高密度人居環(huán)境下城市化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建

張毅 袁勝?gòu)?qiáng) 李朝陽(yáng)

摘要：居住是城市的基本職能，社區(qū)建設(shè)水平直接體現(xiàn)著城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平。新加坡組屋歷經(jīng)50多年的演變和發(fā)展，已經(jīng)成為高密度人居環(huán)境下城市化社區(qū)建設(shè)的典范。通過(guò)解析新加坡組屋公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的發(fā)展過(guò)程和典型特征，針對(duì)我國(guó)城市化社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和居民需求的發(fā)展趨勢(shì)，從公共服務(wù)設(shè)施布局、綜合交通系統(tǒng)構(gòu)建和無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)三個(gè)方面總結(jié)新加坡社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)城市化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市化社區(qū);公共服務(wù)設(shè)施;組屋;新加坡

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.012

新加坡地少人多，國(guó)土面積僅721.5km2，截至2016年底總?cè)丝诩s540萬(wàn)人，人口密度約7 548人/km2，高居世界第三。[1]針對(duì)典型的人地矛盾，從1960年開(kāi)始新加坡通過(guò)大力發(fā)展組屋，較好地解決了居民住房問(wèn)題，并營(yíng)造了宜人的人居環(huán)境。作為高密度環(huán)境下城市化社區(qū)建設(shè)的典范，新加坡組屋通過(guò)公交導(dǎo)向型緊湊發(fā)展模式，形成了具有自身特色的多層次公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)和系統(tǒng)連續(xù)無(wú)障礙系統(tǒng)。新加坡組屋區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的演變對(duì)我國(guó)城市化社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)啟示良多。

一、新加坡新鎮(zhèn)和組屋規(guī)劃、設(shè)計(jì)演變過(guò)程

新加坡組屋建設(shè)始于1960年，以改善人居條件為目的，包括從建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地合并與興建，再到房屋分配、管理和維修的全過(guò)程。[2]依托大型組屋居住項(xiàng)目和較完善的公共服務(wù)設(shè)施，新加坡努力把新鎮(zhèn)打造為具有自給自足體系的，與城市中心保持著相對(duì)獨(dú)立性的社區(qū)中心。一個(gè)新鎮(zhèn)的規(guī)模約在6萬(wàn)～25萬(wàn)人，新鎮(zhèn)中心設(shè)有軌道交通車(chē)站、公交樞紐和商業(yè)中心，按鄰里、組團(tuán)分級(jí)組織住宅群，并配置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。

目前，新加坡共有23個(gè)新鎮(zhèn)（表1），規(guī)模介于2萬(wàn)戶至7.4萬(wàn)戶，總?cè)丝诮橛?.4萬(wàn)人至26.1萬(wàn)人，用地規(guī)模從3.84km2到13.09km2不等（截至2017年底）。[3]每個(gè)新鎮(zhèn)包括4～10個(gè)鄰里，每個(gè)鄰里容納3 000戶到10 000戶不等，總?cè)丝跒?萬(wàn)到3.5萬(wàn)人，用地0.7km2到1.2km2。每個(gè)鄰里包括5個(gè)到8個(gè)鄰里組團(tuán)，按城市道路或自然界線劃分范圍，設(shè)置了滿足居民日常生活需要的服務(wù)設(shè)施和公共綠地。每個(gè)鄰里組團(tuán)一般容納600～1 200戶，總?cè)丝跒? 000～4 000人，用地0.1～0.5km2，由5幢到10幢組屋圍合而成。鄰里組團(tuán)是新鎮(zhèn)規(guī)劃的基本單位（圖1）。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，目前政府建設(shè)的公共組屋已占到整個(gè)新加坡住宅市場(chǎng)供應(yīng)量的85%，其中93%的居民擁有其房屋的產(chǎn)權(quán)，7%的低收入家庭則向政府廉價(jià)租賃。[4]

二、新加坡組屋公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)演變過(guò)程

與新鎮(zhèn)和組屋的規(guī)劃、設(shè)計(jì)演變過(guò)程相對(duì)應(yīng)，組屋的公共服務(wù)設(shè)施也在不斷演化和完善（表2）。[2][6]

20世紀(jì)60年代：公共服務(wù)設(shè)施類型簡(jiǎn)單、規(guī)模小，主要為商鋪和活動(dòng)場(chǎng)所，商鋪位于建筑底層，活動(dòng)場(chǎng)所位于組屋間的內(nèi)街。

20世紀(jì)70年代：與“鎮(zhèn)中心-鄰里單位”規(guī)劃結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)，公共服務(wù)設(shè)施初步分級(jí)。鎮(zhèn)中心配置較大規(guī)模公共服務(wù)設(shè)施，如公交、圖書(shū)館、體育館等，服務(wù)新鎮(zhèn)全部人口。鄰里單位配置鄰里中心，包含商店、巴剎（餐飲店）、運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療等設(shè)施，面向日常生活需求，服務(wù)半徑約300～500m。這一階段公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃存在的問(wèn)題是：相鄰鄰里中心的距離超出了步行活動(dòng)范圍，不利于社會(huì)交往。

20世紀(jì)80年代：與“組團(tuán)-鄰里-鎮(zhèn)”規(guī)劃體系對(duì)應(yīng)，公共服務(wù)設(shè)施形成“組團(tuán)中心-鄰里中心-鎮(zhèn)中心”三個(gè)層次，并新建大量運(yùn)動(dòng)、休憩設(shè)施。組團(tuán)中心主要包括活動(dòng)場(chǎng)地和花園等設(shè)施。鄰里中心包括運(yùn)動(dòng)休閑、教育等設(shè)施，在鎮(zhèn)域內(nèi)均質(zhì)分布。與20世紀(jì)70年代相比，這種規(guī)劃模式通過(guò)協(xié)調(diào)土地和交通，提升了公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性，加強(qiáng)了居民的交流互動(dòng)，提升了居民的歸屬感。

20世紀(jì)90年代至今：隨著軌道交通系統(tǒng)的不斷完善，新鎮(zhèn)內(nèi)各鄰里中心通過(guò)站點(diǎn)間距約300～400m的輕軌系統(tǒng)聯(lián)系，公共服務(wù)設(shè)施更加強(qiáng)調(diào)與軌道交通的結(jié)合，形成環(huán)狀的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。

三、新加坡組屋公共服務(wù)設(shè)施的典型特征

（一）多層次公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌自足與共享

新加坡組屋的公共服務(wù)設(shè)施通過(guò)“鎮(zhèn)中心-鄰里中心-組團(tuán)中心”層級(jí)體系實(shí)現(xiàn)供需平衡，滿足居民休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物等多樣化、多層次的日常生活需求，并將公共空間組合形成一個(gè)開(kāi)放的功能網(wǎng)絡(luò)。位于第一層級(jí)的鎮(zhèn)中心用地規(guī)模大，整合了交通、商業(yè)、文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生、宗教等功能，服務(wù)全鎮(zhèn)人口，是新鎮(zhèn)最繁華的區(qū)域。位于第二層級(jí)的鄰里中心是保持新鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要機(jī)體，提供一站式、多樣化、均質(zhì)化的日常生活服務(wù)，在功能上實(shí)現(xiàn)自給自足，在出行需求上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部消化。鄰里中心配置小超市、小雜貨店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小型醫(yī)療等生活服務(wù)設(shè)施，服務(wù)半徑500～800m，服務(wù)范圍5～10分鐘步行里程。位于第三層級(jí)的組團(tuán)中心服務(wù)組團(tuán)內(nèi)幾棟組屋樓，主要配套設(shè)施有小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、兒童游戲場(chǎng)和小公園等。此外，組屋樓一般底層架空，提供休息座椅、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放、棋臺(tái)、乒乓球臺(tái)、學(xué)習(xí)角等設(shè)施，成為組團(tuán)中心公共空間的補(bǔ)充。

（二）公交導(dǎo)向發(fā)展協(xié)調(diào)居住與交通

新加坡新鎮(zhèn)采用以軌道交通車(chē)站為核心的公交導(dǎo)向型緊湊發(fā)展模式，通過(guò)大容量、快速的軌道交通系統(tǒng)構(gòu)成不同區(qū)域之間的聯(lián)系紐帶。通常軌道交通車(chē)站與購(gòu)物中心、公交首末站、輕軌車(chē)站等聯(lián)合設(shè)置形成軌道交通綜合體（圖2），服務(wù)周?chē)罅康慕M屋居住區(qū)居民。同時(shí)，新鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置多條公交/輕軌線路供居民選擇，結(jié)合住宅區(qū)內(nèi)完善的步行系統(tǒng)，形成了居民出行以“軌道交通+步行”和“軌道交通+公交+步行”為主體的綠色出行模式。

以新加坡北部的盛港新鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)中心以MRT東北線盛港站為核心。盛港站除地鐵站外，還設(shè)有LRT盛港輕軌站和盛港公交換乘中心，服務(wù)人口約8萬(wàn)戶（圖3）。盛港LRT輕軌線路呈向外發(fā)散“8字型”，總長(zhǎng)10.7km的線路串聯(lián)起總面積約10km2的新鎮(zhèn)，平均每500～700m設(shè)一個(gè)LRT站，以LRT站為中心發(fā)散出各個(gè)功能齊全、設(shè)施完善的鄰里組團(tuán)。盛港軌道交通綜合體集居住、商業(yè)、交通等多種功能于一體，在室內(nèi)完成所有集約交通方式轉(zhuǎn)換（圖4）。

步行是組屋區(qū)綠色交通模式的重要組成部分。組屋區(qū)慢行交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建目標(biāo)是消滅冗余道路交通和城市道路步行交通。組屋區(qū)以步行尺度設(shè)置鄰里中心，將居民的日常生活需求通過(guò)步行集中組織在鄰里中心，形成圍繞鄰里中心的細(xì)胞式用地結(jié)構(gòu)。組屋底層架空、不設(shè)圍墻，通過(guò)連廊相互連接，保證整個(gè)組屋區(qū)的一樓為獨(dú)立于城市道路的連續(xù)、遮陽(yáng)、避雨步行場(chǎng)所，與組屋區(qū)內(nèi)部的車(chē)行道路完全分離。[7]

（三）系統(tǒng)連續(xù)無(wú)障礙設(shè)計(jì)

新加坡組屋區(qū)無(wú)障礙設(shè)計(jì)具有連續(xù)性強(qiáng)、標(biāo)識(shí)清晰、設(shè)施設(shè)置合理等特點(diǎn)，保證老年人及殘障人士可以獨(dú)立出門(mén)、放心行走。[8]組屋底層架空形成了連續(xù)的人車(chē)完全分流的步行系統(tǒng)。從電梯口開(kāi)始，通過(guò)步行連廊可直接到達(dá)公交站、鄰里中心或城市道路。臺(tái)階之處單獨(dú)設(shè)置無(wú)障礙坡道和無(wú)障礙標(biāo)識(shí)。以連廊或緩坡為基礎(chǔ)，以坡道和無(wú)高差設(shè)計(jì)為輔助，以遮陽(yáng)擋雨頂棚為保證，形成無(wú)障礙通道體系。組屋區(qū)公共空間采用不同顏色和材質(zhì)鋪裝，便于區(qū)分區(qū)域功能;多處設(shè)置帶有扶手的座椅，滿足老年人、殘障人士休憩需求。組屋屋頂花園設(shè)置無(wú)障礙出入口，并標(biāo)有清楚的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大了無(wú)障礙活動(dòng)空間。

四、對(duì)我國(guó)城市化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的借鑒

（一）構(gòu)建層次多樣、豐富完善的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

我國(guó)城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施往往配置不足，且布局不均衡，無(wú)法為居民生活提供便捷的服務(wù)。建議深入研究我國(guó)城市居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求特征，在公共服務(wù)設(shè)施的層次分級(jí)和規(guī)劃布局方面呼應(yīng)居民需求，[2]形成相對(duì)統(tǒng)籌共享、自給自足的居住區(qū)。在布局上，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量設(shè)置在居住區(qū)5～10分鐘步行可達(dá)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)銜接緊密，方便使用。此外，不同社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施還可考慮開(kāi)放的帶狀布局模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌共享，滿足多樣化需求。在管理上，應(yīng)建立社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施更新機(jī)制，配合城市更新進(jìn)程不斷完善、優(yōu)化設(shè)施。

（二）構(gòu)建低碳安全、便捷通達(dá)的社區(qū)綜合交通系統(tǒng)

目前，我國(guó)在中心城外圍建造了越來(lái)越多大型住宅區(qū)，以求疏解中心城區(qū)的居住壓力。但在實(shí)際運(yùn)行中，很多大型居住社區(qū)由于缺少便捷的公共交通設(shè)施導(dǎo)致入住率低、小汽車(chē)出行比例高、步行環(huán)境差、中心城區(qū)主要出入口出現(xiàn)交通瓶頸等問(wèn)題。為協(xié)調(diào)居住與交通的相互關(guān)系，急需引導(dǎo)“軌道交通+步行”和“軌道交通+公交+步行”為主體的綠色出行模式，采用公交引導(dǎo)的住宅開(kāi)發(fā)模式，落實(shí)公共交通建設(shè)與住宅區(qū)建設(shè)對(duì)接，公交站點(diǎn)設(shè)置與居民出行需求對(duì)接。此外，還需聚焦社區(qū)多層次慢行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)均質(zhì)化的公共設(shè)施布局消除冗余交通，將立體化、多層次的慢行空間融入場(chǎng)地內(nèi)部，同步考慮內(nèi)外部慢行設(shè)施布局。[8]

（三）構(gòu)建系統(tǒng)完善、連續(xù)獨(dú)立的社區(qū)無(wú)障礙系統(tǒng)

目前，我國(guó)城市住宅區(qū)內(nèi)部無(wú)障礙設(shè)施大多為了滿足規(guī)范要求而設(shè)置，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，未充分考慮特殊人群的連續(xù)性出行要求。我國(guó)應(yīng)以系統(tǒng)、獨(dú)立、連續(xù)作為住宅區(qū)步行系統(tǒng)建設(shè)的首要目標(biāo)，確保步行交通安全，使之具備兒童、老年人均可獨(dú)自出門(mén)這一基本條件。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以準(zhǔn)確、到位、細(xì)致作為無(wú)障礙步行系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，提升住宅區(qū)步行系統(tǒng)的內(nèi)涵品質(zhì)。以住宅區(qū)無(wú)障礙步行系統(tǒng)建設(shè)為突破口，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)城市生活空間無(wú)障礙系統(tǒng)建設(shè)的新局面，應(yīng)對(duì)和解決我國(guó)老齡化社會(huì)特殊人群出行的首要問(wèn)題。[9]

五、結(jié)語(yǔ)

新加坡組屋歷經(jīng)50多年的演變和發(fā)展，已經(jīng)成為高密度人居環(huán)境下城市化社區(qū)建設(shè)的典范。通過(guò)解析新加坡組屋公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的發(fā)展過(guò)程和典型特征，針對(duì)我國(guó)城市化社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和居民需求的發(fā)展趨勢(shì)，從公共服務(wù)設(shè)施布局、綜合交通系統(tǒng)構(gòu)建和無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)三個(gè)方面總結(jié)社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的有益啟示，以期為我國(guó)城市化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)提供參考依據(jù)。

說(shuō)明：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（12&ZD203）、國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（14BSH032）、上海交通大學(xué)文理交叉項(xiàng)目（15JCZZ05和16JXYB08）階段研究成果。

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Abstract：Residence is the basic function of the city， and the level of community construction directly embodies the level of urban social， economic and cultural development. After more than 50 years of evolution and development， Singapore's HDB flats have become a model for the construction of urbanized communities in high-density residential environments. In order to provide reference for the planning and construction of urban community public service facilities in China，the development process and typical characteristics of the planning， design and construction of public service facilities in Singapore is analyzed. Regarding the development status of Chinese urbanized communities and the development trend of residents' needs， this paper summarizes the advanced experience of community public service planning and design from the aspects of the layout of public service facilities， the construction of integrated transportation system and the design of barrier-free facilities.

Key words：urbanized community; public service facilities; HDB flats; Singapore

責(zé)任編輯：王世燕