[摘要]建設(shè)終身教育體系和學習型社會已成為世界眾多國家教育改革和發(fā)展的重要舉措。當前我國各地的學分銀行建設(shè)工作總體發(fā)展態(tài)勢良好，但在具體實施過程中也面臨著學分銀行的定位模糊、目標架構(gòu)千差萬別、學分認定的標準莫衷一是、學分轉(zhuǎn)換的需求不高等現(xiàn)實困境，需要從頂層設(shè)計入手，以政府為主導成立終身教育委員會統(tǒng)籌學分銀行建設(shè)工作，積極搭建國家資歷框架，統(tǒng)一學習成果認證標準，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，重新理解學分銀行需求，進而從學習者立場思考學分銀行平臺的建設(shè)工作，全面激發(fā)學習者的學習熱情。

[關(guān)鍵詞]學分銀行? 國家資歷框架? 學習型社會? 終身教育

[作者簡介]齊亞麗（1982- ），女，吉林四平人，吉林工程職業(yè)學院建筑工程學院院長，副教授，碩士。（吉林? 四平? 136001）

[中圖分類號]G720? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）06-0078-06

21世紀以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”正深刻地改變著社會生活的方方面面，新的工作機會不斷呈現(xiàn)，新的工作領(lǐng)域不斷拓展，創(chuàng)新成為時代的主題。2015年，習近平總書記在山東青島開幕的國際教育信息化大會上提出，推動教育變革和創(chuàng)新，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，是人類共同面臨的重大課題。同年11月，聯(lián)合國在韓國仁川舉行的世紀教育論壇上提出了“教育2030行動框架”，來自130多個國家和地區(qū)的1500多名代表通過了《仁川宣言》，規(guī)劃了世界未來十五年的教育發(fā)展藍圖——建立“全納、優(yōu)質(zhì)、公平的終身教育體系”，倡導全球?qū)崿F(xiàn)公平教育、終身教育，使人人可以獲得終身學習的機會。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中再次提出，優(yōu)先發(fā)展教育，通過網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育等方式，加快建設(shè)學習型社會。打造終身教育體系，建設(shè)學習型社會已成為全社會的共識，而起著終身教育“立交橋”作用的學分銀行制度逐漸成為政府和學術(shù)界關(guān)注的熱點。全國部分省市、高?；蛐袠I(yè)企業(yè)相繼開展了學分銀行的試點探索，并取得了一定的工作成效，但因缺乏國家層面的整體設(shè)計和統(tǒng)籌安排，相關(guān)實踐試點呈零散、局部、區(qū)域和自發(fā)特征，以致學分銀行制度建設(shè)面臨著發(fā)展瓶頸。因此，厘清當前學分銀行的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理存在的主要問題，思考如何通過終身教育委員會統(tǒng)籌各地學分銀行的建設(shè)工作，對我國建設(shè)學習型社會是非常重要的。

一、學分銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

學分銀行借鑒和模擬了銀行的管理理念，將學分當作可以存儲、兌換、信貸的工具，通過學分認定、積累和轉(zhuǎn)化，打破了原本存在于學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的壁壘。由于學分銀行連通了各級各類教育機構(gòu)和行業(yè)，使不同教育機構(gòu)之間的學習成果可以相互認知，學習者不用重復(fù)學習，這極大地激發(fā)了學習者參與學習的熱情，從而促使其在世界范圍內(nèi)得以迅速推廣。自2004年我國教育部首次提出探索學分銀行制度改革以來，學分銀行的相關(guān)研究探索逐漸成為教育體制改革的“熱點”，學分銀行的實踐探索呈現(xiàn)了“百花齊放、百家爭鳴”的局面。

1.學分銀行建設(shè)發(fā)展歷程。1982年，學者關(guān)世雄發(fā)表文章《美國成人教育一覽》，首次將學分銀行的概念引入國內(nèi)。學分銀行作為成人教育制度改革的一個方向開始引起學者們的逐漸關(guān)注。2004年，教育部在《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃》中首次提出，建立和探索“學分銀行”制度。同年8月，教育部《關(guān)于在職業(yè)學校逐步推行學分制的若干意見》提出，要在職業(yè)院校探索和建立學分累計與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)。在政策的大力推動下，全國千余所職業(yè)院校嘗試開展“學分銀行”項目。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出，國家教育體制改革重點之一是建設(shè)終身教育體制機制，要建立“學分銀行系統(tǒng)”，搭建學習成果認知體系，從此有關(guān)學分銀行的研究和實踐探索進入了快速發(fā)展期。同年年底，北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省被列為首批開展開放大學試點的省市。同時，中央廣播電視大學開始向“開放大學”轉(zhuǎn)型，逐步推行學習成果認證和“學分銀行”制度。自此，全國各省市紛紛根據(jù)政策規(guī)定，依托開放大學或廣播電視大學開展學分銀行的試點工作。

2012年，教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》提出，要建立各類繼續(xù)教育學習成果認證、學分積累和轉(zhuǎn)換的“學分銀行”制度。2015年，黨的十八屆五中全會提出，要通過建立個人學習賬號和學分累計制度暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。2017年2月，教育部部長陳寶生在全國教育工作會議上提出，要探索學分銀行運行機制，繼續(xù)做好繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換試點工作。2017年11月，國家開發(fā)大學（原廣播電視大學）與新教育研究院、超星集體合作研發(fā)的開放式學習平臺——“學銀在線”正式開通，這是以慕課為核心、以學分銀行為理念的開放網(wǎng)絡(luò)學習平臺，標志著我國的學分銀行進入了快速發(fā)展的新階段。

2.學分銀行建設(shè)實踐現(xiàn)狀。自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）中明確提出“建設(shè)學分銀行系統(tǒng)”以來，我國各省市結(jié)合自身實際情況積極探索了學分銀行的制度建設(shè)工作，主要有以下幾種模式：

第一，市民學分銀行。2009年11月，浙江省慈溪市成立市民學分銀行，這是全國首家市民學分銀行，隨后北京市西城區(qū)以及杭州湖濱商圈等也先后建成市民學分銀行。慈溪市市民學分銀行建立市民終身學習賬戶記錄，鼓勵市民通過學習累積學分，學分可以兌換教育服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)等。

第二，終身教育學分銀行。2012年7月，上海市推出了全國首家省市級終身教育學分銀行，旨在通過學分銀行完成學分的認定、累積與轉(zhuǎn)換工作，搭建終身學習的“立交橋”，拓寬市民終身學習的通道。隨后，浙江省、云南省、江蘇省、廣東省、福建省相繼成立了終身教育學分銀行，天津、湖南、湖北、四川等省市也正在積極籌備中。

第三，高校學分銀行聯(lián)盟。2012年5月，陜西省政府成立了學分銀行管理委員會，將西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安電子科技大學、陜西師范大學等17所高校納入其中，并通過搭建陜西省高等繼續(xù)教育聯(lián)盟學分銀行，實現(xiàn)了不同高校間學習成果的互認、累積、銜接及資源共享。

第四，校級成人高校學分銀行。廣西大學、廣西師范大學、深圳電大等學校陸續(xù)開展了成人高校學分銀行建設(shè)工作，旨在建立相關(guān)認定標準，將學歷教育學分、職業(yè)資格證書和非正規(guī)非證書學習成果進行認定和折算來替代專業(yè)體系內(nèi)的課程學分，實現(xiàn)了學習成果在不同類型教育之間的相互轉(zhuǎn)換。

第五，職業(yè)學院學分銀行制。江蘇技術(shù)師范學院、南京化工職業(yè)技術(shù)學院、廣西商業(yè)學校等職業(yè)學校實行了學分銀行制，并通過彈性學分制調(diào)動了學生的學習積極性，促進了學生的個性化發(fā)展。

第六，國家開放大學學分銀行。2017年11月，國家開發(fā)大學與新教育研究院、超星集體合作研發(fā)的開放式學習平臺——“學銀在線”正式開通。該平臺以慕課為核心，以學分銀行為理念，以學習成果框架及標準體系為技術(shù)路徑，以學習成果互認聯(lián)盟為運營平臺，以學習成果認證服務(wù)體系和信息平臺為服務(wù)載體的運營模式，面向全國提供不同類型學習成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。

第七，企業(yè)學分銀行。中國郵政、安徽馬鞍山市煙草公司、浙江奧康集團等企事業(yè)單位通過學分銀行系統(tǒng)為員工提供了定制的培訓服務(wù);菜百、全聚德等公司與北京財貿(mào)職業(yè)學院、北京聯(lián)合大學、北京市外事學校等多家單位組成的北京商貿(mào)職業(yè)教育集團，設(shè)立了“職業(yè)教育學分銀行”，鼓勵員工進一步提升自身學歷。

二、我國學分銀行建設(shè)過程中面臨的困境

國內(nèi)關(guān)于學分銀行的理論研究和實踐探索一直熱度不減，但由于缺乏整體設(shè)計和統(tǒng)籌安排，各地學分銀行的相關(guān)實踐試點呈零散、局部、區(qū)域和自發(fā)特征，學分銀行的建設(shè)工作面臨著諸多困境。

1.學分銀行的定位模糊。我國需要建設(shè)什么樣的“學分銀行”，學分銀行是一項制度還是一個機構(gòu)，政府并沒有給出明確的說法。如果學分銀行是一種制度，由政府制定學分認定、累積和轉(zhuǎn)換的相關(guān)標準，各辦學機構(gòu)共同遵循并按此提供服務(wù)，那么該由誰來具體辦理學習成果的認證和轉(zhuǎn)換？若是辦學單位或?qū)W習者自行根據(jù)相關(guān)規(guī)定到對應(yīng)的學?；驒C構(gòu)去辦理，其過程必定煩瑣、曲折，甚至會遇到學分轉(zhuǎn)換、累積與轉(zhuǎn)換只能在本校內(nèi)部進行的困境，以致學分銀行難以發(fā)揮教育“立交橋”的作用。如果學分銀行是一個機構(gòu)，如上海市終身教育學分銀行由上海市開放大學承辦，負責銜接各級各類教育機構(gòu)，做好學習者學習成果的認定、累積和轉(zhuǎn)換工作，其效果比學分銀行僅是一項制度更好。由于涉及各級各類教育機構(gòu)間的學習成果互認與轉(zhuǎn)換，學分銀行既非教學實施主體也非發(fā)證主體的地位相當尷尬，以致在具體實踐過程中，要么學習成果的認證、累積與轉(zhuǎn)換成為學分銀行“一家之事”，相關(guān)高?；蚪逃龣C構(gòu)“作壁上觀”，要么依靠政府行政命令推動學分銀行的相應(yīng)工作，凌駕于辦學單位之上。目前，我國部分學分銀行的建設(shè)工作由教育主管部門“牽線搭橋”，并依靠行政壓力進行推動，難以真正激發(fā)辦學機構(gòu)的參與熱情，其效果往往無法長久。

2.學分銀行的目標架構(gòu)千差萬別。由于學分銀行沒有明確的定位，各地學分銀行的建設(shè)工作呈現(xiàn)出零散、局部、區(qū)域和自發(fā)的特征。以慈溪市市民學分銀行為代表的各地區(qū)市民學分銀行，工作的重心在于鼓勵市民進行非正規(guī)與非正式學習;以上海市終身教育學分銀行為代表的各省（自治區(qū)、直轄市）終身教育學分銀行，試圖將學歷教育、職業(yè)培訓與休閑娛樂學習融合為一體;以陜西省、北京學院路教學共同體為代表的高校學分聯(lián)盟，希望通過學分銀行推動高校教學管理改革，使學生可以實現(xiàn)跨校選課，滿足其個性化學習需求;國家開發(fā)大學的學分銀行則希望借鑒歐洲學分轉(zhuǎn)換、累積和互認制度，實現(xiàn)各高校或教育機構(gòu)間的學分互認與轉(zhuǎn)換，以此促進教育機構(gòu)的開放與合作，節(jié)省學習者重復(fù)學習的時間與精力;部分高校、職業(yè)院校在校內(nèi)開展的學分銀行實踐工作重點是學分制改革層面，力求通過建設(shè)學分銀行滿足學生彈性選課的需求，同時激發(fā)學生參加職業(yè)培訓的熱情;部分企業(yè)、行業(yè)希望通過學分銀行“培訓包”的形式滿足員工個性化的培訓需求。學分銀行在建設(shè)實踐中千差萬別的目標架構(gòu)，使其似乎成了一劑“靈丹妙藥”，用以解決我國各類教育改革中面臨的多種問題，集多種功能于一身，已成為學分銀行建設(shè)者不能承受之重。

3.學分認定的標準莫衷一是。學分認定是指學分銀行通過建立學分標準體系，將學習者的某種學習成果轉(zhuǎn)化為標準學分，學分累積到一定數(shù)量后，學習者可以根據(jù)需要通過學分銀行系統(tǒng)將這些學分兌換為其他類型的學習成果，從而實現(xiàn)不同學習成果在各類教育和不同機構(gòu)間的轉(zhuǎn)化。學分認定是學分銀行發(fā)揮教育“立交橋”作用的關(guān)鍵因素，也是限制學分銀行建設(shè)發(fā)展的瓶頸所在。學習者的某類學習成果是指個體通過經(jīng)歷、實踐、研究或授課，成功完成一個預(yù)期目標后所掌握的信息、知識、理解、態(tài)度、價值、技能、能力或行為的總和。從理論上來說，不同教育形式的培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容、教學方式千差萬別，教學管理與教學成果考核的方式也各不相同，因此通過量化和比較學習成果是國際上通行的、較為科學的學分銀行學分認定方式。

學分銀行的學習成果包羅萬象，既有學歷教育成果也有非學歷教育成果，既包含知識性的學習成果也包含技能性學習成果。在實踐操作中，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于非學歷、非正規(guī)、非正式的學習成果難以達成一致認同，這是因為非正規(guī)、非正式的學習成果形式多樣、內(nèi)涵豐富、呈現(xiàn)方式差異性較大。因此，要制定一個涵蓋所有學習成果的標準，既要考慮到學習量，還要考慮到學習的過程與質(zhì)量。學歷教育成果的認證也沒有想象中那么容易，我國普通高等教育與成人高等教育、自學考試之間界限分明。例如，成人高等教育認可普通高等教育的課程學分，普通高等教育卻不認可成人高等教育的學分;普通高等教育內(nèi)不同層次的學習成果互認也存在較大問題，“985”“211”、一本、二本、三本（獨立學院、民辦高校）之間實際存在的“級差”，給學習成果認證造成了極大的困難，重點大學不認可民辦高校、職業(yè)院校學習成果的現(xiàn)象普遍存在。若無法解決學分銀行中學分認定的問題，學分銀行建設(shè)就會陷入標準不清、爭吵不休的混亂局面，從而導致學分銀行的公信力受損，挫傷學習者的積極性。

4.學分轉(zhuǎn)換的需求不高。學習成果的轉(zhuǎn)換有兩層含義：一是學分在同一教育領(lǐng)域不同教育機構(gòu)間的轉(zhuǎn)換，主要是高等院校間學習成果的互認和轉(zhuǎn)換，如陜西省高等繼續(xù)教育聯(lián)盟學分銀行和廣州大學城推出的“課程互選、學分互認”等;二是學分在不同教育領(lǐng)域間的轉(zhuǎn)換，主要是學歷教育、職業(yè)培訓等不同教育類型間的學習成果轉(zhuǎn)換，如上海市終身教育學分銀行。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，廣州大學城自2003年開始推廣“課程互選、學分互認”，截至2017年年底，累計選課人數(shù)不足在校生人數(shù)的3%。上海終身教育學分銀行開放至今，自主申請學歷教育學分轉(zhuǎn)換的學習者僅130余人。從各地學分銀行的運行數(shù)據(jù)來看，學分轉(zhuǎn)換需求不高。

長期以來，我國不同教育領(lǐng)域和教育機構(gòu)間相對封閉與割裂，涇渭分明的教育界限使得學分銀行搭建“立交橋”的實際操作阻力較大。為滿足學習者轉(zhuǎn)學需求而設(shè)計的歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、加拿大學分銀行互認系統(tǒng)，每年都有上萬人通過系統(tǒng)申請完成校際間的轉(zhuǎn)學。而我國學分銀行的相關(guān)實踐工作還未能打破高校嚴格的學籍管理制度，校際間的學生流動幾乎不可能，學分轉(zhuǎn)換需求自然不高。不同教育類型間的學習成果轉(zhuǎn)化也困難重重，以上海市終身教育學分銀行運行情況為例，上海市政府自2013年起開始推行“雙證融通”工作，希望通過課程標準與職業(yè)標準的融通實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)資格管理的融通，但在具體實施過程中發(fā)現(xiàn)職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)化為學分的現(xiàn)象較為普遍，卻少有職業(yè)資格證書認可學歷教育成績的情況。

三、我國學分銀行建設(shè)的對策建議

部分學者認為，學分銀行應(yīng)由獨立的第三方來運行，政府只需要進行宏觀調(diào)控和規(guī)范監(jiān)督即可。筆者則認為，學分銀行是一項致力于推動學習者自由學習與流動的教育制度改革，政府理應(yīng)在學分銀行建設(shè)工作中負主體責任，沒有政府出面，學分銀行的建設(shè)工作將會舉步維艱，但若學分銀行建設(shè)工作完全變成政府的行政命令，又無法激發(fā)相關(guān)機構(gòu)的參與熱情，且由于自然地理位置與歷史發(fā)展等原因，我國地方經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的東西部差距，學分銀行的建設(shè)工作必須考慮到地方教育發(fā)展程度的不一致。

1.做好頂層設(shè)計，給予學分銀行精準定位。目前，國家出臺了關(guān)于學分銀行建設(shè)的教育規(guī)劃綱要，但尚未頒布具體的相關(guān)法律與法規(guī)，而搭建全國范圍內(nèi)的學分銀行教育“立交橋”關(guān)系到教育的各個層面，涉及眾多利益相關(guān)者，沒有相關(guān)法律法規(guī)提供有力保障，跨部門、跨組織、跨地域的協(xié)同非常困難。因此，國家應(yīng)從頂層設(shè)計入手，積極推進終身教育與學分銀行的相關(guān)立法工作，從法律角度保障學分銀行的精準定位——由國家教育部主管的實體化認證機構(gòu)，在終身教育法的約束下制定學習成果認定、累積和轉(zhuǎn)換的相關(guān)制度。首先，要將學習者的個性化終身發(fā)展作為學分銀行建設(shè)的核心機制，通過法律法規(guī)明確學分銀行制度的組織架構(gòu)、運行機制和職能職責，讓學分銀行的建設(shè)工作有章可循，學分累積、轉(zhuǎn)換有據(jù)可依。其次，建立以政府投入為主體，多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，在立法層面落實學分銀行建設(shè)經(jīng)費投入，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督工作。最后，要針對地區(qū)經(jīng)濟、教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，從中央政策層面為中西部地區(qū)學分銀行建設(shè)工作提供更大的支持。對于東部發(fā)達地區(qū)，可以適當放開學分銀行市場，引入多種社會力量參與，推動終身教育的多元化發(fā)展;對于中西部欠發(fā)達地區(qū)，要加大財政投入力度和政策扶持力度，先建立以政府為主導的學分銀行制度體系，再逐步引入多元主體參與發(fā)展。

2.通過終身教育委員會統(tǒng)籌學分銀行建設(shè)工作。目前，我國并沒有成立全國范圍內(nèi)負責學分銀行建設(shè)工作的專門性機構(gòu)，要么通過開放大學進行學分銀行的建設(shè)管理工作，要么在省教委協(xié)調(diào)下組建學分銀行協(xié)會進行管理，以致學分銀行建設(shè)工作呈現(xiàn)零散、局部、區(qū)域和自發(fā)的特征。鑒于此，我國應(yīng)成立終身教育委員會統(tǒng)籌管理全國的學分銀行建設(shè)工作，并在教育部下設(shè)終身教育司監(jiān)督管理全國的學分銀行建設(shè)工作，重視多樣化學習成果及其認證，將認證制度建設(shè)提升為國家教育改革和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的一部分。地方教育行政部門應(yīng)牽頭組建地方終身教育委員會統(tǒng)籌管理各級各類教育的銜接溝通工作，還要因地制宜，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際情況，做好學分銀行建設(shè)工作，有效扭轉(zhuǎn)各地學分銀行零散、局部、區(qū)域性和自發(fā)性的現(xiàn)象。同時，根據(jù)各地教育發(fā)展實際情況，引入社會組織參與學分銀行的建設(shè)工作。例如，可以充分發(fā)揮我國教育學會的作用，在教育學會下設(shè)立終身教育研究會，引入社會辦學力量協(xié)同政府部門做好學分銀行的管理、組織和資源協(xié)調(diào)工作。

3.搭建國家資歷框架，統(tǒng)一學習成果認證標準。目前，我國學分銀行的學習成果認證具有代表性的主要是兩種模式：一是以上海市終身教育學分銀行為代表的協(xié)議制模式;二是以國家開放大學學分銀行為代表的資歷框架為引領(lǐng)的制度模式。前一種涉及各頒證機構(gòu)間成果認定規(guī)則的協(xié)商，后一種則需要搭建國家層面的標準體系。隨著實踐探索的深入，建構(gòu)統(tǒng)一的學習成果衡量標準，不僅有利于統(tǒng)一利益相關(guān)方的質(zhì)量標準，也有利于節(jié)省協(xié)商成本，提高工作效率。從國際經(jīng)驗來看，通過建立國家資歷框架來統(tǒng)一學習成果認定標準也是各國破解教育制度瓶頸，切實推進學分銀行建設(shè)實踐的關(guān)鍵因素。國家資歷框架涉及各級、各類、各領(lǐng)域機構(gòu)學習成果的等級認證，是一個系統(tǒng)性工程，關(guān)系到國家教育公共政策的構(gòu)建，應(yīng)由教育部牽頭，協(xié)同人力資源和社會保障部，通過終身教育司負責資歷框架的制定和應(yīng)用工作。構(gòu)建國家資歷框架是一項長期過程，可以實行分階段實施策略，統(tǒng)籌規(guī)劃近中遠期目標。近期目標是高等教育領(lǐng)域的學分互通、學習成果互認，推進普通高校間的溝通互認、普通高校與職業(yè)院校的溝通互認、普通高校與同層次繼續(xù)教育課程的互認;中期目標是打通普通教育、繼續(xù)教育和職業(yè)教育三大體系之間的壁壘，推動職業(yè)教育與學歷教育、繼續(xù)教育的互通互認;遠期目標是建立全國通用的資歷框架，保證學習者的學習成果能在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一價值比較，構(gòu)建終身學習的“立交橋”。

4.通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，重新理解學分銀行需求。隨著信息化的快速發(fā)展，融合了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”新興經(jīng)濟形態(tài)深刻地改變著人們的日常生活?！耙婚g教室、一個教師、一所學?！钡膫鹘y(tǒng)教育正通過微課、慕課等方式逐漸向“一張網(wǎng)、一個播放器、上千個教室、無數(shù)名?！钡拈_放教育轉(zhuǎn)變。學分銀行的建設(shè)者應(yīng)從數(shù)據(jù)思維、服務(wù)思維、用戶思維等角度重新理解學分銀行的需求。

第一，以數(shù)據(jù)思維重新理解學分銀行的需求。在大數(shù)據(jù)時代，學分銀行的數(shù)據(jù)平臺可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享，無論是教學內(nèi)容、課程目標、考核方式，還是學習者的學習進度、學習成果等，均可以錄入學分銀行系統(tǒng)中，不僅方便了不同教育機構(gòu)間的信息互通，也保證了學分認定、累積過程中的真實性，極大地提高了學分銀行的公信力。同時，借助大數(shù)據(jù)的分析和處理能力，可以挖掘和滿足學習者個性化、定制化的學習需求。

第二，以服務(wù)思維重新定義學分銀行的業(yè)務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，學分銀行的建設(shè)者要從管控思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)換，為各級各類教育機構(gòu)的合作提供平臺，協(xié)助和推動各類學習成果的認定與轉(zhuǎn)換工作;為學習者建立個人學習檔案、申請學習成果認定、累積和轉(zhuǎn)換提供便捷的信息服務(wù)。這樣的轉(zhuǎn)變也契合了政府治理模式從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

第三，以用戶思維重新梳理學分銀行的流程。用戶思維與服務(wù)思維一脈相承。用戶思維要求學分銀行建設(shè)者要站在學習者的角度提供更好的服務(wù)。例如，注冊使用流程要簡單明了，學分查詢流程要精確，學分認定和轉(zhuǎn)換流程要便捷和人性化，學分銀行的咨詢服務(wù)要周到細致，每個環(huán)節(jié)都要關(guān)注學習者的感受。只有結(jié)合了數(shù)據(jù)思維、服務(wù)思維和用戶思維的學分銀行建設(shè)工作，才能給學習者帶來全新的體驗。

[參考文獻]

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