楊婷

【摘 要】 文章圍繞西安市“院士經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中存在的問題開展調(diào)查研究，期望通過發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)院士科研成果企業(yè)化、企業(yè)生產(chǎn)科研化的“多贏”效果： 制定西安市“院士經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃;破解制約西安市“院士經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙;搭建西安市“院士經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的合作平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】 院士經(jīng)濟(jì);產(chǎn)學(xué)研;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);人才戰(zhàn)略

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。院士是創(chuàng)新的引領(lǐng)者，他們代表了科技創(chuàng)新的最高水平。一個(gè)院士科研項(xiàng)目和成果的落地，會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性發(fā)展?！霸菏拷?jīng)濟(jì)”是以院士為龍頭，以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合為紐帶，將高水平的科研成果直接運(yùn)用到當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)院士科研成果企業(yè)化、企業(yè)生產(chǎn)科研化。表面來看，“院士經(jīng)濟(jì)”是重視地方的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，但其核心則是人才戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過國內(nèi)外院士與企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一、西安市“院士經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀分析

截止2016年底，全國兩院院士約有1570人，以北京和東南沿海居多，中西部偏少，西安地區(qū)兩院院士總數(shù)為58人?？偟膩砜矗靼驳摹霸菏拷?jīng)濟(jì)”發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1、兩院院士具備支撐西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力

截至2017年7月，西安市共有兩院院士58人。其中：中國科學(xué)院院士21名，中國工程院院士37名。院士工作站是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研合作的有效載體。西安當(dāng)前設(shè)立了一批發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”的工作站。設(shè)立院士工作站、院士產(chǎn)業(yè)園和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，是近年來各地普遍采取的與院士進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的模式。但是，當(dāng)前西安市的院士工作站的設(shè)立情況并不盡如人意，僅有十家企業(yè)與院士合作建立院士專家工作站。截至2017年5月，西安市具有各類國家、省、市級(jí)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人榮譽(yù)稱號(hào)的人員，共889人，已初步形成了一批學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對(duì)應(yīng)的人才支撐，以西安市2016年GDP 6257.18億元計(jì)算，每百億GDP可以承載一名院士工作。按西安市每年8%-9%的經(jīng)濟(jì)增長率計(jì)算，西安每年需引進(jìn)5個(gè)院士才符合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

2、人才與經(jīng)濟(jì)增長的匹配度相對(duì)適宜

截止2016年底，西安市共有各類大專以上學(xué)歷人才261.41萬。2016年，西安市生產(chǎn)總值6257.18億元，每萬人才產(chǎn)值23.94億元。2014-2016年，西安市生產(chǎn)總值與專業(yè)技術(shù)人才均實(shí)現(xiàn)迅速增長。三年間，生產(chǎn)總值增加1332.21億元，專業(yè)技術(shù)人才增長7.1萬人，每百億GDP可以容納5330名專業(yè)技術(shù)人才的生產(chǎn)就業(yè)。從產(chǎn)業(yè)看，2013至2015年，第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)遞增，由61.06%遞增為72.4%;從行業(yè)看，75%以上的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)與居民服務(wù)等行業(yè)。其中，信息、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件等行業(yè)處于持續(xù)增長的狀態(tài)。經(jīng)過我們對(duì)近三年的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)西安市人才需求增長最快的產(chǎn)業(yè)為我市重點(diǎn)聚焦的“364”產(chǎn)業(yè)，即3個(gè)萬億級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);6個(gè)千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群：新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能與新能源;4個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群：文化、旅游、現(xiàn)代物流和金融。

二、西安市“院士經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中存在的主要問題

在對(duì)西安“院士經(jīng)濟(jì)”的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)西安市在引進(jìn)院士等高端人才工作中還存在政策、措施和投入方面的一些短板，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、院士總量不足，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)短缺

全國約有1570名院士，而西安僅有58名，與西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度相對(duì)較低。近些年，雖然西安市以各種形式引進(jìn)了大量高端人才，但簽署戰(zhàn)略性協(xié)議的多，落地的較少，數(shù)量不多，高端人才對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前西安市在高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)承載等方面與東部城市及其他副省級(jí)城市相比還有較大差距。

2、院士區(qū)域分布不均衡，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)不明顯

當(dāng)前西安市院士與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接呈現(xiàn)分布不均衡、不協(xié)調(diào)，覆蓋面不廣等問題。從區(qū)域分布看，主要集中在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及港務(wù)區(qū)等開發(fā)區(qū);從企業(yè)分布看，大多集中在中省企業(yè)，民營企業(yè)幾乎沒有;從行業(yè)分布看，主要集中在科研教育等事業(yè)單位?！耙M(jìn)一個(gè)高端人才、帶出一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、催生一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”是當(dāng)前西安發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”的一大短板，與京津冀、北上廣以及中部城市的武漢、鄭州、洛陽等地相比，西安院士集中度較低，對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)不高。

3、院士引進(jìn)制度不完善，配套政策缺特色

院士引進(jìn)與西安在一帶一路建設(shè)和改革開放新高地大建設(shè)、大發(fā)展需要還有一段距離，主要表現(xiàn)在：一是引進(jìn)制度不完善、政策銜接不到位、落地政策優(yōu)化程度不盡如人意、落實(shí)細(xì)則滯后且缺乏區(qū)域特色;二是人才評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)使用和激勵(lì)機(jī)制、管理體系不完善，人才發(fā)揮作用的環(huán)境尚需優(yōu)化。

三、促進(jìn)“院士經(jīng)濟(jì)”成為大西安創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎的建議

從“院士經(jīng)濟(jì)”成為國內(nèi)城市競爭的焦點(diǎn)來看，“院士經(jīng)濟(jì)”是實(shí)現(xiàn)西安城市跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是真正發(fā)揮西安科教優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合的關(guān)鍵一招。具體來看，未來西安發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”可以從以下三個(gè)方面著手。

1、制定西安市“院士經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃

詳細(xì)制定引進(jìn)海內(nèi)外院士及院士為企業(yè)服務(wù)的管理辦法，加快制定發(fā)展西安“院士經(jīng)濟(jì)”的五年規(guī)劃，以制度來促進(jìn)“院士經(jīng)濟(jì)”的落地扎根、開花結(jié)果。設(shè)立由西安市牽頭、省市財(cái)政支持、西咸新區(qū)等開發(fā)區(qū)配套的財(cái)政基金，用于院士的生活補(bǔ)貼，重大成果、重大突破、重大經(jīng)濟(jì)效益的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引進(jìn)院士有突出貢獻(xiàn)的用人單位，由基金給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)實(shí)施院士協(xié)同創(chuàng)新工程，由西安市院士領(lǐng)銜，聯(lián)合國內(nèi)院士、國際大師協(xié)作創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的重大科技創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化，讓“院士經(jīng)濟(jì)”成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2、破解制約西安市“院士經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙

首先，對(duì)院士，在機(jī)制上松綁。通過股權(quán)比例、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方法，吸引院士以及院士團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮院士團(tuán)隊(duì)的作用。在日常管理經(jīng)費(fèi)支持、稅收優(yōu)惠減免、新產(chǎn)品開發(fā)研制等扶持政策中有所傾斜。完善院士專家項(xiàng)目利益保障機(jī)制，明確企業(yè)院士工作站和成果轉(zhuǎn)化中心的服務(wù)內(nèi)容以及院企雙方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)合作各方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科研成果的保護(hù)。其次，對(duì)市場，體制上突破。通過市場經(jīng)濟(jì)的力量，引進(jìn)大量外地鮮活的經(jīng)濟(jì)主體，特別是外資、央企、民營企業(yè)為“院士經(jīng)濟(jì)”搭建平臺(tái)，為發(fā)揮西安科教優(yōu)勢創(chuàng)造強(qiáng)大的基礎(chǔ)。最后，對(duì)企業(yè)，政策資金上支持。積極運(yùn)用財(cái)政措施和必要的貨幣金融措施，激勵(lì)本地企業(yè)做大做強(qiáng)，做優(yōu)做好。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，積極培育本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓院士等高端人才與本地企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好的結(jié)合，最終為西安打造內(nèi)陸開放新高地奠定基礎(chǔ)。

3、搭建西安市“院士經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的合作平臺(tái)

利用西安區(qū)域地理優(yōu)勢和國家自貿(mào)區(qū)等機(jī)遇政策，為發(fā)展“院士經(jīng)濟(jì)”筑巢引鳳，在高校、社會(huì)、企業(yè)三個(gè)層面組建科技大平臺(tái)，做好院士的科研成果與地方發(fā)展結(jié)合，院士及院士團(tuán)隊(duì)的需求與企業(yè)的有效生產(chǎn)需求結(jié)合。在人文環(huán)境、交通、生活配套完備的區(qū)域，設(shè)立院士工作站，引進(jìn)更多外地院士和外籍院士，為地方企業(yè)服務(wù)。院士工作站可以采用兩種模式：一種是“1+1”，一個(gè)院士對(duì)一個(gè)企業(yè);另一種是“1+X”模式，即在地方工業(yè)園區(qū)中建立院士工作站，服務(wù)多個(gè)企業(yè)。

“院士經(jīng)濟(jì)”當(dāng)前正成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道。未來，西安要充分利用好 “院士經(jīng)濟(jì)”這個(gè)新引擎，讓人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中當(dāng)好引領(lǐng)者，煥發(fā)西安科技活力，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

【作者簡介】

楊 婷（1982—）女，陜西丹鳳人，博士，中共西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，研究方向：創(chuàng)新理論與方法.