中國產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的經(jīng)驗及對發(fā)展中國家的啟示

方照光

通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧能夠帶動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及農(nóng)民就業(yè)結構調(diào)整，是幫助農(nóng)戶脫貧的一項重要舉措。近年來我國在扶貧工作中就廣泛應用到產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧這一模式，不僅能夠改善貧困農(nóng)戶的生活質(zhì)量，對于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也有著非常重要的意義。

自21世紀后，我國進一步加大了對扶貧工作的重視力度，并且積累了非常寶貴的經(jīng)驗，在其它的發(fā)展中國家中也有著良好的推廣模式。但是因為各發(fā)展中國家的體制以及國情不盡相同，其在模式跟經(jīng)驗上的適用性也存在有比較大的區(qū)別，因此，在進行扶貧經(jīng)驗的推廣過程中，還要在對發(fā)展中國家體制以及國情進行充分考慮的基礎上，對扶貧措施進行本土化優(yōu)化，借此來獲得良好的扶貧效果。產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧指的是在貧困地區(qū)運用自然資源以及勞動力資源的應用進行商品經(jīng)濟的發(fā)展，然后通過協(xié)議約定的模式將貧困農(nóng)戶納入到商品的生產(chǎn)與流通領域中，借此來獲得良好的扶貧效果。本文通過案例分析的模式，對我國產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧機制以及積累的扶貧經(jīng)驗進行了闡述，希望能夠為一些正實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的發(fā)展中國家提供借鑒與啟示。

一、中國產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的提出背景

（一）經(jīng)濟增長的扶貧效應下降

隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，對于農(nóng)村等貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也提供了充足的動力，并有效緩解了農(nóng)村的貧困問題。自21世紀以來，我國的絕對貧困人口雖然得到了大幅度的下降，但是貧困緩解效應也出現(xiàn)了逐漸下降的趨勢，也就給予我國的扶貧工作提出了更高的要求。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的進一步加劇，使得很多農(nóng)村的貧困勞動力流入到了城市，對于農(nóng)村的貧困也起到了良好的緩解效果。但是我國一些農(nóng)村貧困地區(qū)依舊采用的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，對于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成了非常大的阻礙。針對這一問題，要求我國的政府部門能夠通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的模式，對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構以及農(nóng)民就業(yè)結構進行不斷的優(yōu)化與完善，并通過取消農(nóng)業(yè)稅、進行農(nóng)業(yè)信貸補貼等一系列措施來增加農(nóng)戶們的收入情況，借此獲得良好的扶貧效果。

（二）各地區(qū)間的反貧困進程不夠平衡

在1978年之前，我國的2.5億貧困人口主要分布在全國各地，各地區(qū)間的貧富差異沒有很明顯。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及貧困人口的減少，使得我國農(nóng)村的貧困人口主要集中到了中西部地區(qū)。中國經(jīng)濟增長的地理模式在很大程度上也是區(qū)域經(jīng)濟政策的副產(chǎn)品，較之于中西部地區(qū)，東部因為具有良好的自然地理條件，以及較早建立的大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，導致了當?shù)氐姆簇毨揭@著高于中西部地區(qū)。相比之下，一些原本農(nóng)村收入水平比較高的省份在與以往發(fā)展過程中，因為沒有帶領貧困農(nóng)戶們參與到市場競爭之中，導致了貧困農(nóng)戶們很難分享到該區(qū)域經(jīng)濟增長所帶來的優(yōu)勢，這是導致中國地區(qū)農(nóng)戶們收入不均等的一項重要因素。

二、中國實行產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的必要性分析

（一）引導貧困農(nóng)戶進入到市場競爭過程中

在我國以往的扶貧工作中，多是利用將農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的模式來進行，但是在農(nóng)戶遷移過程中會受到各種外界因素的影響，外加上農(nóng)戶勞動力的教育水平以及技能培訓程度比較低，在城鎮(zhèn)中難以尋找到一個滿意的工作，對于貧困人口的扶貧工作造成較大的阻礙。相關研究結果表明，農(nóng)戶們的遷移概率跟收入呈現(xiàn)出的是倒U形的曲線，即最貧困跟最富裕的人口遷移可能性是最小的。因此，通過勞動力遷移的模式，對于農(nóng)村的貧困狀況并不能進行有效的改善，其出臺的一系列扶貧政策也無法很好的惠及最貧困的群體。通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式的推廣，可以在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導的基礎上，讓貧困農(nóng)戶們在自有或者租用土地的基礎上，利用企業(yè)以及政府部門提供的技術培訓開展一系列的經(jīng)營活動，這樣能夠有效提升貧困農(nóng)戶們的人力資本水平以及自我發(fā)展能力，引導農(nóng)戶們積極參與到市場競爭工作之中，借此來促進該區(qū)域的整體經(jīng)濟水平得到進一步的提升。

（二）提升貧困農(nóng)戶們的風險抵抗能力

在中國的農(nóng)村區(qū)域，有70%嚴重收入貧困以及40%的嚴重消費貧困都是因為各種風險所導致的。近年來我國的貧困水平得到了一定程度的降低，促使風險誘發(fā)的貧困問題變得越來越重要。風險的存在還會導致持續(xù)性貧困人口的貧困程度得到提升，還會導致一些暫時脫貧的農(nóng)戶容易出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，這就要求在扶貧過程中能夠加強對風險的控制力度。通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式的應用，能夠利用協(xié)議約定或者合同的模式，引導農(nóng)戶們進入到產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通中，并且能夠?qū)⒁徊糠值娘L險轉(zhuǎn)移給與農(nóng)戶們合作的企業(yè)，從而促使貧困農(nóng)戶們的風險抵抗水平得到大幅度的提升，對于后續(xù)扶貧工作的開展也能夠奠定良好的基礎。

三、中國產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式是通過相互利益作為紐帶，然后將扶貧龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織以及貧困農(nóng)戶們在市場中進行聯(lián)接，并通過農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工以及流通等模式來吸引貧困戶，最終引導貧困戶步入到市場之中，讓貧困戶獲得良好的收入增加以及脫貧致富效果。我國在產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式的應用過程中，主要是通過依靠龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及依托城鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種模式，本文就結合了具體案例的基礎上對這兩種扶貧模式的運行機理進行了研究。

（一）以龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧工作中的一項重要內(nèi)容，其中龍頭企業(yè)主要指的是經(jīng)過國家認定，將農(nóng)產(chǎn)品加工或者流通產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)的大型企業(yè)，這些企業(yè)可以通過多種利益聯(lián)結機制引導貧困農(nóng)戶們參與到市場競爭之中，對于貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及經(jīng)濟發(fā)展也有著非常重要的意義，也是我國扶貧工作中的重要主體。成為扶貧龍頭企業(yè)能夠獲得國家以及地方財政提供的貼息貸款等諸多優(yōu)惠政策，對于許多企業(yè)也產(chǎn)生了非常大的誘惑。這也就要求國家以及地方政府能夠進行龍頭企業(yè)申報工作的嚴格限制，并此過程中還需要做好龍頭企業(yè)的審核工作，借此來保障該扶貧模式的有序落實。

河南省沈丘縣是我國的國家級扶貧開發(fā)重點縣，金絲狐食品股份有限公司也是該區(qū)域比較出名的一個扶貧龍頭企業(yè)，這類企業(yè)在運營過程中還通過以下幾種模式，來對當?shù)氐呢毨闆r起到良好的緩解效果。1.通過企業(yè)加工生產(chǎn)模式吸引大量的農(nóng)村剩余勞動力參與到產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，促使農(nóng)民收入得到進一步的提升。2.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中通過給養(yǎng)殖戶們提供借款以及跟養(yǎng)殖戶簽訂收購合同的模式，促進了養(yǎng)殖行業(yè)得到了進一步的發(fā)展，并且有很多貧困農(nóng)戶通過養(yǎng)殖業(yè)的模式實現(xiàn)了脫貧。3.在該企業(yè)發(fā)展過程中還帶動了當?shù)匚锪餍袠I(yè)以及裝卸業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展，并且?guī)恿素毨魝儗崿F(xiàn)了脫貧的目標。4.該企業(yè)在發(fā)展過程中還間接帶動了當?shù)氐牟惋嫛⒎盏鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，并且給予當?shù)氐呢毨丝谔峁┝俗銐蚨嗟拿撠毻緩健?/p>

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展以及貧困工作有著非常重要的作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)影響也讓很多貧困農(nóng)戶們實現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是勞動密集型加工企業(yè)，其還具備有大量的人力勞動、科技含量低以及適用廣泛的應用優(yōu)勢。在貧困地區(qū)內(nèi)通過勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的構建，吸引大量的農(nóng)村剩余勞動力，有效提升農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟效益，這也是我國扶貧工作中的一項重要模式。

比如河南省魯山縣趙村的絹花企業(yè)，通過勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，能夠通過對貧困農(nóng)戶們進行簡單技術培訓的模式，讓農(nóng)戶們在短期內(nèi)掌握絹花的加工技術，提升農(nóng)戶們技能水平以及收入水平。此外在絹花生產(chǎn)企業(yè)中，比如瓷瓶也是配套產(chǎn)業(yè)在當?shù)氐玫搅搜杆俚陌l(fā)展。在絹花銷售階段，企業(yè)還能夠現(xiàn)將大量的絹花賒銷到貧困戶，這樣貧困戶能夠通過少量資金在外地進行絹花的銷售，這樣能夠讓貧困戶去外地售賣絹花的積極性，來給予貧困戶提供良好的脫貧致富途徑。

四、可供發(fā)展中國家的借鑒經(jīng)驗跟啟示

（一）在產(chǎn)品開發(fā)扶貧戰(zhàn)略過程中要符合國情。在采用產(chǎn)品開發(fā)扶貧戰(zhàn)略時，需要明確對扶貧開發(fā)的重點與方向，然后在保障政策連貫性跟一致性的基礎上，進行扶貧開發(fā)工作的有序推行。在此過程中還需要充分體現(xiàn)扶貧龍頭企業(yè)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體作用，促進貧困戶參與到市場競爭中的積極性得到進一步的提升。

（二）合理推行優(yōu)惠政策。發(fā)展中國家的貧困區(qū)域人口在市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理水平以及文化素質(zhì)等方面還比較落后，對于當?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展會造成比較大的影響，許多企業(yè)們也不愿參與到扶貧過程中。針對這一問題，各地的政府部門能夠給予稅收以及信貸等方面提供優(yōu)惠政策，這樣才能夠鼓勵各企業(yè)積極參與到扶貧工作中，并承擔起緩解貧困的社會責任。

（三）逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跟經(jīng)濟合作組織的服務體系。相較于扶貧龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場競爭、融資渠道以及信息采集等多個方面均處于劣勢，因此各級政府部門需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在政策、資金以及人才上的支持，來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，政府部門還需要發(fā)揮出自身的引導作用，來鼓勵農(nóng)民進行各種股份合作社以及專業(yè)合作社的建立，這樣才能夠促使當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化的方向進行發(fā)展，對于市場風險的抵御能力也能夠得到有效的提升。

五、結語

產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧作為發(fā)展中國家扶貧體系中的重要構成部門，在我國的扶貧工作中獲得了良好的應用效果。本文主要就我國的產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧經(jīng)驗進行了闡述，希望能夠給予相關發(fā)展中國家的扶貧工作提供一些理論上的幫助。（作者單位：廣西機電職業(yè)技術學院）

項目名稱：科技扶貧背景下廣西山區(qū)農(nóng)村土地整治與扶貧開發(fā)研究（項目編號：2018KY0995）。