新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國(guó)扶貧所取得的歷史性成就

王文忠

摘要：我國(guó)的減貧事業(yè)所取得的成就是巨大的。本文認(rèn)為，這主要得益于我國(guó)按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的結(jié)果，而國(guó)家財(cái)政支持是減貧事業(yè)的有效補(bǔ)充。展望未來(lái)，我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)也將不斷向上調(diào)整，應(yīng)當(dāng)避免使人們有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，以為進(jìn)行扶貧是財(cái)政的責(zé)任，財(cái)政將難以支撐。它將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)稅收和債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)貧困人口進(jìn)行分流，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才是解決貧困的最根本辦法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出;貧攻堅(jiān);新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、中國(guó)扶貧的歷史成就和原因

根據(jù)中國(guó)政府制定的1986年扶貧標(biāo)準(zhǔn)，它被推遲到1978年，中國(guó)農(nóng)村有2.5億貧困人口。但世界銀行對(duì)中國(guó)的減貧進(jìn)程進(jìn)行了評(píng)估。根據(jù)每人每天1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，世界銀行認(rèn)為，到1981年，中國(guó)有8.39億貧困人口;根據(jù)這‘標(biāo)準(zhǔn)，到2011年，中國(guó)的貧困人口已減少到8，417萬(wàn)人。因此，世界銀行認(rèn)為，在此期間，中國(guó)的貧困人口減少了7.54億人，占世界同一時(shí)期貧困人口總數(shù)的70%以上。在我國(guó)減貧取得的巨大成績(jī)面前，本文依賴(lài)女口下的分析路徑：扶貧依賴(lài)于財(cái)政支出，而財(cái)政支出依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此扶貧也主要依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴(lài)于每一期我國(guó)的要素享賦優(yōu)勢(shì)。

（1）我國(guó)目前貧困的基本情況和措施

2014年，中國(guó)貧困地區(qū)為3518萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的50%。這主要是因?yàn)樯畹淖匀粭l件較為惡劣。其中，貴桂石漠化地區(qū)貧困人口最多，有488萬(wàn)，其次是武陵山區(qū)（4.75億），秦巴山區(qū)（444萬(wàn)）和烏蒙山區(qū)（422萬(wàn)）。四省藏區(qū)貧困發(fā)生率最高，為24.2，其次是西藏（23.7）、烏蒙山區(qū)（21.5），呂梁山區(qū)（19.5）、六盤(pán)山區(qū)（19.2）和滇西邊境山區(qū)（19.1）。

中共十八屆五中全會(huì)關(guān)于制定“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年訓(xùn)劃”的“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議”明確了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本途徑。據(jù)估計(jì)，通過(guò)工業(yè)支持，可以擺脫3000萬(wàn)人擺脫貧困;通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)簡(jiǎn)單的土地搬遷，可以使1000萬(wàn)人擺脫貧困，總計(jì)約5000萬(wàn)人。據(jù)估計(jì)，到2020年，將有超過(guò)2000萬(wàn)人完全或部分喪失能力。對(duì)于這一群人來(lái)說(shuō)，不可能依靠工業(yè)支持和就業(yè)來(lái)幫助解除貧困。中央政府已確定將所有這些人口納入農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍，并實(shí)施政策保護(hù)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

我國(guó)之所以貧困人口在改革開(kāi)故后迅速減少，得益于我國(guó)改革開(kāi)放以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并在發(fā)展中以自身要素優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，不斷擴(kuò)大資源配置市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

1979～1984年，以輕紡工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，1985～1990年，以家電業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，從1990年到2000年，重化工業(yè)集群以基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為代表。自2000年以來(lái)，擁有住房和汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)集群一直是終端。

在這些產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展中，一方面是由于這些產(chǎn)業(yè)有著廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，同時(shí)，這種產(chǎn)業(yè)的技術(shù)可以從國(guó)外以更低的成本引進(jìn)。我國(guó)從改革開(kāi)放到現(xiàn)在發(fā)展的每一個(gè)階段，主要依賴(lài)于當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力資源豐富的要素稟賦特征，結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展，引進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。并由于這些行業(yè)符合我國(guó)在世界市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，使得我國(guó)得以不斷擴(kuò)大出口，增加經(jīng)濟(jì)的剩余，并不斷帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國(guó)過(guò)去采取引進(jìn)技術(shù)的道路，但由于中國(guó)技術(shù)水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的可用性越來(lái)越低，中國(guó)將更多地依靠自E研發(fā)。研發(fā)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的市場(chǎng)是.個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很高的領(lǐng)域。對(duì)于整個(gè)企業(yè)而言意味著風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于個(gè)體企業(yè)意味著巨大的機(jī)會(huì)，因?yàn)橐坏┯屑夹g(shù)突破或是發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)，它將為中小企業(yè)帶來(lái)巨大利益，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將因此受益。最后，就業(yè)人數(shù)的增加和人民收入水平的提高。因此應(yīng)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)中小企業(yè)探索適銷(xiāo)對(duì)路的技術(shù)，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

二、財(cái)政對(duì)貧困人口的覆蓋

“十二五”前四年，中央和地方政府投入資金約802億元，貧困人口總數(shù)為733萬(wàn)。通過(guò)對(duì)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的特殊安排，各省安排鞏固全省，鞏固退耕還林，中央政府特殊扶貧資金，大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害防治，共有431萬(wàn)人流離失所，人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要在3000至6000元之間，有些地方超過(guò)1萬(wàn)元。

據(jù)估計(jì)，1000萬(wàn)人的搬遷將需要約6000億元人民幣。而籌措渠道主要有：一是逐步擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)的投資規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自籌部分住房建設(shè)資金，兩項(xiàng)力度力爭(zhēng)達(dá)到1000億元;其次，通過(guò)調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，省政府將向參與市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資實(shí)體注入1000億元項(xiàng)目資金。三是通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀示受立的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券， 500億元的項(xiàng)目資金將注入省級(jí)投融資實(shí)體。在剩余的3500億元缺口中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將為省級(jí)投融資企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款，以促進(jìn)扶貧。

兩家銀行的貸款資金從何而來(lái)？考慮到兩家銀行發(fā)行基于政策的金融債券，中央政府給予貸款90%的折扣。2015年至2016年，臨時(shí)安排貸款規(guī)模2000億元。貸款本金為市級(jí)經(jīng)營(yíng)的省級(jí)投融資實(shí)體，貸款期限一般不超過(guò)20年。省級(jí)投融資實(shí)體負(fù)責(zé)償還貸款，不包括地方政府債務(wù)。

從上述扶貧資金的來(lái)源來(lái)看，中國(guó)的扶貧資金主要來(lái)自財(cái)政支出和金融貸款。財(cái)政支出的增長(zhǎng)對(duì)稅收也將有更大要求，其它資金來(lái)源也將使地方、銀行債務(wù)水平上升。

我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，應(yīng)竭力避免過(guò)度許諾，造成貧困人口對(duì)于財(cái)政能力的過(guò)度期望，使財(cái)政支出面臨過(guò)大的壓力。從國(guó)外的情況看，過(guò)高的福利水平，將會(huì)導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)的加重和債務(wù)水平的上升，長(zhǎng)期將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯。（赤子中民主觀點(diǎn)的引用）

三、未來(lái)的展望

未來(lái)，中國(guó)的工業(yè)發(fā)展將主要由中小企業(yè)推動(dòng)。從全國(guó)企業(yè)總數(shù)來(lái)看，中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到99.2個(gè)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)60個(gè)，稅收占50多個(gè)，就業(yè)人數(shù)占比更多而另一方面，我國(guó)在很多領(lǐng)域中，還對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入存在玻璃門(mén)等情況，另一方面，在中國(guó)的財(cái)政資源配置方面，中國(guó)的包容性金融發(fā)展不足，融資困難和小企業(yè)融資問(wèn)題依然突出。

財(cái)政方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷下降，以及美國(guó)等西方經(jīng)濟(jì)體的降稅政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)的稅收政策造成極大的影響。中國(guó)的企業(yè)所得稅和資本利得稅難以升級(jí);而我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅方面，如房產(chǎn)稅等，考慮到我國(guó)稅收征管的能力和財(cái)產(chǎn)稅征收的復(fù)雜性，也準(zhǔn)以擴(kuò)大財(cái)政收入。依賴(lài)于債務(wù)水平的上升來(lái)提供財(cái)政支出的資金，又會(huì)帶來(lái)債務(wù)負(fù)擔(dān)的不斷加重，也難以持續(xù)。

財(cái)政資源始終是有限的資源，使用過(guò)度將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些列的問(wèn)題，因此，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)施策，將有限的財(cái)政資源用好。但財(cái)政資金不能無(wú)限度的使用，因此，我國(guó)未來(lái)解決貧困問(wèn)題還將主要依賴(lài)于市場(chǎng)的作用，財(cái)政支出只是必要的補(bǔ)充。

四、結(jié)論和建議

展望未來(lái)，小康社會(huì)的提出，從孔子算來(lái)，已經(jīng)有2400多年，一代又.代的中國(guó)人都在努力追求這小康社會(huì)，但對(duì)于全民脫貧這在歷史上是從未有過(guò)的一座豐碑。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)取得的成就應(yīng)該得到全社會(huì)的認(rèn)可。

此外，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧困標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，考慮到社會(huì)生活的復(fù)雜性，未來(lái)貧困問(wèn)題也還可能會(huì)發(fā)生。

面對(duì)這種可能的情況，需要貧困人口，自強(qiáng)不息。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)已徹底解決了飲食問(wèn)題。在教育投入方面，基礎(chǔ)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貧困人口應(yīng)當(dāng)利用好現(xiàn)有國(guó)家財(cái)政所提供的基本公共服務(wù)資源，將志與智相結(jié)合來(lái)發(fā)展，不斷更新觀念，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)脫貧。

對(duì)于政府而言，行業(yè)發(fā)展上，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)沒(méi)有利潤(rùn)或處于虧損領(lǐng)域的行業(yè)，改造提升原有產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)控制下，包容性金融的發(fā)展將穩(wěn)步擴(kuò)大，解決小微企業(yè)融資困難的問(wèn)題。使中小企業(yè)能夠創(chuàng)造更多技能要求不高，但又為國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需要，并且在市場(chǎng)中具備自生能力的企業(yè)來(lái)提供更多就業(yè)崗位。

財(cái)政支持方面，對(duì)于因病，因殘疾造成的貧困，財(cái)政進(jìn)行兜底性保障是義不容辭的責(zé)任。但動(dòng)用財(cái)政資源進(jìn)行扶貧力量的有限性，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的認(rèn)可，不應(yīng)該存在對(duì)財(cái)政扶貧的作用進(jìn)行無(wú)限夸大和不切實(shí)際的期望。

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