摘 ? 要：伴隨高職教育的誕生及發(fā)展，高職院校規(guī)章制度也經(jīng)歷了初創(chuàng)、完善、創(chuàng)新三個(gè)階段。在當(dāng)前的創(chuàng)新發(fā)展階段，高職院校規(guī)章制度面臨建設(shè)主體水平不高、建設(shè)程序不規(guī)范、建設(shè)內(nèi)容不具體等三個(gè)瓶頸問(wèn)題。提升高職院校規(guī)章制度的法治化水平，需要在培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍、強(qiáng)化規(guī)章制度的管控、熔鑄濃郁的法治文化三個(gè)方面下功夫。

關(guān)鍵詞：法治;高職院校;規(guī)章制度

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度青年專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)自籌項(xiàng)目“高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑研究——以常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：C-b/2016/03/15）;常州大學(xué)高等職業(yè)教育研究院2016年度重點(diǎn)項(xiàng)目“職業(yè)院校管理水平提升背景下高職內(nèi)部規(guī)章的法治化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CDGZ2016030）

作者簡(jiǎn)介：熊威，男，副研究員，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：G718 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2019）03-0041-05

高職院校作為社會(huì)組織之一，為了實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)技術(shù)技能人才和服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)保證辦學(xué)行為在法治框架內(nèi)展開(kāi)。對(duì)于職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化而言，制度問(wèn)題可以說(shuō)是其根本問(wèn)題，推進(jìn)制度的現(xiàn)代化也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的前提條件與本質(zhì)要求。[1]高職院校亟待通過(guò)提升規(guī)章制度的法治化水平，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障政府、社會(huì)、學(xué)生對(duì)高職教育的需求得到有效滿(mǎn)足。

一、高職院校規(guī)章制度建設(shè)的歷史進(jìn)程

歸根結(jié)底，制度就是規(guī)范行為的系列規(guī)則，是一個(gè)組織賴(lài)以生存和發(fā)展的基本保障。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家T.W.舒爾茨將制度定義為“一種行為規(guī)則”，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。[2]高職院校的規(guī)章制度就是高職院校在履行技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新以及傳承地方文化的使命中制定并遵循的行為準(zhǔn)則，是教師員工共同遵守的契約。伴隨高職教育的誕生及發(fā)展，高職院校規(guī)章制度經(jīng)歷了初創(chuàng)、完善、創(chuàng)新三個(gè)階段，每一個(gè)階段都蘊(yùn)含著獨(dú)特的時(shí)代背景，都發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）高職院校規(guī)章制度的初創(chuàng)期

高職教育作為一種教育類(lèi)型，誕生于20世紀(jì)80年代。在改革開(kāi)放的滾滾潮流中，一批職業(yè)大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，它們承擔(dān)了技術(shù)教育、技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)教育與成人教育的職責(zé)，與當(dāng)前的高職教育職能完全一致。職業(yè)大學(xué)成立初期，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)積累，在管理模式上只能參照地方本科高校，這就造成了職業(yè)大學(xué)管理制度的原型都來(lái)自于地方本科高校，喪失了“職業(yè)”屬性。在這一階段，職業(yè)大學(xué)的規(guī)章制度呈現(xiàn)出四個(gè)方面的問(wèn)題：一是體系不健全。作為一種新的高等教育類(lèi)型，理應(yīng)按照章程來(lái)辦學(xué)，但所有的職業(yè)大學(xué)幾乎都是按照政府的批復(fù)文件進(jìn)行辦學(xué)，沒(méi)有形成自己的章程;在辦學(xué)過(guò)程中逐步建立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等組織，但這些組織的運(yùn)行缺乏章程的規(guī)制，缺乏操作流程的指引;由于職業(yè)大學(xué)實(shí)施的是一級(jí)管理模式，所有的制度文件都是學(xué)校職能部門(mén)起草頒布，系（部）只要執(zhí)行即可，這種模式造成系（部）規(guī)章制度缺失。二是弱化了“職業(yè)”屬性。職業(yè)大學(xué)成立伊始，學(xué)校在沒(méi)有完全厘清職業(yè)大學(xué)定位的情形下，出臺(tái)了系列制度，一定程度上保證了順利辦學(xué)，但也忽視了學(xué)校的“職業(yè)”屬性，最嚴(yán)重的后果便是學(xué)校的專(zhuān)業(yè)與課程嚴(yán)重脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，一度被社會(huì)嘲笑為“本科的壓縮餅干”。三是救濟(jì)機(jī)制缺乏。由于職業(yè)大學(xué)剛剛建立，還處于摸索階段，很多制度處于缺失狀態(tài)，其中就包括涉及師生員工的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。一些職業(yè)大學(xué)發(fā)生的侵權(quán)事件，由于校內(nèi)缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和救濟(jì)制度來(lái)支撐，在社會(huì)上不斷發(fā)酵，造成了不良影響。四是利益相關(guān)者的參與不足。在改革開(kāi)放初期，人們的思想剛剛開(kāi)始解放，職業(yè)大學(xué)作為一個(gè)相對(duì)封閉的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，解放思想的程度相對(duì)滯后，明顯的例證便是職業(yè)大學(xué)的規(guī)章制度將管理者與服務(wù)對(duì)象對(duì)立起來(lái)，將教育服務(wù)與社會(huì)需求割裂開(kāi)來(lái)。這一時(shí)期職業(yè)大學(xué)出臺(tái)的規(guī)章制度，基本都是以管理者為中心，鮮有考慮到基層教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)與行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者的訴求。

（二）高職院校規(guī)章制度的完善期

進(jìn)入21世紀(jì)，高等職業(yè)教育迎來(lái)了大發(fā)展的黃金期。國(guó)家在2006年立項(xiàng)建設(shè)了28所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校，2007年立項(xiàng)建設(shè)了42所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校，2008年立項(xiàng)建設(shè)了30所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校。通過(guò)這100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校的引領(lǐng)和帶動(dòng)，職業(yè)教育的整體質(zhì)量水平獲得顯著提升，與之配套的制度建設(shè)在這個(gè)階段也得到了大力推進(jìn)，規(guī)章制度的法制化水平上升到了一個(gè)新階段。作為高職院校運(yùn)行的基本保證，這一階段的規(guī)章制度建設(shè)呈現(xiàn)三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是行業(yè)企業(yè)的角色得到重視。國(guó)家示范校建設(shè)項(xiàng)目的主題就是校企合作，通過(guò)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作辦學(xué)，拉近職業(yè)教育與真實(shí)崗位的距離。在國(guó)家示范校建設(shè)帶動(dòng)下，行業(yè)企業(yè)開(kāi)始深度介入高職教育，或者聯(lián)合辦學(xué)，或者聯(lián)合共建平臺(tái)，或者聯(lián)合開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)與課程等。此時(shí)的規(guī)章制度建設(shè)主體中也開(kāi)始出現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的身影，出現(xiàn)學(xué)生的身影，特別是在與專(zhuān)業(yè)建設(shè)相關(guān)的制度中，行業(yè)企業(yè)的角色日益彰顯。二是首次提出了現(xiàn)代高職院校制度的概念。在普通本科高校中建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)成為共識(shí)，但把現(xiàn)代大學(xué)制度引入高職院校，并提出現(xiàn)代高職院校制度的概念，還是歷經(jīng)了十余年的探索。2013年，董仁忠博士在其專(zhuān)著《現(xiàn)代高職院校制度研究》中首次提出現(xiàn)代高職院校制度的概念，并概括了現(xiàn)代高職院校制度的三種主要特征，即舉辦管理分開(kāi)、依法自主辦學(xué)，社會(huì)多元參與、治理結(jié)構(gòu)完善，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向。[3]現(xiàn)代高職院校制度的提出，為高職院校進(jìn)一步完善規(guī)章制度提供了理論視角和實(shí)踐框架。三是開(kāi)始試點(diǎn)二級(jí)管理體制。以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的高職院校率先突破一級(jí)管理體制，探索建立具有準(zhǔn)實(shí)體性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。系向二級(jí)學(xué)院的轉(zhuǎn)變，不僅僅是名稱(chēng)的改變，更多的是權(quán)責(zé)利的重新分配。至此開(kāi)始，高職院校的管理重心日益下移，二級(jí)學(xué)院逐漸成為具有辦學(xué)自主權(quán)的“諸侯”，基層的首創(chuàng)精神和辦學(xué)活力得到最大程度激發(fā)。這種形勢(shì)下的規(guī)章制度不再是學(xué)校職能部門(mén)“包打天下”，而是更加注重宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，具體實(shí)施的制度由二級(jí)學(xué)院自行制定。

（三）高職院校規(guī)章制度的創(chuàng)新期

2012年，教育部印發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，從制定具有自身特色的學(xué)校章程、建立規(guī)范性文件審查與清理機(jī)制、健全科學(xué)民主決策機(jī)制、完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制、完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制、健全社會(huì)參與機(jī)制、建立健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機(jī)制等方面部署了依法治校的主要任務(wù)。[4]可以說(shuō)，《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著高職院校規(guī)章制度建設(shè)正式進(jìn)入守正出新的創(chuàng)新期。這一階段出現(xiàn)了幾個(gè)關(guān)鍵性的突破：一是高職院校紛紛制定并頒布了學(xué)校章程?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》出臺(tái)以后，一批高水平的高職院校率先行動(dòng)，制定并頒布了學(xué)校章程，為依法依規(guī)自主辦學(xué)提供了“根本法”。有了章程的統(tǒng)領(lǐng)，高職院校規(guī)章制度建設(shè)就擺脫了“無(wú)源之水”的窘境，正式步入了法制化、科學(xué)化快車(chē)道。二是學(xué)術(shù)權(quán)力日益得到彰顯。由于高職院校大多脫胎于中專(zhuān)校，長(zhǎng)期采取行政化管理模式，造成學(xué)術(shù)權(quán)力式微，學(xué)術(shù)制度的制定、審議均被行政權(quán)力掌控。但進(jìn)入新階段后，特別是在“管辦評(píng)分離”的背景下，高職院校的學(xué)術(shù)權(quán)利得到前所未有的尊重，不僅學(xué)術(shù)體系更加健全，有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的規(guī)章制度的制定權(quán)、審議權(quán)逐步回到學(xué)術(shù)組織。三是產(chǎn)教融合的精神融入到了高職院校規(guī)章制度中。產(chǎn)教融合既是高職院?！鞍采砹⒚钡母就緩?，也是高職院校謀求高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。進(jìn)入新時(shí)代，高職院校的規(guī)章制度由“自說(shuō)自話(huà)”走向“產(chǎn)教對(duì)話(huà)”，這是歷史的必然，也是高職教育發(fā)展的必然。

二、高職院校規(guī)章制度建設(shè)的瓶頸問(wèn)題

歷經(jīng)三十余年的建設(shè)，高職院校的規(guī)章制度逐步由封閉走向開(kāi)放，從單一主體走向多元主體，從管制走向共治，步入了高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新階段，成為建設(shè)中國(guó)特色高職教育的重要保障。但是，在高職院校從管理走向治理的過(guò)程中，規(guī)章制度建設(shè)仍然面臨著諸多亟待突破的瓶頸問(wèn)題。

（一）制度建設(shè)主體的水平不高

規(guī)章制度的質(zhì)量與建設(shè)主體的水平、學(xué)校文化有著直接關(guān)系，可以說(shuō)，沒(méi)有高水平的制度建設(shè)主體，就不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的規(guī)章制度。當(dāng)前，高職院校的制度制定主體主要是中層干部，而中層干部的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因有四個(gè)：一是高職院校舉辦高職教育的歷史較短，中層干部隊(duì)伍建設(shè)的歷史積淀不夠，精神資產(chǎn)和經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，不可能一蹴而就，短期的建設(shè)難以彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)及文化上的缺失。二是高職院校的中層干部缺少系統(tǒng)性培養(yǎng)。目前的培養(yǎng)體系僅僅關(guān)注政治思想素質(zhì)的教育，忽視了業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、心理素質(zhì)、政策素質(zhì)的培養(yǎng)。很多高職院校的中層干部連基本的教育法、高等教育法等教育法規(guī)都沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)，對(duì)國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育和行業(yè)發(fā)展的政策文件的學(xué)習(xí)也不夠。三是高職院校中層干部的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量精神比較欠缺。大多數(shù)高職院校都沒(méi)有形成精益求精、追求卓越的質(zhì)量文化，身處其中的中層干部也難以避免。沒(méi)有質(zhì)量精神的驅(qū)動(dòng)，僅僅依靠干部績(jī)效考核制度，難以全面激發(fā)中層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，難以持續(xù)提升規(guī)章制度的質(zhì)量水平。四是高職院校的選人用人機(jī)制有待健全。“能者上、庸者下、優(yōu)者升”的機(jī)制在執(zhí)行過(guò)程中還存在漏洞，帶病提拔、突擊提拔的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這也挫傷了部分中層干部的積極性，影響到了優(yōu)秀人才的脫穎而出。

（二）制度建設(shè)程序有待規(guī)范

任何規(guī)章制度的產(chǎn)生都應(yīng)該是利益主體不斷博弈的結(jié)果，只有各方達(dá)成共識(shí)的制度，才能有效發(fā)揮作用。但是，在實(shí)踐中，高職院校往往陷入一個(gè)極端，常常用威權(quán)主義的方式來(lái)制定制度、頒布制度，忽視了服務(wù)對(duì)象等利益相關(guān)者的意見(jiàn)。在相當(dāng)一部分高職院校中，規(guī)章制度的制定、頒布、實(shí)施較為隨意，因?yàn)橐患R時(shí)性的工作而訂立一個(gè)制度的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有些制度在正式出臺(tái)前，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，沒(méi)有征求利益相關(guān)者的意見(jiàn)。這類(lèi)制度一旦實(shí)施，常常因?yàn)槔嫦嚓P(guān)方的質(zhì)疑導(dǎo)致無(wú)疾而終。有的高職院校專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了制度的制定規(guī)范，對(duì)規(guī)章制度的緣起、制訂過(guò)程、主要內(nèi)容、管控事項(xiàng)、操作流程等進(jìn)行規(guī)范，希冀能夠控制制度的過(guò)程質(zhì)量，但實(shí)踐卻背道而馳，很多規(guī)章制度的出臺(tái)仍然我行我素，沒(méi)有嚴(yán)格按照制度制定規(guī)范進(jìn)行操作。教育部在《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》里明確要求，高等學(xué)校要建立制度的審查與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員對(duì)制度的制定過(guò)程和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。本科院校行動(dòng)比較快，紛紛成立政策研究室或政策法規(guī)處，對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行管控。高職院校出于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的考慮，沒(méi)有成立獨(dú)立的制度管理機(jī)構(gòu)，只是把制度管理職能賦予校長(zhǎng)辦公室。然而，在高職院校的校長(zhǎng)辦公室職責(zé)里，很難看到制度管理的條款。因此，制度管理的職能在高職院校中基本處于失位的狀態(tài)。

（三）規(guī)章制度的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)

高質(zhì)量的規(guī)章制度如果得不到有效執(zhí)行，就等同于“沒(méi)有制度”，而有效執(zhí)行的前提便是規(guī)章制度具備可操作性和明確性。由于受到管理者素質(zhì)和文化氛圍的影響，高職院校規(guī)章制度中存在過(guò)于概括、籠統(tǒng)的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約高職院校治理水平提升的重要因素。在高職院校的規(guī)章制度中，經(jīng)?？梢?jiàn)一些模棱兩可或含混不清的表達(dá)，既讓執(zhí)法者“難以下手”，也讓師生找不到方向。例如，《某某職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》第六條第2款規(guī)定：考入學(xué)校的學(xué)生，如確有實(shí)際困難，不轉(zhuǎn)出學(xué)校不能繼續(xù)學(xué)習(xí)、或確有專(zhuān)長(zhǎng)明顯適宜轉(zhuǎn)至其他學(xué)校進(jìn)行培養(yǎng)的，可以轉(zhuǎn)學(xué)。這里的“實(shí)際困難”“專(zhuān)長(zhǎng)明顯”都是概括性用語(yǔ)，不僅難以操作，而且學(xué)生也難以理解。從明確性原則來(lái)看，應(yīng)該將其具體化，盡可能列舉出具體的問(wèn)題和表現(xiàn)。在有關(guān)教師的管理制度中，也存在模糊的表達(dá)方式，這不僅不利于激發(fā)教師的創(chuàng)造性，更可能為暗箱操作留下空間。如果有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章制度的產(chǎn)生過(guò)程進(jìn)行管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度的模糊性問(wèn)題，及時(shí)提醒管理者修改完善，此問(wèn)題就可迎刃而解。

三、高職院校規(guī)章制度建設(shè)的有效對(duì)策

任何規(guī)章制度建設(shè)都是有規(guī)律可循的，只要按照規(guī)律辦事，規(guī)章制度就能成為高職院校辦學(xué)的最根本保障。高職院校規(guī)章制度建設(shè)中存在上述瓶頸問(wèn)題，深究其原因，主要是缺乏高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，缺乏過(guò)程監(jiān)管，法治文化不濃。只有突破制約制度建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，高職院校才能真正實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

制度建設(shè)的關(guān)鍵在于人，在于高素質(zhì)的制度建設(shè)主體。能夠制定出高質(zhì)量的規(guī)章制度的管理人員必須具備以下素質(zhì)：一是熟悉黨和國(guó)家的教育方針政策、各級(jí)法律法規(guī)、行業(yè)政策與規(guī)劃、學(xué)校的各類(lèi)規(guī)章制度。二是掌握學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)，了解各部門(mén)的定位及重點(diǎn)工作。三是深刻理解自己所在崗位的職責(zé)，熟悉本部門(mén)內(nèi)其他崗位的職責(zé)。四是具備較高的公文處理能力，能夠按照黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范獨(dú)立起草制度文本。當(dāng)前，高職院校管理人員的能力素質(zhì)亟待提升，至少應(yīng)強(qiáng)化三方面的工作。首先，要加強(qiáng)系統(tǒng)性培養(yǎng)，不僅僅是培訓(xùn)中層干部，更要培訓(xùn)基層的管理人員。人力資源部門(mén)應(yīng)將基層管理人員的培養(yǎng)納入師資發(fā)展規(guī)劃中，從培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核等方面系統(tǒng)性規(guī)劃基層管理人員的培養(yǎng)，特別是要在培訓(xùn)內(nèi)容中增加法律法規(guī)、行業(yè)政策的相關(guān)內(nèi)容。其次，要加大人才輪崗力度，鼓勵(lì)管理人員在部門(mén)內(nèi)輪崗，在全校范圍內(nèi)跨部門(mén)輪崗。一方面，可以防范管理風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避職業(yè)倦怠;另一方面，可以通過(guò)跨崗位鍛煉，增強(qiáng)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力和全面素質(zhì)。最后，要加快破除職務(wù)終身制，推進(jìn)職員制改革，為基層管理人員搭建成長(zhǎng)通道，讓他們有目標(biāo)地工作、有激情地奮斗，激發(fā)他們提升自我素質(zhì)的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造每個(gè)追求進(jìn)步的人都有舞臺(tái)的氛圍。

（二）強(qiáng)化規(guī)章制度的管控

高校有些制度在制定的時(shí)候沒(méi)有嚴(yán)格按照程序來(lái)進(jìn)行，往往是“個(gè)人代替部門(mén)，部門(mén)代替學(xué)校”，就是由擬稿人起草相關(guān)制度文稿，職能部門(mén)沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證就上報(bào)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，正式文件隨即倉(cāng)促出臺(tái)。如此一來(lái)，制度規(guī)定中難免帶有一定的個(gè)人意志和部門(mén)利益色彩。[5]任何規(guī)章制度的建設(shè)程序都要包括動(dòng)議、立項(xiàng)、審批、起草、征求意見(jiàn)、審核、會(huì)簽、審議、修訂、簽發(fā)、實(shí)施等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都影響著制度的質(zhì)量，都不能忽視。高職院校規(guī)章制度在立項(xiàng)審批、征求意見(jiàn)、審核三個(gè)環(huán)節(jié)尚存在立項(xiàng)隨意、審核不嚴(yán)、意見(jiàn)不充分等諸多問(wèn)題，只有解決這三個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，才能有效提升高職院校規(guī)章制度的建設(shè)質(zhì)量。為此，一要把好“入口關(guān)”，可立可不立的制度不立，不成熟的制度不立，管控臨時(shí)性事項(xiàng)的制度一般不立。高職院校應(yīng)盡快成立法規(guī)部門(mén)或明確承擔(dān)法規(guī)職責(zé)的職能部門(mén)，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)全校規(guī)章制度的管控。任何一個(gè)制度在出臺(tái)前，都要經(jīng)過(guò)法規(guī)部門(mén)對(duì)其可行性、必要性進(jìn)行審核，只有通過(guò)審核的制度，才能進(jìn)入起草階段。二要嚴(yán)控“過(guò)程關(guān)”，對(duì)起草過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，確保制度的制定過(guò)程符合法定程序。特別是在征求意見(jiàn)階段，必須通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)、訪(fǎng)談等方式征求相關(guān)部門(mén)和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，同時(shí)，應(yīng)保證有法規(guī)部門(mén)人員參與征求意見(jiàn)。三要把好“審核關(guān)”，法規(guī)部門(mén)要對(duì)職能部門(mén)提交的制度文本進(jìn)行內(nèi)容與形式審查。審核內(nèi)容包括是否符合國(guó)家、地方的法律法規(guī)，是否符合行業(yè)規(guī)范和學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，是否與其他規(guī)章制度沖突，是否存在跨界矛盾等。只有通過(guò)法規(guī)部門(mén)審核的制度，才能提交會(huì)議審議。

（三）熔鑄濃郁的法治文化

規(guī)章制度建設(shè)不僅僅是起草制度文本的顯性活動(dòng)，其背后蘊(yùn)含的是法治文化，是依法治校的文明風(fēng)尚。如果高職院校缺乏濃郁的法治文化，規(guī)章制度的質(zhì)量就無(wú)法得到保證，是不可能持續(xù)的。法治文化對(duì)高職院校規(guī)章制度的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是影響制度制定主體的行為。優(yōu)良的法治文化可以使制度制定主體自覺(jué)遵守法律法規(guī)，自覺(jué)用法治思維來(lái)制定、實(shí)施規(guī)章制度。二是保證制度的持續(xù)改進(jìn)。任何制度都要隨著形勢(shì)發(fā)展不斷完善，不存在一成不變的制度。優(yōu)良的法治文化能夠讓高職院校自覺(jué)根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行修訂或廢止，能夠讓每一個(gè)制度都變成“活的規(guī)范”。三是保證制度得到高質(zhì)量執(zhí)行。當(dāng)前，高職院校規(guī)章制度的質(zhì)量水平不高，其原因之一就是很多制度“掛在墻上”，沒(méi)有得到有效執(zhí)行。優(yōu)良的法治文化可以浸潤(rùn)每一位師生的心靈，讓每一位師生知法守法，讓學(xué)校的每一項(xiàng)制度都能得到不折不扣的施行。熔鑄濃郁的法治文化，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是打造法治載體，在校園中布置法治宣傳教育內(nèi)容，在教師和中層干部隊(duì)伍中開(kāi)展法治教育培訓(xùn)。二是組織法治文化活動(dòng)，包括法治講座、學(xué)術(shù)研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、法治先進(jìn)人物評(píng)選等。通過(guò)打造品牌法治活動(dòng)，讓每一位師生參與法治、融入法治、享受法治。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 教育部.關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)施綱要》的通知[Z].2012-11-22.

[5] 凡靖，徐開(kāi)忠.高校依法治校與制度建設(shè)狀況調(diào)研——以安徽省皖西學(xué)院為例[J].法治與社會(huì)，2017（10）：185-186.

Research on the Rules and Regulations in Higher Vocational

Colleges from the Perspective of Rule of Law

XIONG Wei

（Changzhou Institute of Engineering Technology， Changzhou ?213164， China）

Abstract： With the birth and development of Higher Vocational education， the rules and regulations of higher vocational colleges have gone through three stages： initiation， perfection and innovation. In the current stage of innovation and development， the rules and regulations of higher vocational colleges are facing three bottlenecks： low level of construction subjects， non-standard construction procedures and non-specific construction contents. To improve the legalization level of rules and regulations in Higher Vocational colleges， efforts should be made in three aspects： cultivating high-quality management team， strengthening the control of rules and regulations， and melting a strong culture of rule of law.

Key words： rule of law; higher vocational colleges; the rules and regulations

[責(zé)任編輯 ? ?賀文瑾]