淺析長輸管道EPC總承包項目合同管理工作

郭連超

摘 要：在當今市場環(huán)境下，隨著我國法律法規(guī)的不斷健全與完善，合同作為企業(yè)往來的重要保障，起到越來越重要的作用。油氣長輸管道EPC總承包項目，涉及到的合同質量要求嚴格，數(shù)量眾多，法律風險非常大。本文介紹了油氣長輸管線建設行業(yè)現(xiàn)狀和EPC總承包概況，并對合同風險進行了分析，且提出了解決方案，最后得出結論，為相關工作者提供參考與借鑒。

關鍵詞：油氣長輸管道 EPC總承包 合同管理 風險

一、油氣長輸管線建設行業(yè)簡介

目前，全球在役油氣長輸管線總量約3800條，總長196.13萬里。截止至2015年，我國油氣長輸管線總里程僅為10.87萬公里，通過對比可知，中國的油氣長輸管線仍存在較大潛力。

按照《十三五規(guī)劃》，至2020年年底，我國油氣長輸管道里程數(shù)將達到16.9萬公里，按國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑，屆時的總里程數(shù)將為2015年的1.555 倍，5年內新增里程數(shù)為6.03萬公里。對比“十二五”期間的實際建設規(guī)模，“十三五”油氣長輸管道具備廣闊的成長空間。

事實上，油氣長輸管道建設行業(yè)的復蘇在政策層面也已征兆初顯。2015年10月，國家發(fā)改委正式核準新疆煤制氣外輸管道（新粵浙管道）工程項目，工程總投資1322億元，包括1條干線與6條支干線，總長度8972公里。2016年8月，國家重點工程陜京四線輸氣管道工程全面開始現(xiàn)場建設，這是“西氣東輸”戰(zhàn)略通道的延伸，項目投資額252.22億元，設計輸氣能力250億立方米/年，投產后全國管網(wǎng)布局將得到進一步優(yōu)化。2017年4月，中海油首條跨省天然氣長輸管道蒙西煤制氣天然氣外輸管道項目用地預審獲批，代表著蒙西管道已完成全部政府行政審批工具，項目已具備上報國家發(fā)改委核準的條件。此外，中俄東線天然氣管道工程、中俄原油二線原油管道工程等相繼開工，市場潛力巨大。

二、EPC總承包

1、EPC簡介

EPC總承包即設計、采購、施工/交鑰匙工程總承包，是工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。EPC總承包模式是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當前國內積極倡導、推廣的一種承包模式。

2、EPC政策支持

2017年住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》建市[2016]93號文，提出要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設工程管理機制，完善相關配套政策，推進各項制度措施落實，促進工程總承包進一步發(fā)展。2018年住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司在2018年工作要點中提出“推動工程建設組織方式變革，推進工程總承包”。

3、EPC總承包合同的特點

EPC總承包合同強調和充分發(fā)揮設計在整個工程建設過程中的主導作用。對設計在整個工程建設過程中的主導作用的強調和發(fā)揮，有利于工程項目建設整體方案的不斷優(yōu)化。建設工程質量責任主體明確，有利于追究工程質量責任和確定工程質量責任的承擔人。有效克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設計、采購、施工各階段工作的合理銜接，有效地實現(xiàn)建設項目的進度、成本和質量控制符合建設工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。

業(yè)主主要是通過EPC合同對EPC承包商進行監(jiān)管，對工程實施過程參與程度低。業(yè)主將項目建設風險轉移給EPC承包商，因此對承包商的選擇至關重要，一旦承包商的管理或財務出現(xiàn)重大問題，項目也將面臨巨大風險。

三、合同風險分析

1、投標階段風險。市場競爭激烈，為了能夠中標，往往在投標階段，不顧及后期風險，盡量能夠響應業(yè)主的各項要求。

2、合同談判階段風險。業(yè)主作為出資方，表現(xiàn)一般比較強勢，提出一些要求，如果承包商過于忍讓，就會給后期可能出現(xiàn)的風險帶來麻煩。

3、合同審查階段風險。審查人員專業(yè)水平不過關，對可能產生的風險沒有意識到，或者是已經意識到，但是卻沒有產生足夠的意識去預防。

4、勘察設計階段風險。沒有進行詳細的實地勘察，就按照自己之前的預判進行設計，導致最后的工作范圍和標準和業(yè)主要求的有出入，進而對結算產生影響。

5、價格風險。EPC項目的全面開展涉及到的工作眾多，在進行成本分析時，常常因為考慮不全面，導致后期合同履行過程中，發(fā)生不必要的費用，給項目的盈利情況帶來風險。

6、合同管理不當風險。合同沒有專門的人員管理，或者雖然設立了項目合同管理崗位，但是崗位人員并不熟悉該崗位，導致本該預判的各類風險沒有提前做好預防工作，有時該留存的信函等資料沒有合理留存，給后期帶來各種不必要的麻煩。

四、合同風險預防方案

1、建立完善的合同管理制度

為控制合同管理風險，應建立完善的合同管理制度。合同管理工作是一項系統(tǒng)的工作，涉及到整個項目運行中的各個環(huán)節(jié)，這就要求EPC項目部各個部門做好溝通協(xié)調工作，信息及時溝通，各個部門通力合作，共同進行合同的審查工作。而且要積極落實各部門管理職責，進行責任劃分，避免出工不出力的情況出現(xiàn)。

2、建立合同風險防控等級制度

建立合同風險管控體系，對每一個風險點進行辨識，然后根據(jù)風險實際大小，可能發(fā)生的頻率以及可能產生風險大小等因素進行風險等級劃分，進行逐級管理，專門人員對其進行風險預防提示，將可能產生的風險控制在萌芽狀態(tài)。

3、設置專職合同工程師崗位

EPC項目成立后，應設置合同工程師崗位，負責整個項目的合同控制工作。并規(guī)定合同工程師要履行以下主要職責：（1）貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，研究當?shù)氐挠嘘P法律、法規(guī)，全面掌握合同各項條款，嚴格按合同約定進行管理。（2）參加并負責相關合同交底工作;（3）向項目有關人員提供合同相關信息，跟蹤、統(tǒng)計、分析、監(jiān)督并報告合同執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)合同偏差，提出意見和建議。（5）參與編制合同變更、索賠報告。（6）匯總編制項目風險管理計劃，并跟蹤落實。

五、結論與建議

1、EPC總承包項目是一項系統(tǒng)工程，設計工作崗位多，實施周期長，需要有經驗豐富的專業(yè)的管理團隊進行管理;

2、EPC發(fā)展前景大，作為油氣的主要運輸方式，仍具有十分廣闊的發(fā)展空間;

3、通過完善合同管理制度，可有效杜絕或者減小合同的風險;

4、通過提高合同管理人員素質，可使合同管理的質量進一步提高，減小風險。