加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控制度的現(xiàn)狀與途徑討論

王立村

摘要：內(nèi)控制度作為事業(yè)單位在管理工作當(dāng)中必不可少的一部分，自然發(fā)揮著巨大的效用。事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)控制度便于對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，也有助于穩(wěn)定社會(huì)秩序。為了促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展，本文就事業(yè)單位內(nèi)控制度的現(xiàn)狀與優(yōu)化途徑進(jìn)行探討分析，完善事業(yè)單位的內(nèi)控制度。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)控制度;現(xiàn)狀;途徑

一、事業(yè)單位與內(nèi)控制度

（1）事業(yè)單位

國(guó)家為了社會(huì)公益目的，將教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面為社會(huì)大眾服務(wù)，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的組織就是事業(yè)單位。事業(yè)單位一般直接受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，起到上傳下達(dá)的作用，所以內(nèi)控制度的完善是勢(shì)在必行的。

事業(yè)單位具有以下幾種功能特性：

1.服務(wù)性

服務(wù)性是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。這也就要求著事業(yè)單位的工作人員們要有為人民服務(wù)的思想覺悟，自覺提升個(gè)人服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真工作，愛崗敬業(yè)，這有助于保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的正常發(fā)展。

2.公益性

事業(yè)單位的社會(huì)功能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求決定著事業(yè)單位具有公益性。在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)決定資源配置。但凡是都有例外，某部分產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法或不能由市場(chǎng)決定，那便需要一個(gè)組織出來(lái)梳理、規(guī)劃。此刻，事業(yè)單位便發(fā)揮著組織、管理的作用。

3.知識(shí)緊密性

事業(yè)單位所從事的工作大多需要專業(yè)人才為主的人員構(gòu)成，利用科學(xué)文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)，這對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。

（2）事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的重要性

1.提高內(nèi)部信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性

事業(yè)單位作為承擔(dān)國(guó)家政府部門的行政職能的事業(yè)單位，在接受上級(jí)傳達(dá)的信息時(shí)，如若沒有行之有效的內(nèi)控制度進(jìn)行把控和管理，就有可能導(dǎo)致信息傳遞出現(xiàn)紕漏，以致于出現(xiàn)錯(cuò)誤“下達(dá)”的現(xiàn)象。

2.發(fā)揮事業(yè)單位的財(cái)務(wù)價(jià)值

為了防止事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)紕漏，對(duì)資金不能進(jìn)行有效利用，從而導(dǎo)致各項(xiàng)活動(dòng)無(wú)法有效地展開。

3.有助于防范舞弊和預(yù)防腐敗

綜合上一作用所述，將財(cái)務(wù)管理進(jìn)行行之有效的嚴(yán)格把控以后，能預(yù)防腐敗，能夠防范舞弊或是減少舞弊。能夠使事業(yè)單位的行政隊(duì)伍高效廉潔，能夠使得政治隊(duì)伍更好地為人民謀福利。

4.有助于資產(chǎn)的安全管理

內(nèi)控制度的管理有助于完整地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受到破壞，避免了國(guó)有資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的財(cái)政撥款是其主要的財(cái)物來(lái)源，如若不能進(jìn)行公開透明、項(xiàng)目條款清晰地管理和利用，就會(huì)滋生貪污腐敗，導(dǎo)致工作風(fēng)氣敗壞。為了阻止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，要科學(xué)管理，要妥善處置。

二、事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問(wèn)題

（1）內(nèi)控制度的不完善

就現(xiàn)如今的事業(yè)單位的內(nèi)控管理可知，主要表現(xiàn)為：管理不力。這主要體現(xiàn)在內(nèi)控管理的制度漏洞、管理人員的“花瓶”效應(yīng)、內(nèi)控管理的方法不合理等。這不僅僅影響著整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)與團(tuán)結(jié)，甚至還影響到了事業(yè)單位的運(yùn)作以及效益。缺乏內(nèi)控管理制度的強(qiáng)有力約束，導(dǎo)致一系列問(wèn)題叢生。如經(jīng)費(fèi)支出不明確、預(yù)算超支等等問(wèn)題。

（2）內(nèi)部人員缺乏內(nèi)控管理意識(shí)

事業(yè)單位在擁有了完整、健全的內(nèi)控制度以后，還需要內(nèi)部工作人員這一主心骨。這就要求內(nèi)部人員要有較高的職業(yè)道德和行為操守。工作積極性不高，內(nèi)控人員沒有全面認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理的重要性，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，缺乏有效的監(jiān)督和管理。這些問(wèn)題都是內(nèi)部人員現(xiàn)如今所存在的一些問(wèn)題，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致了內(nèi)部管理的不力。

（3）事業(yè)單位的管理水平低

除卻個(gè)人因素以后，再看事業(yè)單位在政府背景下的工作環(huán)境。事業(yè)單位各部門一應(yīng)俱全，人員數(shù)量眾多，在分配人員崗位與職責(zé)時(shí)，就應(yīng)該明確每個(gè)人的分工。做到不重復(fù)、不缺漏，同時(shí)也要注意職員的權(quán)責(zé)分布，切勿一人獨(dú)大。

除此之外，在管理方面也具有一定的滯后性，管理制度太過(guò)于死板，不能靈活變通，管理理念單一守舊，管理手段和方式都較為落后，不能很好地滿足事業(yè)單位的管理需求。

（4）信息收集緩慢，聯(lián)動(dòng)機(jī)制差

現(xiàn)如今，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位也注入了新生命。事業(yè)單位的信息系統(tǒng)泛指用于事業(yè)單位工作時(shí)使用的各種信息系統(tǒng)，諸如管理信息系統(tǒng)或決策支持系統(tǒng)等，由于滯后性的影響，事業(yè)單位不能借助高科技手段，對(duì)信息集中管理。

三、優(yōu)化手段

針對(duì)上述制度的重要性，事業(yè)單位為了謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，為了更好地服務(wù)大眾。

（1）加強(qiáng)資產(chǎn)的保護(hù)與利用。

為了發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行歸口管理，建立起崗位責(zé)任制，制定完善的操作規(guī)范手冊(cè)，嚴(yán)格依照規(guī)章制度進(jìn)行管理與控制。財(cái)務(wù)部作為主要的負(fù)責(zé)部門，就應(yīng)該把資產(chǎn)的具體信息逐一完善，建檔建制。而后，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目的預(yù)算、支出、收入進(jìn)行嚴(yán)格把控，還可以借助IT技術(shù)實(shí)現(xiàn)可控制的預(yù)算戰(zhàn)略擴(kuò)張，降低預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行個(gè)人報(bào)銷時(shí)，切勿隨意批準(zhǔn)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。讓有心人無(wú)機(jī)可趁，防范腐敗的出現(xiàn)。

（2）挑選高精尖人才，加強(qiáng)思想教育

要求在選拔人員時(shí)，挑選專業(yè)能力優(yōu)秀，具有堅(jiān)定的信念和良好的職業(yè)操守。依照制度的制定，將各個(gè)部門的工作人員分配妥當(dāng)，不能出現(xiàn)偷懶或者超負(fù)荷的情況。還可以完善事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督制度，來(lái)事不怕事，遇事解決事，事后追責(zé)到個(gè)人。如此可以營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境，從而各部門協(xié)調(diào)配合，擰成月是繩，各司其職，這有利于事業(yè)單位的工作開展。

（3）增強(qiáng)信息化交流，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)作用

事業(yè)單位要多進(jìn)行部門之間的溝通與交流，構(gòu)建起完整的信息交流體系，提升溝通交流的效率。減少信息傳輸?shù)淖璧K，突破常規(guī)的傳輸限制，方便信息傳播，強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有助于提高效率，提高準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

[1]謝揚(yáng)軍，程丹.事業(yè)單位內(nèi)部控制研究[J]合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（22）：120-121.

[2]夏焱春.行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善[J]財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（29）：228-229.