[摘要]產(chǎn)教融合是推動(dòng)職業(yè)教育改革的重要舉措，也是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效路徑。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)歷了萌芽初創(chuàng)期、恢復(fù)重建期、改革探索期、新時(shí)代深化創(chuàng)新發(fā)展期四個(gè)階段。從職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史演進(jìn)看，職業(yè)本位、實(shí)踐本位、社會(huì)本位作為職業(yè)教育的本真價(jià)值，也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的邏輯起點(diǎn)。面向當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展，要從規(guī)劃建制入手，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面融合;強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)職能，助推職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作;明確和落實(shí)企業(yè)的主體地位，保障利益相關(guān)者的多方聯(lián)動(dòng)和深度參與;依托職業(yè)教育的本真價(jià)值，搭建全方位的產(chǎn)教融合模式;構(gòu)建成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教主體的良性互動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 產(chǎn)教融合 歷史演進(jìn) 價(jià)值

[作者簡(jiǎn)介]彭莉潔（1982- ），女，重慶人，重慶人文科技學(xué)院，講師，碩士。（重慶? 401524）

[課題項(xiàng)目]本文系2016年度重慶人文科技學(xué)院科學(xué)研究與教研項(xiàng)目“學(xué)前教育專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)模式構(gòu)建研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：16CRKXJ22）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2019）06-0019-07

走產(chǎn)教融合道路既是推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略性舉措，也是職業(yè)教育發(fā)展客觀規(guī)律和內(nèi)在本質(zhì)的必然要求。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，梳理我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史演進(jìn)，闡釋職業(yè)教育產(chǎn)教融合的邏輯起點(diǎn)，明確深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略要點(diǎn)，以期為深化職業(yè)教育改革奠定理論基礎(chǔ)和提供實(shí)踐指導(dǎo)。

一、我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的歷史演進(jìn)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)過(guò)程。在不同的歷史時(shí)期，產(chǎn)教融合有不同的層次和內(nèi)涵。梳理職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的歷史演進(jìn)階段，是我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前產(chǎn)教融合工作的基礎(chǔ)。

1.1949—1977年：產(chǎn)教融合的萌芽初創(chuàng)期。中華人民共和國(guó)成立初期百?gòu)U待興，我國(guó)在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上著力通過(guò)發(fā)展重工業(yè)來(lái)振興社會(huì)經(jīng)濟(jì)。為了培養(yǎng)技能型勞動(dòng)者，國(guó)家對(duì)舊教育體制機(jī)制進(jìn)行了變革，初步確立了“教育為國(guó)家建設(shè)服務(wù)、學(xué)校要為工農(nóng)開(kāi)門”的教育方針，這也為產(chǎn)教結(jié)合的萌芽奠定了一定的基礎(chǔ)。

1952年，《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》明確指出“加快中等技術(shù)教育發(fā)展，支持地方政府、教育管理機(jī)構(gòu)和各農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)以及主要廠礦機(jī)構(gòu)合作共辦”①。1955年4月，在全國(guó)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)第一屆大會(huì)上發(fā)布了《關(guān)于提高教學(xué)工作質(zhì)量的決議》，明確指出“要堅(jiān)持教學(xué)和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，開(kāi)展生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)……明確提出生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)是技工教育的重要構(gòu)成”②。1958年頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》，明確提出了“支持農(nóng)業(yè)合作社、大型廠礦以及企業(yè)參與辦學(xué)……確立校辦農(nóng)場(chǎng)或工廠的產(chǎn)教結(jié)合新形式”③。這一時(shí)期也是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)產(chǎn)教合作的萌芽初創(chuàng)期。

隨后，經(jīng)歷了“文化大革命”，中華人民共和國(guó)初期建立起的辦學(xué)方式遭受到錯(cuò)誤批判，我國(guó)產(chǎn)教結(jié)合陷入長(zhǎng)期的停滯狀態(tài)。

2.1978—1990年：產(chǎn)教融合的恢復(fù)重建期。1978年是我國(guó)在“文化大革命”結(jié)束以后恢復(fù)高考的第二年，也是全國(guó)教育事業(yè)開(kāi)始逐步恢復(fù)的元年。由于“文化大革命”期間全國(guó)的教育工作基本停滯，在1966—1976年成長(zhǎng)的青年人普遍沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)校教育，全社會(huì)范圍內(nèi)的知識(shí)和技術(shù)都十分短缺。如何給當(dāng)時(shí)的適齡勞動(dòng)人群尤其是廣大青年勞動(dòng)者補(bǔ)上文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)不足的“短板”，讓他們盡快成長(zhǎng)為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，就成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。1979年頒布的《技工學(xué)校工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）指出“學(xué)校教學(xué)應(yīng)與生產(chǎn)相結(jié)合，培養(yǎng)受教育者的專業(yè)實(shí)踐能力”④。這一法規(guī)性條文在“文化大革命”結(jié)束后首次以國(guó)家意志的形式明確了職業(yè)教育要秉承教學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合的教育理念以及教學(xué)與生產(chǎn)不可分割的關(guān)系，初步勾勒出職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策雛形。

1985年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出了“鼓勵(lì)和支持各部門單位組織與教育機(jī)構(gòu)聯(lián)辦或自辦各級(jí)各類技術(shù)學(xué)?！雹荨！稕Q定》在《條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，將生產(chǎn)與教學(xué)結(jié)合的產(chǎn)教融合推進(jìn)到產(chǎn)業(yè)部門與教育部門聯(lián)合辦學(xué)的層次。1989年頒布的《勞動(dòng)部關(guān)于技工學(xué)校深化改革的意見(jiàn)》明確提出了“技工學(xué)校要深入實(shí)施專業(yè)教育和生產(chǎn)實(shí)習(xí)相結(jié)合的教育方式，加強(qiáng)對(duì)受教育者的專業(yè)技能的培養(yǎng)”⑥。

3.1991—2013年：產(chǎn)教融合的改革探索期。1991年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》明確指出了“在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育過(guò)程中提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”⑦，以此為標(biāo)志，我國(guó)產(chǎn)教結(jié)合正式進(jìn)入一個(gè)新的改革探索期。該文件的出臺(tái)，表明國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)涵需要進(jìn)一步豐富化、立體化。

1995年10月頒布的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》指出“加強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)合，積極實(shí)行校企結(jié)合”⑧，這是我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)在國(guó)家政策層面要求教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的首次明確表述，正式開(kāi)啟了職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的新階段。1996年9月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）正式實(shí)施，這部法律明確支持多主體聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校，明確規(guī)定了實(shí)施職業(yè)教育要注重產(chǎn)教結(jié)合?！啊堵殬I(yè)教育法》的頒布標(biāo)志著職業(yè)教育產(chǎn)教融合從政策提倡的層面進(jìn)入法律規(guī)范的層面，產(chǎn)教融合自此擁有了法律依據(jù)?！雹?/p>

在首部職業(yè)教育法律頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)了更加多樣化的政策措施，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合改革探索的持續(xù)深化。2002年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出了“構(gòu)建政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的職業(yè)教育辦學(xué)格局”⑩，確立了產(chǎn)教融合校、政、行、企協(xié)同聯(lián)動(dòng)的組織布局。2004年頒布的《教育部關(guān)于深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》要求“職業(yè)學(xué)校與企業(yè)全程合作進(jìn)行人才培養(yǎng)，積極開(kāi)展訂單式培養(yǎng)”11，創(chuàng)新了產(chǎn)教結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步豐富了產(chǎn)教融合的內(nèi)涵。2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出了“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式”12。2011年頒布的《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了“要充分發(fā)揮行業(yè)組織在產(chǎn)教合作中的指導(dǎo)作用”13。2013年頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。從這一階段職業(yè)教育政策內(nèi)容變化可以看出，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的改革探索經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。

4.2014年至今：產(chǎn)教融合走向新時(shí)代深化創(chuàng)新發(fā)展期。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)近70年的建設(shè)和積累，我國(guó)已經(jīng)基本形成了層次分明、橫向銜接、縱向貫通的職業(yè)教育格局。據(jù)《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“全國(guó)共有中等職業(yè)學(xué)校1.07萬(wàn)所，在校生1592.50萬(wàn)人，占高中階段在校生總數(shù)的40.1%;高職（?？疲┰盒?388所，在校生人數(shù)約1104.95萬(wàn)人，占高等教育階段在校生總數(shù)的40.13%?！?4可以說(shuō)，我國(guó)的職業(yè)教育已占據(jù)全國(guó)教育事業(yè)的“半壁江山”，全國(guó)人民接受職業(yè)教育“有學(xué)上”的需求已經(jīng)基本得到滿足，下一階段要致力于滿足全國(guó)人民接受職業(yè)教育“上好學(xué)”的需求，職業(yè)教育發(fā)展由此進(jìn)入從外延式規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新階段，產(chǎn)教融合也從過(guò)去的初創(chuàng)萌芽階段、恢復(fù)重建階段、改革探索階段進(jìn)入新時(shí)代深化創(chuàng)新階段。

2014年至今，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是著重突出了企業(yè)的育人主體地位，推進(jìn)了校企合作的制度化。2014年頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》首次提出“要發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用”，標(biāo)志著企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域的地位發(fā)生了重大變化，從“配角”變成了“主角”，也意味著校企合作已經(jīng)超越了教學(xué)方法和教學(xué)模式創(chuàng)新的具體工作層面，而進(jìn)入校企協(xié)同育人、共同治理的制度化層面。二是建立了校企共建“雙師型”教師隊(duì)伍的機(jī)制，推進(jìn)了師資力量的專業(yè)化。2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“推動(dòng)校企共建‘雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地”。2014年8月，教育部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確了校企共建師資隊(duì)伍的方式方法。校企共同培育專業(yè)化師資成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展的新切入點(diǎn)。三是促進(jìn)了教育與產(chǎn)業(yè)的資源共享，推進(jìn)了職業(yè)教育辦學(xué)的開(kāi)放化。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，要求“完善教育資源布局，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”。教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)開(kāi)始形成職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共同辦學(xué)、主體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同育人、多元治理的多層次、立體化的產(chǎn)教融合格局。

二、邏輯起點(diǎn)：加強(qiáng)產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本真價(jià)值追求

1.職業(yè)本位價(jià)值的內(nèi)在要求。職業(yè)教育依托于職業(yè)世界，發(fā)軔于傳統(tǒng)手工業(yè)時(shí)代的學(xué)徒制。培養(yǎng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，為其創(chuàng)設(shè)任職資格和職業(yè)發(fā)展條件，是職業(yè)教育的根本職責(zé)所在?？梢哉f(shuō)，以培養(yǎng)人類職業(yè)勞動(dòng)生存和發(fā)展技能為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)的職業(yè)教育與職業(yè)世界緊密相連，職業(yè)本位價(jià)值是職業(yè)教育的天然價(jià)值屬性。如果我們承認(rèn)職業(yè)教育是面向職業(yè)或面向某一項(xiàng)生產(chǎn)勞動(dòng)的教育，那么就必須承認(rèn)職業(yè)教育的本真價(jià)值是職業(yè)本位，職業(yè)本位價(jià)值是在職業(yè)崗位上、在職業(yè)情境中形成的價(jià)值取向。因此，基于職業(yè)本位的價(jià)值取向的內(nèi)在要求，職業(yè)教育必須走產(chǎn)教融合的道路，教育與產(chǎn)業(yè)、教學(xué)與生產(chǎn)必須緊密結(jié)合。

2.實(shí)踐本位價(jià)值的指向使然。職業(yè)教育是面向生產(chǎn)實(shí)踐的教育門類，實(shí)踐是職業(yè)教育活動(dòng)的表現(xiàn)形式，也是實(shí)施職業(yè)教育的載體。職業(yè)教育來(lái)源于實(shí)踐、立足于實(shí)踐，職業(yè)教育的改革與進(jìn)步需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。因此，實(shí)踐本位是職業(yè)教育的本真價(jià)值取向之一，這也是由職業(yè)教育的職業(yè)價(jià)值導(dǎo)向決定的。從教育目的上看，職業(yè)教育是培養(yǎng)面向社會(huì)生產(chǎn)、服務(wù)和管理等行業(yè)發(fā)展所需的技能應(yīng)用人才為目標(biāo)，要求所培養(yǎng)的人才能夠運(yùn)用所學(xué)的技術(shù)規(guī)范和專業(yè)技能，生產(chǎn)創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富或提供各類社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，在職業(yè)教育內(nèi)容上主要圍繞職業(yè)崗位要求進(jìn)行編排，要走向?qū)嵺`原點(diǎn)，經(jīng)得起實(shí)踐活動(dòng)的檢驗(yàn);職業(yè)教育方法也十分注重情境、操作和實(shí)踐反饋，在通過(guò)理論推敲的基礎(chǔ)上，還要以實(shí)踐的發(fā)展變化為依據(jù)進(jìn)行不斷調(diào)整優(yōu)化。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育的目標(biāo)、內(nèi)容以及方法的選擇無(wú)不體現(xiàn)出實(shí)踐的價(jià)值，要面向職業(yè)崗位，扎根于社會(huì)實(shí)踐，以生產(chǎn)實(shí)踐、生活實(shí)踐為價(jià)值主線。職業(yè)教育作為解決實(shí)踐問(wèn)題的方法以及方法原理，也必然依賴實(shí)踐來(lái)發(fā)明、升級(jí)和傳播。職業(yè)教育的實(shí)踐本位價(jià)值決定了學(xué)校教育必將成為職業(yè)教育的主流，也決定了職業(yè)教育不可能脫離生產(chǎn)實(shí)踐而進(jìn)行。由此可見(jiàn)，深入推動(dòng)產(chǎn)教融合也是職業(yè)教育實(shí)踐本位價(jià)值使然。

3.社會(huì)本位價(jià)值的外在推動(dòng)。黃炎培先生在多年的教育改革實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)到“職業(yè)教育‘關(guān)起門來(lái)辦學(xué)是不可能取得大發(fā)展的，辦職業(yè)學(xué)校，須同時(shí)和一切教育界、職業(yè)界努力溝通和聯(lián)絡(luò)，同時(shí)須分一部分精神，參加全社會(huì)的運(yùn)動(dòng)”15，他把這種與全社會(huì)廣泛聯(lián)系的職業(yè)教育稱為“大職業(yè)教育主義”。盡管黃炎培先生的職業(yè)教育社會(huì)化思想是在特定的時(shí)代背景下提出的，但他對(duì)職業(yè)教育社會(huì)性的界定卻觸及職業(yè)教育的本質(zhì)。從職業(yè)教育的性質(zhì)來(lái)看，不論是其職業(yè)本位價(jià)值還是實(shí)踐本位價(jià)值，都始終與社會(huì)緊密相連，因此，社會(huì)本位價(jià)值也是職業(yè)教育的本真價(jià)值之一，喪失了社會(huì)本位價(jià)值的職業(yè)教育必將淪為空中樓閣。從職業(yè)教育的實(shí)踐來(lái)看，自古以來(lái)職業(yè)教育就與生產(chǎn)勞動(dòng)直接相關(guān)：在職業(yè)教育萌芽階段，實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)完全是在生產(chǎn)勞動(dòng)的過(guò)程中完成的;在職業(yè)教育發(fā)展階段，手工業(yè)作坊是實(shí)施職業(yè)教育的主要場(chǎng)所，盡管此時(shí)的實(shí)踐技能學(xué)習(xí)不能直接生產(chǎn)出產(chǎn)品，但與社會(huì)發(fā)展過(guò)程仍然高度統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)，在職業(yè)教育的萌芽和發(fā)展階段，其社會(huì)價(jià)值是充分彰顯的。在職業(yè)教育的成熟階段，與生產(chǎn)實(shí)踐疏離的學(xué)校教育成為職業(yè)教育的主要形式，職業(yè)教育的社會(huì)價(jià)值受到一定程度的削弱。在我國(guó)，由于種種原因，職業(yè)教育在很長(zhǎng)一段時(shí)間里喪失了社會(huì)性，成為遠(yuǎn)離社會(huì)的“象牙塔”教育，導(dǎo)致我國(guó)技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)失衡、高技能人才匱乏，不僅嚴(yán)重制約了職業(yè)教育水平的提高，也影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，開(kāi)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合也是職業(yè)教育的社會(huì)本位價(jià)值的外在推動(dòng)。

三、深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略要點(diǎn)

1.從規(guī)劃建制入手，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面融合。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，要將產(chǎn)教融合推向深入，必須先從規(guī)劃建制入手，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面融合。

第一，要全面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展具有鮮明的地域性特征，地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響到職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)地方職業(yè)教育又以人才供給、社會(huì)服務(wù)的方式反作用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各地方要深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，必須深入研究分析當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)關(guān)系、切合程度和銜接情況，立足實(shí)際，加強(qiáng)設(shè)計(jì)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，避免產(chǎn)教之間錯(cuò)位生長(zhǎng)、關(guān)系失衡。

第二，職業(yè)教育發(fā)展要主動(dòng)對(duì)接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展。當(dāng)前全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展方興未艾。職業(yè)教育要與產(chǎn)業(yè)鏈保持緊密對(duì)接。一方面，要強(qiáng)化面向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群，突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色;另一方面，要積極拓展面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新興專業(yè)，既要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供實(shí)用適切的優(yōu)秀技術(shù)技能人才，也要為新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展儲(chǔ)備具有可持續(xù)發(fā)展能力的相關(guān)專業(yè)人才。

第三，要加快立法建制，出臺(tái)《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》?，F(xiàn)階段，盡管國(guó)家接連出臺(tái)了一系列深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策措施，但現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作還面臨著不少法律障礙和道德風(fēng)險(xiǎn)，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。要確保產(chǎn)教融合實(shí)踐深化的同時(shí)始終在法治化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行，必須盡快創(chuàng)立并出臺(tái)《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，以法律效力體現(xiàn)產(chǎn)教融合的頂層性。

2.強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)職能，助推職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，深化產(chǎn)教融合無(wú)論是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還是對(duì)職業(yè)教育鏈躍升，都具有非凡的意義。然而，在落實(shí)產(chǎn)教融合的具體實(shí)踐過(guò)程中，還存在著不少阻礙學(xué)校與企業(yè)深度結(jié)合的因素。一是職業(yè)學(xué)校為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)支持的能力不強(qiáng)。企業(yè)參與產(chǎn)教融合的重要目的之一，就是獲得職業(yè)院校的科研能力支持，解決生產(chǎn)過(guò)程中的科學(xué)技術(shù)難題，但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)關(guān)系疏離，職業(yè)學(xué)校支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)的實(shí)力并不強(qiáng)。二是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間溝通交流不暢。盡管現(xiàn)階段在思想認(rèn)識(shí)層面，產(chǎn)教融合已成為教育界與產(chǎn)教界的普遍共識(shí)，但在實(shí)際的校企合作過(guò)程中，由于學(xué)校與企業(yè)在價(jià)值取向、組織文化、利益訴求、行為方式等方面存在巨大差異，導(dǎo)致溝通交流不暢的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)雙方主體的行為缺乏硬性約束。當(dāng)前產(chǎn)教融合缺乏立法規(guī)范，同時(shí)也缺乏具體細(xì)則，導(dǎo)致校企合作行為缺乏硬性約束，極易誘發(fā)合作主體之間的矛盾沖突。這三大阻礙因素不僅影響了職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的質(zhì)量，也使得合作各方主體顧慮重重，積極性大打折扣。要深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，就要最大限度地削弱甚至杜絕這些阻礙因素的影響，而要做到這一點(diǎn)，就要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)性組織，具有聯(lián)系廣泛、深入市場(chǎng)、信息靈活、資源聚集等優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的合作提供市場(chǎng)調(diào)研、信息咨詢、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、評(píng)估反饋等多種服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)既能幫助職業(yè)學(xué)校提高科研能力建設(shè)的針對(duì)性，也能幫助企業(yè)與學(xué)校展開(kāi)良性溝通，還能發(fā)揮監(jiān)督管理功能，規(guī)范校企雙方的合作行為。因此，深化產(chǎn)教融合，需要著力加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和建設(shè)，突出行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)職能作用，以此幫助學(xué)校和企業(yè)克服合作過(guò)程中的困難，推動(dòng)職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作。

3.明確和落實(shí)企業(yè)的主體地位，保障利益相關(guān)者的多方聯(lián)動(dòng)和深度參與。產(chǎn)教融合是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，從宏觀層面上講，它是產(chǎn)業(yè)與教育的聯(lián)合;從微觀層面上講，它是生產(chǎn)與教學(xué)的結(jié)合。教育教學(xué)的主體是學(xué)校，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主體是企業(yè)，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合要落到實(shí)處并取得實(shí)效，必須充分調(diào)動(dòng)職業(yè)學(xué)校與廣大企業(yè)的合作辦學(xué)積極性，充分發(fā)揮好“雙主體”聯(lián)合育人的協(xié)同作用。但在現(xiàn)階段的職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐中，普遍存在著學(xué)校主動(dòng)積極而企業(yè)保守消極的“兩張皮”現(xiàn)象，究其原因，就在于學(xué)校與企業(yè)在聯(lián)合育人過(guò)程中的資源依賴和預(yù)期收益不對(duì)等，企業(yè)付出的硬性成本高于預(yù)期收入，缺乏參與產(chǎn)教融合的內(nèi)在動(dòng)力。正因如此，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”，并提出了六條針對(duì)性措施，說(shuō)明調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的參與積極性已成為深化產(chǎn)教融合的重要任務(wù)。然而，明確和落實(shí)企業(yè)的主體作用，關(guān)鍵要做好兩項(xiàng)工作：一是建立由政府主導(dǎo)的各方利益相關(guān)者參與的多元聯(lián)動(dòng)辦學(xué)機(jī)制，為校企合作提供更強(qiáng)有力的系統(tǒng)支持;二是增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)水平，擴(kuò)充職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以吸引更多的企業(yè)資源投入和深度參與。在具體措施上，就前者而言，要積極探索建立職業(yè)教育聯(lián)盟或者職業(yè)教育集團(tuán)，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)的方式搭建利益相關(guān)者多元聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)教融合平臺(tái)。政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮政策制定和資源配置職能，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供政策和資源支持;行業(yè)團(tuán)體要發(fā)揮好協(xié)調(diào)和連接的作用，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的良性互動(dòng)。就后者而言，職業(yè)學(xué)校要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，想法盤活校內(nèi)的智力資源、技術(shù)資源，全面提升學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力以及價(jià)值創(chuàng)造能力。同時(shí)，還要加強(qiáng)科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，通過(guò)與企業(yè)共享高新技術(shù)、科研成果，鼓勵(lì)教師參與企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)和科技創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的價(jià)值，吸引企業(yè)參與到產(chǎn)教融合中來(lái)。

4.依托職業(yè)教育的本真價(jià)值，構(gòu)建全方位的產(chǎn)教融合模式。職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)與教育的聯(lián)合，其在實(shí)施過(guò)程中既要按照市場(chǎng)化的規(guī)則運(yùn)作，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要契合人才培養(yǎng)的要求，遵循教育規(guī)律。與職業(yè)教育的本真價(jià)值相契合是產(chǎn)教融合實(shí)踐的應(yīng)然之態(tài)，也是產(chǎn)教融合模式構(gòu)建的必然要求。為此，應(yīng)當(dāng)從職業(yè)教育的本真價(jià)值入手，搭建全方位的產(chǎn)教融合模式。

第一，構(gòu)建職業(yè)價(jià)值本位的產(chǎn)教融合模式。專業(yè)和課程是職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的載體，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接、課程內(nèi)容與崗位要求對(duì)接是產(chǎn)教融合的基本內(nèi)容。但到目前為止，很多地方的職業(yè)學(xué)校在專業(yè)和課程的規(guī)劃設(shè)置上仍然存在著盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，造成產(chǎn)教融合職業(yè)性欠缺，難以從根本上提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力。因此，構(gòu)建職業(yè)價(jià)值本位的產(chǎn)教融合模式，必須在政府統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)、做透基礎(chǔ)性工作，職業(yè)學(xué)校必須在充分調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求的基礎(chǔ)上規(guī)劃辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)布局、課程設(shè)置等。

第二，構(gòu)建實(shí)踐本位價(jià)值的產(chǎn)教融合模式。實(shí)踐教育是職業(yè)教育的重要內(nèi)容，也是產(chǎn)教融合、校企合作的契合點(diǎn)。基于實(shí)踐價(jià)值的產(chǎn)教融合主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建共享技術(shù)實(shí)踐資源;二是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)協(xié)同進(jìn)行實(shí)踐教育。前者要求職業(yè)學(xué)校與企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)實(shí)踐交流與合作，學(xué)校教學(xué)要積極引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)的前沿科技成果和技術(shù)工藝，同時(shí)著重加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步;后者要求實(shí)施工學(xué)結(jié)合的教學(xué)方式，既要將企業(yè)的真實(shí)工作任務(wù)引入課堂教學(xué)，讓學(xué)生獲得真才實(shí)學(xué)，又要讓學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，在實(shí)操中吸收、內(nèi)化專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能。

第三，構(gòu)建社會(huì)本位價(jià)值的產(chǎn)教融合模式。社會(huì)本位價(jià)值也可以理解為開(kāi)放本位價(jià)值，職業(yè)教育與社會(huì)廣泛聯(lián)系的辦學(xué)也就是開(kāi)放性辦學(xué)。因此，構(gòu)建社會(huì)本位價(jià)值的產(chǎn)教融合模式本質(zhì)上就是構(gòu)建開(kāi)放性的產(chǎn)教融合系統(tǒng)。為此，在宏觀層面，職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）要持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，與社會(huì)性組織、國(guó)際職業(yè)教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，建設(shè)產(chǎn)教融合的大平臺(tái);在微觀層面，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)要注重培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的通用能力，如溝通協(xié)作能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、持續(xù)學(xué)習(xí)能力等，打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

5.搭建成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教主體的良性互動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)家之所以連續(xù)出臺(tái)了一系列推動(dòng)和深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策措施，除了因?yàn)楫a(chǎn)教融合是我國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求以外，也是基于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)產(chǎn)教主體關(guān)系疏離的基本現(xiàn)實(shí)。為了從根本上推動(dòng)產(chǎn)教主體的良性互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，需要通過(guò)搭建成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制，以彌合產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校之間的距離。

第一，要建立有利于校企良性互動(dòng)的成本分擔(dān)機(jī)制。深化產(chǎn)教融合，企業(yè)積極參與是關(guān)鍵，而想調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的能動(dòng)性，首先要解決校企協(xié)同育人的成本分擔(dān)問(wèn)題。一方面，盡管當(dāng)前企業(yè)參與產(chǎn)教融合已經(jīng)能夠享受到一定程度的稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以覆蓋企業(yè)投入的育人成本，未來(lái)國(guó)家還需要進(jìn)一步加大財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，給予參與產(chǎn)教融合的企業(yè)更多實(shí)惠。另一方面，職業(yè)院校的學(xué)生數(shù)量眾多，完全靠企業(yè)吸納學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)負(fù)擔(dān)太重，學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)探索共建校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，由學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供師資和設(shè)備，雙方共同承擔(dān)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教育任務(wù)。

第二，建立有利于產(chǎn)教融合深化的利益分配機(jī)制。所謂利益分配機(jī)制，指的是合作主體間相關(guān)收益的分配規(guī)則和調(diào)整方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，利益是社會(huì)主體發(fā)生交易與合作行為的原動(dòng)力。雖然職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的目的不同、目標(biāo)各異，但有一點(diǎn)是共同的，那就是每方主體都有著自己的利益訴求。因此，建立有利于產(chǎn)教融合深化的利益分配機(jī)制就非常重要。在建立利益分配機(jī)制的過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，組織學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等各方主體，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)公平公正、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則合理分配產(chǎn)教融合、校企合作所產(chǎn)生的種種收益，確保各方參與主體之間不產(chǎn)生重大利益糾紛，建立有利于產(chǎn)教融合行穩(wěn)致遠(yuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而促進(jìn)產(chǎn)教融合的進(jìn)一步發(fā)展。

[注釋]

①周恩來(lái).中央人民政府政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示[J].人民教育，1952（5）：56.

②第一次全國(guó)工人技術(shù)學(xué)技校長(zhǎng)會(huì)議.第一次全國(guó)工人技術(shù)學(xué)技校長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提高教學(xué)工作質(zhì)量的決議[J].勞動(dòng)，1955（10）：1.

③中共中央，國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示[J].江蘇教育，1958（18）：5.

④國(guó)家勞動(dòng)總局.國(guó)家勞動(dòng)總局技工學(xué)校工作條例（試行）（〔1979〕勞總培字6號(hào)）[Z].1979-02-20.

⑤中共中央.關(guān)于教育體制改革的決定（國(guó)發(fā)〔1985〕21號(hào)）[Z].1985-05-27.

⑥勞動(dòng)部.關(guān)于技工學(xué)校深化改革的意見(jiàn)（勞培字〔1989〕20號(hào)）[Z].1989-05-10.

⑦中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定（國(guó)發(fā)〔1991〕55號(hào)）[Z].1991-10-17.

⑧國(guó)家教育委員會(huì).關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)（教職〔1995〕12號(hào)）[Z].1995-10-06.

⑨祁占勇，王羽菲.改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的變遷與展望[J].中國(guó)高教研究，2018（5）：40.

⑩國(guó)務(wù)院.關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）[Z].2002-08-28.

11教育部.關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)（教高〔2004〕1號(hào)）[Z].2004-04-02.

12國(guó)務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）[Z].2005-10-28.

13教育部.關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（教職成〔2011〕9號(hào)）[Z].2011-12-30.

14教育部.2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2018-07-19）[2018-10-12].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

15中國(guó)民主建國(guó)會(huì)和中華職業(yè)教育社.黃炎培職業(yè)教育思想研討會(huì)紀(jì)要[J].教育與職業(yè)，1987（4）：4.