摘? ? ? 要：十九大報(bào)告是中國(guó)共產(chǎn)黨指引中國(guó)未來(lái)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《憲法》是國(guó)家的根本大法，二者在價(jià)值追求上高度契合。十九大報(bào)告內(nèi)容博大精深，蘊(yùn)含人民主權(quán)、人民本位、權(quán)利保障、良法善治等憲法精神。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)自己的政治理想和政治主張，必須把黨關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的路線、方針和政策以憲法的形式予以確認(rèn)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法修正案》（2018年）中的許多重要內(nèi)容都是對(duì)十九大報(bào)告的憲法確認(rèn)，這是黨依憲執(zhí)政的必然邏輯。

關(guān)? 鍵? 詞：憲法精神;依憲執(zhí)政;2018年憲法修正案

中圖分類號(hào)：D921? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）05-0103-09

收稿日期：2019-03-07

作者簡(jiǎn)介：劉雪屏（1971—），女，山東臨沂人，山東警察學(xué)院法律教研部副教授，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)第十七屆人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)委員，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系2018年山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“十九大報(bào)告的民本思想研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18CFXJ19;2017年山東警察學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“十九大報(bào)告的憲法精神研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：YSJDZX201702。

十九大報(bào)告是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)，《憲法》是國(guó)家的根本法。十九大報(bào)告和《憲法》在體現(xiàn)價(jià)值追求、凝聚全民共識(shí)、蘊(yùn)含人文關(guān)懷和民本思想等方面均密切關(guān)聯(lián)。依據(jù)十九大報(bào)告內(nèi)容對(duì)《憲法》予以修改是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然趨勢(shì)，是確?！稇椃ā番F(xiàn)實(shí)適應(yīng)性和權(quán)威性的必然要求。從《憲法》的視角解讀十九大報(bào)告，對(duì)于精確領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)十九大報(bào)告的精神，全面實(shí)施2018年《憲法修正案》，推進(jìn)黨依憲執(zhí)政具有重要意義。

一、憲法精神的內(nèi)涵分析

2016年12月4日，在第三個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，習(xí)近平總書記對(duì)設(shè)立“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)憲法精神、推動(dòng)憲法實(shí)施。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也都提到要弘揚(yáng)憲法精神。究竟何為憲法精神，先賢們用經(jīng)典語(yǔ)言予以揭示。馬克思強(qiáng)調(diào)憲法是公民權(quán)利保障書;列寧認(rèn)為憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙;孫中山指出，憲法者，政府之構(gòu)成法，人民之保證書也。當(dāng)代學(xué)者們也從不同的視角對(duì)憲法精神的含義予以界定：范毅認(rèn)為，憲法精神是國(guó)家權(quán)力體制人本化的價(jià)值追求在憲法中的反映，是憲法的本質(zhì)和核心，是立憲和行憲的指導(dǎo)思想;[1]韓大元認(rèn)為，憲法精神以人為出發(fā)點(diǎn)，回到人本身，體現(xiàn)自由、民主、法治、寬容與和平等價(jià)值;[2]范進(jìn)學(xué)認(rèn)為，憲法精神就是保權(quán)與限權(quán)精神，體現(xiàn)民主、共和、寬容、平等、自由、法治和人權(quán)精神。[3]

人類究竟為何需要憲法？我們通過(guò)考察憲法的歷史可知，無(wú)論是英國(guó)憲法還是美國(guó)憲法，其產(chǎn)生的最初動(dòng)因都是通過(guò)法律制度限制權(quán)力的恣意，從而保障公民權(quán)利。中國(guó)憲法自清末以降已有十多部，回望其百余年的軌跡，中國(guó)憲法逐漸彰顯出保障公民權(quán)利的核心價(jià)值。特別是在新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的社會(huì)主義憲法，始終把維護(hù)人民主權(quán)、保障公民基本權(quán)利、推進(jìn)法治建設(shè)作為其價(jià)值追求。可見(jiàn)，憲法精神雖然在不同時(shí)期有著不同的表達(dá)方式，但其核心內(nèi)涵并沒(méi)有發(fā)生重大變遷。憲法精神是體現(xiàn)在憲法原則和憲法規(guī)范中的憲法的靈魂，是憲法核心價(jià)值的體現(xiàn)，是決定憲法成長(zhǎng)的定海神針，其基本要素表現(xiàn)為人民主權(quán)、人民本位、權(quán)利保障以及良法善治等精神。

二、十九大報(bào)告蘊(yùn)含的憲法精神分析

十九大報(bào)告的內(nèi)容博大精深，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、祖國(guó)統(tǒng)一、外交、黨建等各個(gè)方面。研讀十九大報(bào)告，在宏大的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)中抽絲剝繭，不難發(fā)現(xiàn)其蘊(yùn)含的憲法精神。

（一）十九大報(bào)告蘊(yùn)含的人民主權(quán)精神

人民主權(quán)即國(guó)家權(quán)力源于人民、屬于人民并接受人民監(jiān)督。人民主權(quán)是對(duì)人民與國(guó)家基本關(guān)系的界定，其確立了人民在國(guó)家中的主體地位，已成為絕大多數(shù)國(guó)家憲法的基本原則和精神。我國(guó)1982年《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”它旗幟鮮明地體現(xiàn)了我國(guó)憲法的人民主權(quán)精神。十九大報(bào)告重申了這一憲法精神。報(bào)告在第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中指出，我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”。十九大報(bào)告明確了國(guó)家權(quán)力的最終歸屬是人民，與憲法精神契合，完全符合現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論。早在2010年9月1日，在中共中央黨校秋季開(kāi)學(xué)典禮上，習(xí)近平同志就提出“權(quán)為民所賦”，強(qiáng)調(diào)黨和政府的權(quán)力來(lái)自人民的授權(quán)。正是基于人民主權(quán)的理論邏輯，報(bào)告進(jìn)一步指出“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。[4]

人民主權(quán)精神既是權(quán)力最終歸屬的理論基礎(chǔ)，又是國(guó)家建構(gòu)的基本理念?，F(xiàn)行《憲法》第2條規(guī)定： “人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，說(shuō)明人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的政治體制。此外，人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)還需要一系列的民主制度加以保障，正如十九大報(bào)告所指出的“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，保證了人民權(quán)力的統(tǒng)一行使，兼顧了民主和效率，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。但是，其落實(shí)情況和人民充分行使權(quán)力的期待還存在差距。因此，十九大報(bào)告指出必須“不斷完善”人民代表大會(huì)制度，要“健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用”。[5]各級(jí)人大常委會(huì)作為同級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，其人員優(yōu)化有利于人大制度的完善。2015年，經(jīng)過(guò)第五次修改的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》擴(kuò)充了縣級(jí)人大常委組成人員的名額。①它的實(shí)施有利于優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，以保證人民充分行使權(quán)力。十九大報(bào)告還指出，要完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。[6]專門委員會(huì)作為縣級(jí)以上人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)其設(shè)置的進(jìn)一步完善，有利于人大職責(zé)的充分發(fā)揮，并最終使人民主權(quán)得到更好的實(shí)現(xiàn)。

（二）十九大報(bào)告蘊(yùn)含的人民本位精神

人民本位精神就是以人民為根本，一切為了群眾，把滿足人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的精神。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)含著豐富的民本思想。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)定文化自信，始終從中國(guó)傳統(tǒng)文化中汲取豐富的養(yǎng)分，傳承民本思想。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家和哲學(xué)家馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中指出，任何一項(xiàng)事業(yè)的背后都存在某種決定該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方向和命運(yùn)的精神力量。十九大報(bào)告全文出現(xiàn)“人民”二字200余次，1982年憲法出現(xiàn)“人民”二字350多處，二者的根本價(jià)值追求都在于人民的利益、人民的幸福。十九大報(bào)告的人民本位精神是中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的當(dāng)代表達(dá)，是決定中國(guó)共產(chǎn)黨的事業(yè)之方向的最高精神力量，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的事業(yè)不斷前進(jìn)的動(dòng)力源泉?？梢哉f(shuō)，人民本位是貫穿十九大報(bào)告始終的一條紅線。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并始終以人民為中心。十九大報(bào)告指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。十九大報(bào)告提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一是“堅(jiān)持以人民為中心”，并強(qiáng)調(diào)“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。” 始終以人民為本位，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這是對(duì)習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“民惟邦本，本固邦寧”民本思想的傳承。[7]

其次，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史定位是基于人民本位的歷史論斷。十九大報(bào)告作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大歷史性判斷，是我們決勝第一個(gè)百年目標(biāo)和謀篇布局第二個(gè)百年目標(biāo)的重要認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)新時(shí)代的主要目標(biāo)是繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。因此，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福始終是新時(shí)代的主旋律，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史定位是基于人民本位的歷史論斷。

第三，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化是基于人民本位的科學(xué)判斷。十九大報(bào)告作出了一個(gè)科學(xué)判斷，即我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是基于人民需要的判斷，是堅(jiān)持以人民本位發(fā)展思想的必然邏輯。十九大報(bào)告明確提出必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。[8]中國(guó)共產(chǎn)黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，十九大報(bào)告字里行間都彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心和使命，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨始終與人民同呼吸共命運(yùn)的政治情懷。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中始終不渝的追求，體現(xiàn)了人民主權(quán)精神，其與憲法精神高度契合。

（三）十九大報(bào)告蘊(yùn)含的權(quán)利保障精神

現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值就是對(duì)公民權(quán)利的保障，我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，權(quán)利保障是憲法的一項(xiàng)基本原則，也是我國(guó)憲法精神的核心體現(xiàn)。十九大報(bào)告體現(xiàn)的權(quán)利保障精神與《憲法》的價(jià)值追求是一致的。

首先，“美好生活需要”最終將體現(xiàn)為權(quán)利保障的憲法精神。根據(jù)十九大報(bào)告的論斷，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民的需要已從原來(lái)的“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)化為“美好生活需要”，即中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奮斗的目標(biāo)在物質(zhì)文化生活基礎(chǔ)上又注入了更加豐富的內(nèi)涵。正如十九大報(bào)告指出的人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，這些需求的最終落腳點(diǎn)是政治、平等、環(huán)境、安全等權(quán)利的法律保障。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要讓“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”得到充分保障。報(bào)告用很大的篇幅專門論述了作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一的“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，強(qiáng)調(diào)要在教育、勞動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這些對(duì)公民的平等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)權(quán)都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的事業(yè)不斷前進(jìn)的動(dòng)力和方向。十九大報(bào)告提出增進(jìn)民生福祉，使人民獲得感、幸福感、安全感更有保障，這些民生福祉最終也都將體現(xiàn)為保障權(quán)利的憲法精神在社會(huì)實(shí)踐中的落實(shí)。

其次，權(quán)利的多樣化需求使人民在傳統(tǒng)權(quán)利之外還有日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需要。自十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，新的法律問(wèn)世，一項(xiàng)項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，無(wú)不彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨保障人民權(quán)利的深切情懷。十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，不僅要完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還要打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)，從而回應(yīng)了人民權(quán)利的多樣化需求。平等權(quán)、政治權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利早已寫入憲法。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民需求的提升，人們對(duì)環(huán)境權(quán)這一新型權(quán)利的需求也在不斷增強(qiáng)，對(duì)此十九大報(bào)告將社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)進(jìn)一步拓展為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”，增加“美麗”要求，正是基于人民日益迫切的環(huán)境需求的必然邏輯。十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，從而為環(huán)境權(quán)的保障提供了具體路線圖。

（四）十九大報(bào)告蘊(yùn)含的監(jiān)督公權(quán)精神

從憲法的發(fā)展歷程中可以看出，保障公民權(quán)利是憲法的出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)憲法關(guān)于民主集中制原則、法治原則以及對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)范等內(nèi)容都體現(xiàn)了監(jiān)督公權(quán)的精神。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了高壓強(qiáng)力反腐的戰(zhàn)略決策，頒布實(shí)施了一系列黨內(nèi)法規(guī)，朝著懲治腐敗、建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)又向前邁進(jìn)一大步。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。權(quán)力制約和監(jiān)督是一以貫之的，十九大報(bào)告中監(jiān)督公權(quán)精神體現(xiàn)在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨員的自我約束等方面。

首先，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)。十九大報(bào)告提出中國(guó)共產(chǎn)黨的“六大建設(shè)”，首次將紀(jì)律建設(shè)和政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列，把紀(jì)律建設(shè)提到了前所未有的高度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)意味著對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督。

其次，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)制度反腐。十九大報(bào)告對(duì)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，作出建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，目的是實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法雙管齊下，監(jiān)督不留空白。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。十九大報(bào)告要求深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。根據(jù)十九大的部署，2018年《憲法修正案》當(dāng)年于3月11日公布實(shí)施，同年3月20日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》公布實(shí)施，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的建立，表明制度反腐已向縱深發(fā)展。

第三，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨員干部的自我約束。報(bào)告要求黨員要“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”，并且要有“知敬畏、存戒懼、守底線”的自我意識(shí)。這與中國(guó)傳統(tǒng)儒學(xué)中的修身之道是不謀而合的，也與《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》對(duì)公職人員的道德操守要求相一致。十九大報(bào)告總結(jié)了五年來(lái)從嚴(yán)治黨的顯著成績(jī)，每一名黨員干部正在構(gòu)筑不想腐的堤壩。從嚴(yán)治黨成效的取得與紀(jì)律建設(shè)、制度反腐密不可分，同時(shí)也與強(qiáng)調(diào)黨員干部自我約束密不可分。

（五）十九大報(bào)告蘊(yùn)含的良法善治精神

良法善治是法治的基本要義，十九大報(bào)告通篇滲透著良法善治精神，全文有50多處提到“法治”，法治已體現(xiàn)在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，即內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等都離不開(kāi)良法善治精神。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視全面依法治國(guó)。十九大報(bào)告指出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“八個(gè)明確”的具體內(nèi)容，其中之一就是“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，而且“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一。全面依法治國(guó)涉及到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，涉及法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式”，明確提出要“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，指明了全面依法治國(guó)的方向，并指出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組①，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為全面依法治國(guó)提供了有力的組織保證。

其次，強(qiáng)調(diào)良法善治和依憲治國(guó)。良法是法治的前提，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。2015年全國(guó)人大修改了《中華人民共和國(guó)立法法》，進(jìn)一步完善了立法體制，為良法制定提供了制度保障。依法治國(guó)最重要的是依憲治國(guó)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，凸顯了憲法在全面依法治國(guó)中的重要作用。良法的首要標(biāo)準(zhǔn)是必須合乎憲法要求，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)合憲性審查工作，全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施，具體合憲性審查的職責(zé)由憲法和法律委員會(huì)承擔(dān)①，為良法善治和依憲治國(guó)加強(qiáng)了組織保障。

第三，強(qiáng)調(diào)法治應(yīng)貫徹于立法、執(zhí)法、司法和守法的全過(guò)程。全面依法治國(guó)，不僅要科學(xué)立法，更要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，十九大報(bào)告要求“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線，公平正義終將落實(shí)為社會(huì)個(gè)體的真實(shí)體驗(yàn)，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。全面依法治國(guó)的最終落腳點(diǎn)必然是全民守法，基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，十九大報(bào)告要求各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法。在我國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)過(guò)程中，倡導(dǎo)全民守法最重要的是黨組織和黨員干部要模范帶頭守法，在社會(huì)上起到良好的示范作用，這是法治國(guó)家建設(shè)的必由之路。

三、十九大報(bào)告內(nèi)容與依憲執(zhí)政

（一）黨依憲執(zhí)政的必然邏輯

從世界范圍看，現(xiàn)代政治既是政黨政治又是法治政治，“執(zhí)政黨在國(guó)家和社會(huì)生活中制定并著力推行其政策以有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)政是其必然”。[9]執(zhí)政黨若要在全社會(huì)推行政策，最正當(dāng)?shù)姆绞骄褪菍?shí)現(xiàn)政策的法律化。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政過(guò)程“不是以黨組織的名義，號(hào)令社會(huì)成員”，[10]而是必須依法執(zhí)政，核心是依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記早在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上就強(qiáng)調(diào)：依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。依憲執(zhí)政，就是中國(guó)共產(chǎn)黨要按照憲法規(guī)范執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，在國(guó)家治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)憲法的價(jià)值追求。

依憲執(zhí)政的“憲”不是一成不變的，憲法必須反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)并沒(méi)有前車之轍，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深入都是摸著石頭過(guò)河。道路探索帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題是憲法文本和中國(guó)改革現(xiàn)實(shí)不相契合，此時(shí)是固守憲法的穩(wěn)定還是適當(dāng)修改，對(duì)于修改憲法的認(rèn)識(shí)，學(xué)界曾經(jīng)展開(kāi)激烈爭(zhēng)論，“經(jīng)歷了為了確保憲法權(quán)威而不輕言修改憲法到只有修改憲法以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)才能真正確保憲法權(quán)威的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變”。[11]因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民完善憲法，不斷將黨的路線、方針、政策上升為國(guó)家意志是我國(guó)憲法成長(zhǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。新中國(guó)最早的憲法“五四憲法”就是“中國(guó)共產(chǎn)黨將黨的意志國(guó)家化，使人民意志、黨的意志與國(guó)家意志相協(xié)調(diào)的過(guò)程”。[12]十三大報(bào)告、十六大報(bào)告、十七大報(bào)告、十八大報(bào)告以及十八屆四中全會(huì)決定都提出，要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民修憲，將黨的路線、方針、政策進(jìn)行憲法確認(rèn)是黨依憲執(zhí)政的必然邏輯。

（二）十九大報(bào)告內(nèi)容與憲法的契合

十九大報(bào)告確立的重大理論成果保持了憲法的連續(xù)性、適應(yīng)性和權(quán)威性，讓黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志、人民意志，是2018年修憲的一個(gè)特點(diǎn)。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)并公布施行了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，這是對(duì)現(xiàn)行憲法的第五次修正，體現(xiàn)了憲法的社會(huì)適應(yīng)性和與時(shí)俱進(jìn)的精神，2018年憲法修正案共21條，其中以下內(nèi)容都是對(duì)十九大報(bào)告的憲法確認(rèn)。

⒈確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修訂）》將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章，并將其與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一同列為黨的指導(dǎo)思想。將黨的指導(dǎo)思想通過(guò)修憲程序上升為國(guó)家的指導(dǎo)思想是我國(guó)的憲法慣例，2018年《憲法修正案》第32條將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想，是本次修憲的重大成果。

⒉確立新發(fā)展理念，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大新發(fā)展理念，是十八大以來(lái)黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是十九大報(bào)告確立的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一，《憲法修正案》第32條確認(rèn)了這一重要理論成果。同時(shí)，也調(diào)整并豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。

⒊充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告第十二章中專章論述了“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，《憲法修正案》第35條對(duì)此予以確認(rèn)。

⒋充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，這是十九大報(bào)告提出的八個(gè)明確之一?！稇椃ㄐ拚浮返?6條規(guī)定《憲法》第1條第2款增加“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容，《憲法修正案》把“黨的領(lǐng)導(dǎo)由序言變正文，由非顯性變顯性，由確認(rèn)變規(guī)范，由原則變制度，由柔性變剛性”，[13]為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障。

⒌增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。十八大強(qiáng)調(diào)要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并明確提出了“二十四字”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行。憲法修正案第39條規(guī)定將“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫入《憲法》第24條第2款，從根本法層面上確定了對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的倡導(dǎo)。

⒍增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。深化監(jiān)察制度改革是十九大報(bào)告的重要內(nèi)容，同時(shí)也是《憲法修正案》的重要內(nèi)容。2018年《憲法修正案》共21條，其中第11條是關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的。監(jiān)察委員會(huì)憲法地位的確立，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

⒎修改全國(guó)人大專門委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。十九大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查?！稇椃ㄐ拚浮返?4條規(guī)定將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，在全國(guó)人大專門委員會(huì)命名上首次出現(xiàn)“憲法”二字，直接體現(xiàn)了十九大的精神，是加強(qiáng)全國(guó)人大憲法實(shí)施的一個(gè)重要舉措，有利于憲法的實(shí)施。

（三）十九大報(bào)告內(nèi)容與憲法的契合有利于推進(jìn)依憲執(zhí)政

十九大報(bào)告是習(xí)近平總書記代表十八屆中央委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)所作的報(bào)告，既有對(duì)過(guò)去五年成就的總結(jié)，更有對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是指引中國(guó)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)劃圖和宣言書。不可否認(rèn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以黨的方針政策作為制憲和修憲的指導(dǎo)原則一直以來(lái)是我國(guó)立憲修憲的一個(gè)慣例，這種修憲模式有利于黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，符合我國(guó)國(guó)情。2018年《憲法修正案》對(duì)十九大報(bào)告內(nèi)容的憲法化有利于推進(jìn)依憲執(zhí)政。

首先，十九大報(bào)告與憲法精神的契合。我國(guó)《憲法》是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的根本法， 是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是我國(guó)國(guó)家之基、法律體系之母，解決的是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中最本源性的問(wèn)題，具有最高法律權(quán)威和法律效力。十九大報(bào)告和《憲法》都表達(dá)了對(duì)未來(lái)目標(biāo)的追求，均具有綱領(lǐng)性、人民性，都是國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，研讀十九大報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，“人民本位、人民中心、人民主體”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的應(yīng)有之義，這與憲法的邏輯起點(diǎn)一致。另外，十九大報(bào)告所蘊(yùn)含的法治、人權(quán)等精神也都和憲法的價(jià)值追求有著高度的契合。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)自己的政治理想和政治主張，必須把黨關(guān)于中國(guó)特色杜會(huì)主義的路線、方針和政策以憲法的形式予以確認(rèn)?？v觀現(xiàn)行憲法的五次修改歷程可以發(fā)現(xiàn)，每一次憲法的修改都和黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告密切相關(guān)，修憲的許多內(nèi)容也都是黨的報(bào)告精神的體現(xiàn)和反映。黨的報(bào)告和憲法精神的高度契合決定了憲法修改的正當(dāng)性。

其次，對(duì)十九大報(bào)告內(nèi)容的憲法確認(rèn)，是將黨的意志從根本大法的層面上升為國(guó)家意志、人民意志的必由之路。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)憲法確認(rèn)的執(zhí)政黨，代表人民的利益，當(dāng)前正在領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。十九大通過(guò)的《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告，就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題闡明了大政方針，是中國(guó)改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。十九大報(bào)告是在黨的全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)的，是全黨智慧的結(jié)晶，是全黨意志的體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)法定修憲程序，將十九大報(bào)告的部分內(nèi)容寫入《憲法修正案》，實(shí)現(xiàn)了黨的意志、國(guó)家意志和人民意志的高度統(tǒng)一。

第三，對(duì)十九大報(bào)告內(nèi)容的憲法確認(rèn)有利于推進(jìn)依憲執(zhí)政。十九大報(bào)告指出：“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”。 十九大報(bào)告內(nèi)容的憲法確認(rèn)，有利于黨在憲法的框架下推行施政方略，從而實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政。我國(guó)《憲法》序言規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)作為監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)，具體由全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督等職責(zé)。因此，《憲法》的實(shí)施具有國(guó)家強(qiáng)制力優(yōu)勢(shì)，以根本法的最高效力保障2018年《憲法修正案》的實(shí)施，有利于推進(jìn)依憲執(zhí)政。

十九大精神是十九大報(bào)告的集中體現(xiàn)和反映，從憲法學(xué)的視角對(duì)十九大報(bào)告進(jìn)行學(xué)理和實(shí)踐的研究、解讀，可以加深對(duì)十九大報(bào)告和2018年《憲法修正案》的理解，對(duì)于貫徹落實(shí)十九大精神推進(jìn)依憲執(zhí)政具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：趙婧姝）