人才和人才管理等方面困難極大。尤其在人才待遇方面，農(nóng)村條件比較艱苦，發(fā)展前景不夠樂觀，因此很難將優(yōu)秀的文化人才留下，這也是制約農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素之一。

（三）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入的不均等

資金匱乏是導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)差距較大的重要原因之一，由于城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入的非均等性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)差距越來越大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市對文化經(jīng)費(fèi)的投入沒有明確規(guī)定，隨意性較大，尤其各區(qū)縣公共文化經(jīng)費(fèi)沒有被列入財(cái)政預(yù)算。在沒有經(jīng)費(fèi)保障和資金支持的情況下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)開展艱難，尤其表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、日常工作維護(hù)等都缺少資金保障，因此公共文化服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量也很難提高，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)水平差距越拉越大，差異極為明顯。

（四）城鄉(xiāng)居民參獲公共文化服務(wù)供給的差距較大

因城鄉(xiāng)居民的文化背景、教育程度以及能獲得參與文化活動的機(jī)會都存在較大差異，直接影響和制約了農(nóng)村居民參與公共文化服務(wù)活動的積極性和主動性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響和制約的原因有以下幾方面：第一，農(nóng)村地區(qū)群眾獲取公共文化服務(wù)的途徑和渠道非常狹窄，與城市居民所獲得的文化權(quán)益和保障存在很大差異。以收聽和收看廣播電視為例，農(nóng)村地區(qū)與城市比較完善的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相比存在較大差異，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯能夠接收的電臺和電視臺都很有限，僅能觀看、收聽中央電視臺和當(dāng)?shù)仉娕_的節(jié)目。第二，為農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容陳舊，與農(nóng)村居民的實(shí)際需求產(chǎn)生很大隔閡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的文化娛樂條件也發(fā)生很大變化，對文化娛樂的追求也逐漸提升，但很多時(shí)候文化下鄉(xiāng)給農(nóng)民送去的無論是圖書還是文化活動都比較陳舊，很難滿足群眾藝術(shù)口味的變化。第三，農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要錯(cuò)位。政府為農(nóng)民提供的公共文化服務(wù)不是農(nóng)民最需要的、最喜愛的，有些甚至脫離農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，因此產(chǎn)生了錯(cuò)位感，造成農(nóng)民對公共文化服務(wù)的冷漠。第四，為農(nóng)村提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容超出了農(nóng)村群眾的接受能力。城鄉(xiāng)居民文化的發(fā)展水平是有差距的，城鄉(xiāng)居民對文化的理解和欣賞喜好也都存在差異。但有時(shí)政府為農(nóng)村群眾提供的文化服務(wù)卻忽略了這一點(diǎn)，造成“高雅文化”水土不服的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村群眾感覺不適應(yīng)、不喜愛，因此不愿意接受。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的對策建議

公共文化服務(wù)體系建設(shè)最鮮明的特征之一就是均等化，讓全體公民都能公平享受到均等的公共文化服務(wù)，這既是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，同時(shí)也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)要求。習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！奔訌?qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距、整合城鄉(xiāng)文化資源、加快我國城市化的進(jìn)程，對推動和諧社會的建設(shè)具有重要意義。因此，對城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化問題應(yīng)予以重視，積極解決目前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡的問題，從而更好地保障農(nóng)村群眾的文化權(quán)益，進(jìn)而推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)向更高層次發(fā)展邁進(jìn)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)保障，是發(fā)揮農(nóng)村公共文化服務(wù)作用的主陣地，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的硬指標(biāo)。一是合理規(guī)劃和布局。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要方便農(nóng)村群眾開展活動，提高利用率，同時(shí)還要因地制宜，合理布局，長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象發(fā)生，避免資源和資金的浪費(fèi)。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全方位構(gòu)建縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯三級文化館（站）、圖書館（站、室）以及電影放映院線體系，更加便于農(nóng)民群眾看書、看戲、看電影及參加集體文化活動。在現(xiàn)有條件下，積極改、擴(kuò)、新建縣（市）級文、博、圖等館院，爭取全部達(dá)到國家規(guī)定的三級標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)爭取“十三五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋率達(dá)100%，掃除覆蓋盲區(qū)。三是積極整合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的閑置學(xué)校、廠房等，為開展公共文化服務(wù)提供場所場地，解決目前很多農(nóng)村地區(qū)因無場地問題而無法開展文化活動的棘手問題。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，村級文化活動室、閱覽室等要全年無休，尤其在農(nóng)閑期間免費(fèi)開放。除了提供下棋、打球等娛樂服務(wù)外，還要積極舉辦各種適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民喜聞樂見的技能培訓(xùn)、科普知識講座等，充分發(fā)揮好公共文化陣地作用。

（二）健全和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，解決人才發(fā)展不均衡現(xiàn)狀

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化人才是推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的兩大基本要素，目前哈爾濱市公共文化服務(wù)人才突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間分布不均，數(shù)量和質(zhì)量都存在較大差異。因此，要積極從公共文化服務(wù)人才的選拔、儲備和任用等工作入手，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人才發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。一是加大對農(nóng)村地區(qū)公共文化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對基層公共文化隊(duì)伍的培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化文化人才的業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、管理能力和綜合素質(zhì)，從而建立起一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的基層公共文化人才隊(duì)伍，做到每個(gè)村、社區(qū)都能有文化活動骨干和文化活動組織者。二是解決農(nóng)村和基層文化工作人員的編制問題，提高工資待遇、福利待遇等，保證其工作環(huán)境的穩(wěn)定，從而充分調(diào)動基層文化工作人員工作的積極性。三是積極推進(jìn)公共文化人才的選拔、引進(jìn)、培訓(xùn)和考核，建立健全基層公共文化管理人才選拔任用機(jī)制。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批能夠扎根于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，以及群眾中涌現(xiàn)出來的各類文化人才和文化活動積極分子，積極發(fā)揮文化骨干的力量，以點(diǎn)帶面，不斷提升公共文化服務(wù)水平。四是壯大文化志愿者隊(duì)伍，積極爭取社會各界力量志愿為農(nóng)村的文化活動開展義務(wù)幫扶。發(fā)揮文化志愿者服務(wù)的積極作用，開展有特色、內(nèi)容豐富的文化志愿服務(wù)活動，更好地提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系均等化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）提供更加豐富的公益性文化產(chǎn)品，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化供給均等化

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化均等化需要實(shí)現(xiàn)文化資源的共享，因此必須加強(qiáng)文化產(chǎn)品供給的均等化，加大城鄉(xiāng)之間的文化交流，為農(nóng)村群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，既滿足他們對文化的追求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的一條重要路徑。一是文化產(chǎn)品供給要選擇適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展、人們喜聞樂見的文化內(nèi)容。要積極選送優(yōu)秀的文化公益產(chǎn)品，以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，發(fā)揮文化活動品牌的輻射和帶動作用。在選擇供給文化產(chǎn)品時(shí)，要充分考慮農(nóng)民對精神文化產(chǎn)品的需要，選擇他們喜聞樂見的文化產(chǎn)品，從而提高農(nóng)民對文化生活的追求。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，尤其要將城市的優(yōu)質(zhì)文化多向農(nóng)村輸出，堅(jiān)持辦好每年的文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)等文化活動，既要保質(zhì)保量，又要符合農(nóng)村實(shí)際需要，從而激發(fā)農(nóng)民參與公共文化服務(wù)的熱情。三是積極挖掘和利用好農(nóng)村自身的文化資源、特色文化資源，如手工制作、繪畫、雕刻等具有地方特色的文化，加強(qiáng)合作與交流，學(xué)習(xí)與傳承。這既是培養(yǎng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍的最好契機(jī)，也是鼓勵和激發(fā)農(nóng)民參與公共文化服務(wù)建設(shè)的最佳途徑。四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)，補(bǔ)充書籍的數(shù)量，提高圖書的實(shí)用性，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。同時(shí)，還要以農(nóng)家書屋為平臺，積極舉辦征文、知識講座、科普知識培訓(xùn)等形式多樣的學(xué)習(xí)文化活動，不斷豐富文化服務(wù)手段，拓寬服務(wù)范圍，更好地滿足農(nóng)民知識更新的需求。

（四）拓寬融資渠道，建立均等化公共財(cái)政保障機(jī)制

長效的資金支持是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的物質(zhì)保障和重要基礎(chǔ)。國內(nèi)外先進(jìn)國家和城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，推動公共文化服務(wù)均等化建設(shè)必須要有充足的資金予以保證，因此為了改善文化發(fā)展環(huán)境，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)間基本公共文化發(fā)展，必須健全公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化均等化發(fā)展。一是加大政府財(cái)政撥款，有效保證城市農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。一方面，可通過直接撥款、稅費(fèi)減免、企業(yè)資助等各種形式有效拓寬資金來源渠道。另一方面，對農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金可以根據(jù)實(shí)際情況分塊設(shè)立，納入各級政府的年度預(yù)算，做到?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)將文化公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，從而有效保證農(nóng)村地區(qū)各種文化服務(wù)和活動的開展。二是要積極引導(dǎo)社會資金投入，全面拓寬融資渠道。積極鼓勵社會力量興辦各類非營利性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取購買服務(wù)、委托承辦、項(xiàng)目外包、稅收優(yōu)惠、鼓勵捐贈等形式引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會資金對公共文化的投入，逐步形成以公共財(cái)政投入為主、社會投入為輔的公共文化的多元化投入體制。三是完善公共財(cái)政體制，建立對農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，市級財(cái)政要加大對縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)的投入，確保對縣、鄉(xiāng)公共文化建設(shè)投入的增幅高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅;市、縣（區(qū)）要設(shè)立扶持農(nóng)村公共文化建設(shè)的專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村公共文化建設(shè)。

Abstract：Urban and rural public cultural service equalization is an important component of public cultural service system construction and is necessary for safeguarding and improving peoples welfare and promoting the prosperity of socialist cultural cause. To accelerate the construction of public cultural service system and the equalized development of urban and rural public cultural service is the need of the times and the right way to meet urban and rural residents leisure demands， and stands out as the important mission and content of building harmonious society. The paper uses Harbin as an example to research into its present conditions of urban and rural public cultural service equalized construction ， and thus explores how to strengthen urban and rural public cultural service equalized construction.

Key words：urban and rural areas; public cultural services;equalized construction; Harbin city

責(zé)任編輯：許 ?丹