李海芹

摘要：現(xiàn)階段，隨著社會的發(fā)展，我國的現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展也越來越迅速。行政事業(yè)單位作為國家政策的直接貫徹者和執(zhí)行者，是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。行政事業(yè)單位在履行職責(zé)的過程中必然發(fā)生經(jīng)濟活動，發(fā)生經(jīng)濟活動就要進行會計風(fēng)險防范與控制，從而提高會計信息質(zhì)量，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，促進公益事業(yè)的健康發(fā)展，提高公共服務(wù)的效率和效果。文章針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制的重要性、會計風(fēng)險的具體表現(xiàn)、存在會計風(fēng)險的原因進行分析，并對會計風(fēng)險的控制提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計風(fēng)險防范;控制

會計核算的基本目標(biāo)是為行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動有序開展提供必要的會計信息，并在規(guī)范經(jīng)濟財經(jīng)紀(jì)律過程中持續(xù)發(fā)揮著作用。有效防范會計風(fēng)險，一方面能夠幫助行政事業(yè)單位提升財務(wù)管理的水平，另外一方面則是為國家黨風(fēng)廉政建設(shè)提供重要的保障。最近幾年，行政事業(yè)單位為了能夠更好適應(yīng)經(jīng)濟改革的需求，其財政部門對政府采購管理、非稅收入管理、國庫集中支付制、厲行節(jié)約等等政策、法規(guī)、措施進行了完善，在防范會計風(fēng)險方面起了重要的作用。但是在實際操作中，由于各方面原因依然會造成會計風(fēng)險，本文著眼會計風(fēng)險形成的具體原因，對其提出防范對策。

1.加強行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制的重要性

1.1有利于避免違規(guī)行為發(fā)生

行政單位是指按照一定的法律程序建立行使國家權(quán)力，受理國家事務(wù)的部門和單位，是國家的行政機關(guān);事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。行政事業(yè)單位發(fā)生經(jīng)濟活動就會產(chǎn)生會計風(fēng)險，加強會計風(fēng)險控制，加強會計核算與會計監(jiān)督，加強預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)濟活動的監(jiān)督與控制，提高資金使用效率，各業(yè)務(wù)部門之間相互制衡，有利于避免違規(guī)行為發(fā)生，有利于打造出社會需要的“制度化、責(zé)任化、高效率”的陽光政府工作部門。

1.2有利于保護國有資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，資產(chǎn)來源有上級劃撥、政府采購、相關(guān)部門捐贈等形式，加強會計風(fēng)險控制，通過對資產(chǎn)進行嚴(yán)格管理，及時清查盤點，能夠有效地保證國有資產(chǎn)的完整與安全。固定資產(chǎn)做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，定期維修保養(yǎng)，延長固定資產(chǎn)使用壽命，處置時嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)核銷、實物清理，殘值收入及時上繳國庫，以防止固定資產(chǎn)流失。應(yīng)收款項及時清查催收，清理長期掛賬問題，庫存物資定期盤點，減少不必要損耗，保證流動資產(chǎn)的安全，盤活存量資產(chǎn)，防止國有資金流失。

2.行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的形成原因

2.1行政事業(yè)單位內(nèi)控體系存在缺陷

許多行政事業(yè)單位并未重視內(nèi)部控制制度的建立，沒能充分發(fā)揮內(nèi)部控制對單位會計工作的促進作用。其一，內(nèi)部控制制度不健全。部分行政事業(yè)單位未建立一套完整的內(nèi)部控制制度。有的單位建立了內(nèi)部控制制度，但由于不符合單位的實際情況，因而沒被嚴(yán)格執(zhí)行。其二，不相容崗位分離不到位。部分行政事業(yè)單位由于編制少，人手不足，因此存在一人多崗、不相容崗位由一人擔(dān)任的情況，如做賬、審核、記賬實際均為同一人的情況，造成管理的漏洞，無法實施內(nèi)部控制。其三，缺少行之有效的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制在具體執(zhí)行過程中由于未被充分重視，未得到嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致會計工作缺乏相互制約，因而容易出現(xiàn)貪污、舞弊、篡改會計數(shù)據(jù)等違法違規(guī)問題。有的單位執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人或單位分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”制度，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力沒有得到有效的約束，容易發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)腐敗的問題。

2.2固定資產(chǎn)管理混亂

作為行政事業(yè)單位會計核算的重要組成部分，固定資產(chǎn)的核算在有些行政事業(yè)單位并未得到充分的重視。實際工作中，有部分行政單位存在未將應(yīng)記入固定資產(chǎn)的建筑物或物品記入固定資產(chǎn)、形態(tài)特殊的資產(chǎn)，如校園的跑道、游泳館的泳池未納入固定資產(chǎn)進行管理、固定資產(chǎn)折舊金額不準(zhǔn)確、不重視單位固定資產(chǎn)的日常管理與維護等問題。這些導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)方面會計風(fēng)險的產(chǎn)生。

3.加強行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制的主要措施

3.1提高防范會計風(fēng)險意識，重視會計人員綜合素質(zhì)的

提高要做到盡可能地防范化解會計工作中存在的會計風(fēng)險，首先就要提高相關(guān)人員的防范意識，提升會計人員相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。其一，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強對單位會計風(fēng)險防范工作的重視。單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。因此，他們需要對會計法規(guī)及會計知識有基本的了解。政府相關(guān)主管部門應(yīng)定期對單位負(fù)責(zé)人進行會計法規(guī)及理論的教育和培訓(xùn)，增進單位負(fù)責(zé)人對會計工作的了解。其二，會計工作者的自我提升。會計人員的業(yè)務(wù)能力和思想道德素質(zhì)對行政事業(yè)單位的會計風(fēng)險具有決定性的作用。通過會計工作者業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的提升，將會使單位的會計業(yè)務(wù)、各類會計報表的準(zhǔn)確性大大提升。

3.2建立可行、完善的內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實際工作的需要，建立行之有效、相互制約的內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制制度運用在單位財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各個方面。在設(shè)定單位具體的崗位責(zé)任時，要始終遵循國家法律法規(guī)及崗位不相容原則，實現(xiàn)審核人與具體執(zhí)行人相分離、檢查人與業(yè)務(wù)操作人相分離、資產(chǎn)的審批、采購、驗收保管、做賬職務(wù)相分離，有效防范在會計工作中可能發(fā)生的舞弊、竄改會計數(shù)據(jù)等風(fēng)險。在條件允許的情況下，可以成立區(qū)級的會計中心，由會計中心負(fù)責(zé)區(qū)里各行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理工作，實現(xiàn)出納工作、報賬工作與會計工作的分離，多一道對各單位財務(wù)工作、資產(chǎn)管理工作的把關(guān)與監(jiān)督。對于大額的物資采購或重大工程項目建設(shè)，應(yīng)經(jīng)過集體決策或集體評議通過，并經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，方能進行。

3.3加強對單位固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)管理是單位會計工作的一個難點，也是容易產(chǎn)生會計風(fēng)險的環(huán)節(jié)。單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)加強對單位固定資產(chǎn)的保管與盤點，使單位的固定資產(chǎn)能被全部登記入賬。因歷史遺留原因造成的應(yīng)記入而未被記入固定資產(chǎn)的情況，應(yīng)通過獲取工程決算資料、進行價值評估等方式及時準(zhǔn)確地記入固定資產(chǎn)。單位會計人員應(yīng)加強固定資產(chǎn)價值核算工作，通過采用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄各項固定資產(chǎn)的原值，準(zhǔn)確計提每月固定資產(chǎn)的折舊金額。各級財政、審計等部門應(yīng)對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的專項審計，及時發(fā)現(xiàn)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，降低可能發(fā)生的賬實不符的會計風(fēng)險。

4.結(jié)語

行政事業(yè)單位的會計管理工作非常重要，出現(xiàn)會計風(fēng)險會造成不良的社會影響，不但會影響公共服務(wù)的效率和效果，還會造成行政事業(yè)單位喪失公信力。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過完善內(nèi)控制度、加強會計人員培訓(xùn)、定期開展風(fēng)險評估、加強會計核算監(jiān)督等措施，達到會計風(fēng)險防范及其控制的目的，對有權(quán)力的人和一切經(jīng)濟活動進行必要的制衡與監(jiān)督，使資金運行得合理合法，讓權(quán)力與經(jīng)濟活動在陽光下運行，促進行政事業(yè)單位規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，從而滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

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