郭正強

摘 ? 要：馬邊彝族自治縣屬國家級少數(shù)民族貧困縣和扶貧工作重點縣，要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須打好高質量脫貧關鍵一戰(zhàn)，開啟鄉(xiāng)村振興嶄新篇章，深化全面開放合作水平，提升縣域經(jīng)濟綜合實力，補齊人民美好生活需要的短板。

關鍵詞：脫貧致富;高質量發(fā)展;民族地區(qū)

中圖分類號：F21 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.013

文章編號：1009-6922（2019）02-70-04

2019年是深入貫徹黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會的重要一年，是中華人民共和國成立70周年，同時也是馬邊脫貧摘帽的決勝之年。作為國家扶貧工作重點縣，馬邊脫貧攻堅任務異常繁重，當前，留給我們的時間不足一年，全面小康的征程制勝于此，脫貧攻堅的戰(zhàn)斗決戰(zhàn)于此，形勢催人、時不我待。因此，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅定不移貫徹落實四川省委十一屆三次、四次全會，樂山市委七屆五次、六次全會決策部署，圍繞樂山市委“全域開放年”經(jīng)濟工作主題，瞄準馬邊縣委“項目落地年”目標任務，按照“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強縣”發(fā)展定位，咬定青山不放松，加快建設全國少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅示范縣和南絲路古彝文化生態(tài)旅游走廊建設進程，確保馬邊縣高質量脫貧，譜寫高質量發(fā)展的新篇章。

一、打好高質量脫貧關鍵一戰(zhàn)

要按照“決戰(zhàn)2018年、決勝2019年、鞏固2020年”的思路，嚴格對照縣摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、戶脫貧“一超六有”系列指標，深入推進“七個堅持”，嚴格落實幫扶精準、增收穩(wěn)定、保障到位、脫貧真實、群眾滿意“五個要求”，集全縣之智、舉全縣之力，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2019年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入年均增長幅度高于四川省平均水平;穩(wěn)定實現(xiàn)貧困縣摘帽、12個貧困村全部退出、0.51萬貧困人口全部脫貧。2020年建成全國少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅示范縣。

（一）聚焦基礎設施“筑本底”

強勢推進農(nóng)村住房建設，圓滿完成異地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃任務，持續(xù)推進彝家新寨、農(nóng)村破舊房改造，徹底解決農(nóng)村安全住房問題。構建高速通道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道、戶道“六道”網(wǎng)絡體系，著力改善群眾出行條件，硬化通村通組公路140公里，整治公路23公里，到2019年創(chuàng)建四川省級“四好農(nóng)村公路”示范縣，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，村、組、戶通硬化路，全面提高鄉(xiāng)村客運在建制村的覆蓋率。加快推進安全飲水提升、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、通信網(wǎng)絡鋪設等工程，實現(xiàn)安全飲水、安全用電、通信網(wǎng)絡全覆蓋。

（二）聚力產(chǎn)業(yè)就業(yè)“造活血”

堅持把發(fā)展短平快項目和培育長效產(chǎn)業(yè)結合起來，用好產(chǎn)業(yè)扶持、“五小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金、小額信貸資金，深化“6+X+6”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，構建“一戶一業(yè)一庭園”新格局。用好“百企幫百村”“越商走馬、邊貨入城”等平臺，廣泛開展技能培訓，擬新增就業(yè)1300人以上，統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位5000個，與紹興市越城區(qū)、峨眉山市聯(lián)辦建設“扶貧車間”，促進貧困群眾就近就業(yè)。

（三）聚合回看回幫“夯保障”

建立后續(xù)扶貧長效機制，加強貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縮減貧困戶與非貧困戶的政策差距。對因意外變故導致貧困的非貧困戶，在動態(tài)調(diào)整前，提前落實扶貧政策和結對幫扶，保證不落下一個貧困人口。進一步深化“村村行、組組走、戶戶見”的活動，廣泛收集群眾訴求，建立問題清單，實行銷號管理，加大政策宣傳力度，不斷增強群眾獲得感和感恩意識，確保群眾脫貧攻堅認可度達99%以上。

（四）聚心扶貧扶志“提動力”

堅持扶貧同扶志、扶智相結合，注重激發(fā)干部和群眾的內(nèi)在活力，不斷提高貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。搶抓中央紀委、四川省紀委等幫扶機遇，深化中央民族大學附屬中學、樂山師范學院、紹興魯迅小學教育集團等校地合作。充分發(fā)揮農(nóng)民夜校作用，組織開展示范教育培訓。持續(xù)開展感恩奮進和“我的脫貧路”主題宣講活動，深入開展教育促進獎勵、勞動收入、健康促進、文明新風、脫貧堡壘和責任踐諾“六大激勵獎勵”，培養(yǎng)一批主動造血、積極脫貧的“最美”脫貧人和“脫貧致富標兵”，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。

二、開啟鄉(xiāng)村振興嶄新篇章

堅持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興“五大振興”，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動馬邊由資源富縣向產(chǎn)業(yè)強縣跨越，由深度貧困縣向全面小康縣跨越，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)基本形成，基本公共服務全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，初步形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系、政策體系、制度體系，鄉(xiāng)村振興第一階段戰(zhàn)役取得決定性勝利。

（一）推動農(nóng)業(yè)發(fā)展高質量

堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，突出建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合等重點任務，實施“土壤地圖”推廣應用五年計劃，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技示范等園區(qū)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造“四川省綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工基地”。深化電子商務進農(nóng)村行動。大力拓展農(nóng)業(yè)服務業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四川省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2022年，馬邊縣實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)占種植面積的50%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標準化達到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品初加工率達到55%以上。

（二）推動農(nóng)民生活高質量

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)村“三權”設置，加快推進集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認和股權量化，全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”。用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、設施農(nóng)用地、農(nóng)村土地綜合整治政策，盤活農(nóng)民閑置住房發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游等產(chǎn)業(yè)。完善土地流轉、資產(chǎn)入股、產(chǎn)銷銜接等利益聯(lián)結機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，建立鄉(xiāng)村振興貸款風險金制度。實施“彝鄉(xiāng)歸雁工程”，引導城市工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（三）推動農(nóng)村環(huán)境高質量

進一步挖掘村落文化、優(yōu)化村落布局、凸顯建筑特色，注重保護鄉(xiāng)村自然風貌、歷史文化和民俗風情，打造幸福美麗新村升級版。深化拓展鄉(xiāng)村建設行動，推進特色品牌創(chuàng)建工程。以農(nóng)村垃圾、污水治理、“廁所革命”等為重點，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推行農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理”，建立行政村常態(tài)化保潔制度。合理規(guī)劃布局村級活動陣地和便民服務設施，推進農(nóng)村公共服務設施共建共享。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風。

三、深化全面開放合作水平

加快建設“三高速、七通道、一通用機場”的樂山市縣鄉(xiāng)1小時交通圈，打造大小涼山和烏蒙山結合帶區(qū)域交通樞紐，建成成都平原經(jīng)濟區(qū)輻射帶動川西經(jīng)濟區(qū)的重要中轉站，進一步深化開放合作，主動“走出去、請進來”，不斷擴大馬邊商業(yè)發(fā)展“朋友圈”。

（一）拓寬開放合作平臺

積極參加東盟博覽會、西博會等投資促進及經(jīng)貿(mào)合作活動。積極參與旅博會、茶博會、森博會等展會。積極發(fā)展友好合作城市。推動“東西扶貧飛地園區(qū)”建設，持續(xù)打造“越商走馬、邊貨入城”合作品牌。搶抓中國旅游集團幫扶機遇，助推旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）提高對外開放層次

建立對外開放工作激勵機制，把開放發(fā)展工作納入干部績效評價。實施外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出工程，擴大磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等工業(yè)產(chǎn)品外銷。培育發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)業(yè)務牌照和資質申請的標準和時限。加強招大引優(yōu)、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進科技型、品牌型、龍頭型、高精尖型企業(yè)。

（三）營造最優(yōu)政務環(huán)境

大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。全面實施市場準入負面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面享有公平待遇。積極引導民營經(jīng)濟參與國資國企混合所有制改革。支持優(yōu)勢民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強一批行業(yè)領軍民營企業(yè)。構建“親”“清”新型政商關系，建立領導干部聯(lián)系商會和重點民營企業(yè)制度，探索建立民營企業(yè)評議政府相關部門工作制度。建立政府失信追責懲罰機制，做強做優(yōu)做大國資國企，建立健全財政對國有企業(yè)資本金補充機制，積極支持國有企業(yè)存量土地資源批量變現(xiàn)補充資本金，逐步形成國有資本投入、收益、再投入的良性循環(huán)。探索建立行政審批局，全面提升政務服務效率和水平。深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進平安馬邊建設。

四、提升縣域經(jīng)濟綜合實力

堅持把壯大縣域經(jīng)濟作為加快馬邊縣脫貧奔康和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的強力支撐，推動發(fā)展路徑由傳統(tǒng)低端向開放高端轉變，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞自身資源稟賦，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升縣域綜合實力。

（一）做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以特色品牌創(chuàng)建、質量可追溯和農(nóng)產(chǎn)品標準為突破口，實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，建立健全高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。開展質量對標提升專項行動，扎實開展全國質量強縣示范縣城建設。到2022年，建成22萬畝高產(chǎn)高效生態(tài)茶葉基地、110萬畝優(yōu)質竹筍基地、6萬畝青梅基地、2萬畝獼猴桃基地，“一村一品”特色專業(yè)村達到40個，力爭打造四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個，培育年產(chǎn)值5000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3家，培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌3個以上，樂山市級以上知名品牌10個以上，“三品一標”認證產(chǎn)品達到80個。

（二）做強現(xiàn)代工業(yè)

堅持“轉型升級、綠色發(fā)展”的工業(yè)發(fā)展思路，啟動綠色勘查示范項目，調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，全面建設綠色礦山，爭創(chuàng)國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。探索礦地和諧發(fā)展新途徑，研究完善資源開發(fā)利益分配機制，以點帶面，形成一批可復制、能推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機制。實施環(huán)保搬遷，建設民主綠色工業(yè)園區(qū)，發(fā)展精細磷化工，做大做強綠色工業(yè)。堅持走信息技術與制造業(yè)深度融合，提高工業(yè)企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）做大現(xiàn)代服務業(yè)

堅持把旅游業(yè)擺在更加突出的地位，全面融入樂山全域旅游格局，按照“一心三環(huán)四區(qū)”布局，著力打造“生態(tài)旅游”“民族民俗旅游”兩張名片。培育電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、養(yǎng)老健康等新興先導型服務業(yè)，改造提升餐飲、住宿、娛樂、商貿(mào)等生活性服務業(yè)。立足生態(tài)資源和地域文化資源，加快培育民俗旅游、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)，辦好“中國樂山·馬邊彝族風情狂歡節(jié)暨小涼山火把節(jié)”“小涼山采茶節(jié)”“馬邊年貨采購節(jié)”“馬邊農(nóng)民豐收節(jié)”等特色節(jié)慶活動，形成旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。到2022年，打造A級以上景區(qū)（景點）5個，旅游綜合收入突破15億元。

五、補齊人民美好生活需要的短板

堅持以人民為中心，緊盯人民美好生活需要，結合馬邊實際，抓住全縣人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認真實施“十大提升行動”，完成全面建成小康社會的各項民生目標任務，大幅提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

（一）補齊教育事業(yè)短板

實施基礎教育布局結構調(diào)整計劃和重點項目建設，著力解決教育“城區(qū)擠”“農(nóng)村弱”“大班額”等問題。加強與成都七中合作，引進知名教育品牌，提升打造馬邊中學“網(wǎng)班”。建立縣域內(nèi)義務教育學校校長、教師定期交流輪崗常態(tài)化機制。深入實施民族地區(qū)15年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育、“一村一幼”計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃。深化樂山職業(yè)技術學院與縣碧桂園職業(yè)中學合作，提高職教辦學水平。建成大小涼山教育示范中心、爭創(chuàng)全國少數(shù)民族地區(qū)教育示范先進縣。

（二）補齊健康馬邊短板

持續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入力度，切實加強硬件建設，全面提升醫(yī)療水平，著力打造大小涼山與烏蒙山片區(qū)結合帶區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。深化分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、綜合監(jiān)管等改革。加強公共衛(wèi)生體系建設，加強食品藥品安全監(jiān)管，建立全民健康體檢資助體系。加強基層衛(wèi)生能力建設，每個村建成1個達標衛(wèi)生室。開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。深入開展全民健康促進工作。抓住四川大學華西醫(yī)院等醫(yī)院對口醫(yī)療援助機遇，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，大力培養(yǎng)本土醫(yī)療衛(wèi)生人才，提升醫(yī)療服務能力，增強群眾就醫(yī)獲得感。

（三）補齊文化事業(yè)短板

提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成效，加快文化事業(yè)發(fā)展，實施馬邊題材文藝精品創(chuàng)作工程，提升音樂、演藝、文創(chuàng)、書畫等文化產(chǎn)業(yè)水平。加強古彝文化研究，加大非物質文化遺產(chǎn)傳承保護和“文物保護單位”保護利用。

（四）補齊社會保障短板

加強最低生活保障等基本生活救助制度與專項救助制度有效銜接。構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，扶助經(jīng)濟困難和失能老人，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化“量體裁衣”式殘疾人服務。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模。