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[摘要]日本在教育發(fā)展中一直秉承實用主義原則，重視職業(yè)教育對經濟社會發(fā)展的推動作用。日本職業(yè)教育發(fā)端于19世紀70年代，在近百年的發(fā)展歷史中，經歷了產業(yè)導向期、內容與層次擴充期以及信息化發(fā)展影響時期?？v觀日本職業(yè)教育百年發(fā)展歷程，學校職業(yè)教育內部體系層次分明，銜接暢通;私立職業(yè)學校辦學體制靈活，成效顯著;企業(yè)教育制度不斷完善，終身教育體制已然建立。這些都為我國提供了良好借鑒。我國應該完善學校職業(yè)教育的層次體系，強化銜接機制建設;加大對民辦職業(yè)教育的支持力度;構建并完善企業(yè)教育制度，以彌補學校職業(yè)教育制度的不足。

[關鍵詞]日本 職業(yè)教育 發(fā)展歷程 特征 借鑒

[中圖分類號]G719.3/.7[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）04-0079-07

日本自近代以來一直秉承“匠人立國”的目標。明治維新之后，日本大力發(fā)展職業(yè)教育，在職教體系管理、辦學模式、經費投入、教育轉換、企業(yè)培訓等方面建立了一整套規(guī)范的制度體系。事實證明，日本職業(yè)教育的發(fā)展對日本經濟的推動作用是極為明顯的，特別是“二戰(zhàn)”后日本經濟的快速復蘇，與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)有直接的關系。因此，總結職業(yè)教育發(fā)展歷程，分析日本職業(yè)教育在發(fā)展過程中的特點，對我國的職業(yè)教育改革具有較好的借鑒作用。

一、日本職業(yè)教育發(fā)展的基本歷程

1.19世紀70年代到20世紀20年代：產業(yè)導向發(fā)展時期。日本自從“黑船事件”之后，國門打開，開始進入近代社會。從1853年之后到明治維新之前，日本經濟取得了長足的發(fā)展，資本主義生產關系得以初步建立。在這個時期，手工工場通過開展民間學徒制培養(yǎng)工人的基本技藝。1868年明治維新之后，日本開始大力引進西方的技術與人才，極力培養(yǎng)能夠適應資本主義快速發(fā)展的技術技能人才及高素質的勞動者。政府開始興辦官辦產業(yè)及工廠，由于政府官辦產業(yè)及工場的規(guī)模較大，結構復雜，急需大量的技術工人，但此時的民間學徒制人才培養(yǎng)方式已經不能適應官辦產業(yè)發(fā)展的要求。此時，日本政府開始興辦各類正規(guī)職業(yè)學校，開始建立日本職業(yè)教育制度體系。1870年，日本內閣成立工部省，成為日本政府實施“拓產興業(yè)”的主管部門。1871年9月，工部省在東京設立了日本第一個工學寮，這是日本第一所正規(guī)的職業(yè)學校，旨在培養(yǎng)能夠在工部省以及地方工部廳任職的技術官員。1872年，日本政府頒布了《學制令》，這是日本近代第一個教育改革法令，被視為推動日本教育近代化最為重要的法律之一。該法對職業(yè)教育規(guī)定較少，但對商業(yè)學校、農業(yè)學校、工業(yè)學校等具有職業(yè)教育性質的學校教育內容與方式做了具體規(guī)定。同年，日本政府在東京地區(qū)成立了開成學校，這是一所以西方職業(yè)學校教學方法與教學模式為藍本的職業(yè)學校，標志著日本中等職業(yè)教育的發(fā)端。

隨著《學制令》的實施，日本基礎教育及普通高等教育體系開始形成。但是，由于財政危機，官辦產業(yè)開始出現虧損，從西方引進的技術及人才脫離了日本本國的實際情況，亟待變革產業(yè)政策。這一情況的出現使日本政府注意到：職業(yè)教育發(fā)展必須本土化。為此，1880年，文部省頒布了《教育改正令》。按照該法令，全國的教育事務均歸文部省領導，并對職業(yè)學校劃分了幾種類型，明確了各自的專業(yè)特色與對應的產業(yè)領域。1893年，日本政府頒布了《實業(yè)補習學校章程》《學徒學校章程》等法律。按照這些法律，日本政府將職業(yè)教育嵌入初級教育階段，在全國范圍內成立初級職業(yè)學校，明確了其入學條件、課程體系及學制年限等。1894年，日本國會通過了《實業(yè)教育國庫補助法》，要求日本政府對公立的實業(yè)學校、學徒學校、簡易農業(yè)學校、中等職業(yè)學校等進行經費補貼，經過地方長官認可的一般職業(yè)學校也可以獲得相應的經費支持。為了提升普通教育中學生的職業(yè)素養(yǎng)，文部省要求從初級教育到高等教育各個階段開設相關的職業(yè)課程，并要求各個普通學校完善職業(yè)課程體系，如在中小學開設實習課、在高中開設“工業(yè)初步”等課程。隨著初等職業(yè)學校的不斷發(fā)展，日本初等職業(yè)教育體系基本形成。

“甲午戰(zhàn)爭”之后，日本獲得了清政府大額的戰(zhàn)爭賠款，經濟發(fā)展得到了大量的經濟支持。為了應對戰(zhàn)后經濟快速發(fā)展的需求，日本政府于1899年正式頒布了第一部系統(tǒng)性的職業(yè)教育法律《實業(yè)學校令》。按照該法，確立了中等職業(yè)教育與普通中等教育并行的教育體系，逐步完善了工、農、商、船、實業(yè)學徒等中等職業(yè)學校類型。進入20世紀，日本政府又先后頒布了《農業(yè)學校章程》《商業(yè)學校規(guī)程》等法律法規(guī)，正式確立了中等職業(yè)教育在國家教育體系中的地位，明確了其發(fā)展的制度規(guī)范。同時，為了解決學生向上流動的問題，日本政府開設高等專門學校。至此，由初級職業(yè)學校（實習學校）、中等職業(yè)學校（實業(yè)學校）和高等專門學校組成的日本職教體系正式形成。

整體觀之，這一歷史時期，日本職業(yè)教育盡管以產業(yè)導向為發(fā)展目標，但體系性日漸完整，從明治初期的單一技工學校發(fā)展到“一戰(zhàn)”后包含初級、中等、高等在內完整的職教體系，并初步建立了企業(yè)培訓制度。歸結這個時期日本職業(yè)教育發(fā)展的特點，有以下幾個方面：第一，辦學體制從明治初期分散領導到后來歸為文部省統(tǒng)一領導;第二，管理體制上是以各產業(yè)部門為主;第三，教育經費主要是由政府負擔;第四，職業(yè)教育開始向普通教育體系滲透;第五，企業(yè)培訓制度開始發(fā)展，盡管尚未體系化，但對日本職業(yè)教育體系是個較好的補充。

2.20世紀20年代到20世紀70年代：內容擴充及層次提升時期?！耙粦?zhàn)”后，日本經濟發(fā)展獲得了良好的契機，經濟發(fā)展進入了快車道。為了適應經濟社會快速發(fā)展的需要，培養(yǎng)社會急需的高素質科技人才，日本政府開始著手改革日本職業(yè)教育。1920年，日本政府第一次修訂了1899年頒布的《實業(yè)學校令》，其中，將水產學校（原來屬于農業(yè)學校的一部分）改為一種獨立的職業(yè)學校類型;廢除學徒學校，將學徒學校納入工業(yè)學校體系;承認實業(yè)補習學校的獨立地位等。1922年，日本政府頒布了《實業(yè)補習學校教員養(yǎng)成令》，確立了對初級職業(yè)學校的經費補助制度，每年給予30萬日元的經費支持。在中等職業(yè)學校體制上也進行了大刀闊斧的改革，在教育目的中注重技術與道德并重;廢除甲類、乙類學校的區(qū)分;延長中等職業(yè)學校的學制;加大政策法律、道德課程的比例等。通過這些改革，日本的中等職業(yè)學校數量及在校學生數量有了不同程度的擴充。同時，隨著《高等教育規(guī)制法》的實施，高等專門學校、帝國大學預科部等高職學校的經費也有了不同程度的增加。日本政府通過這些改革，大大擴充了職業(yè)教育的數量，提升了辦學層次。

進入20世紀30年代，隨著全球金融危機的爆發(fā)，日本經濟嚴重滑坡，職業(yè)教育也受到一定的沖擊。面對經濟危機及政府經費的不足，日本政府也試圖對職業(yè)教育再次調整，如縮短學制年限、承認私立學校地位、增開速成學校數量等，但職業(yè)教育倒退的局面并未得到真正緩解。隨著日本軍事擴張的加速，其國內經濟開始恢復，重振職業(yè)教育的呼聲日漸高漲。于是，日本政府成立了實業(yè)教育振興委員會。在這個委員會的領導下，一些新型的職業(yè)教育學校紛紛成立，如殖民拓展學校、機械工人培訓學校、農業(yè)拓殖學校等，但這些新成立的實業(yè)學校主要為日本侵華服務。為了鉗制思想，為侵略服務，日本文部省要求在普通教育體系中進一步強化職業(yè)教育，其中，小學階段的工、商、農學科列為必修科目;中學階段按照1931年頒布的《中學改革令》增設了公民科與職業(yè)科，加大了經費支持，強化了政府對普通學校中職業(yè)教育的控制力。1937年，日本實業(yè)教育振興委員會發(fā)布了《新時局下職業(yè)教育實施對策》咨文，要求進一步擴充中等職業(yè)教育，在工業(yè)學校中增設采礦、冶金、機械制造等學科。1943年，日本政府廢除了1899年的《實業(yè)學校令》，取而代之的是《中等學校令》，要求中等職業(yè)學校、普通中學加強軍事動員，進一步縮短學制。整體來看，這一時期的職業(yè)教育調整與改革基本為日本侵華服務，職業(yè)教育被納入戰(zhàn)時體制。

“二戰(zhàn)”結束后，日本經濟凋敝，職業(yè)教育發(fā)展混亂。面對百廢待興的局面，日本政府加大了對市場的干預力度，在教育上重申政府主導辦學模式，企業(yè)教育逐漸邊緣化。1951年，日本國會通過了《產業(yè)教育振興法案》，要求在中央政府及都府道縣政府設立產業(yè)教育審議委員會，明確了國家財政對職業(yè)教育的支持與援助措施，享有對職業(yè)學校發(fā)展的財政主導權。隨著日本經濟的逐漸復蘇，到20世紀60年代末期，這種辦學與管理體制已經與市場經濟體制不相適應，亟待改革。1972年，日本政府頒布了《產業(yè)通商政策》，明確了市場對資源配置的主導權。1978年，日本國會通過了《職業(yè)訓練法》，從法律上明確了企業(yè)教育的地位。日本職業(yè)教育開始由政府主導向市場主導、政府協(xié)助轉變。1979年，日本政府頒布了《文部省設置法案》，開始削減文部省的教育管理權，將職業(yè)教育管理權下放給都府道縣的教育執(zhí)行機關。

1961年，日本國會通過了《學校教育法》，開始對日本學校進行國立、公立劃分，其中，國立學校的辦學經費主要來自中央政府;公立學校的經費支持主要由都府道縣政府籌措，國家對經濟落后地區(qū)的公立學校實施一定的補助。對于職業(yè)教育而言，也開始劃分國立、公立兩種類型，經費支持的責任各不相同。私立學校包括私立職業(yè)學校在“二戰(zhàn)”期間得到了政府的承認，但市場地位較為邊緣化。1949年通過的《私立學校法》明確了私立學校的法人制度，學校經費由政府補助、社會捐贈、學費、學校經營收益、辦學主體投資等構成。私立的職業(yè)學校在這一時期獲得了快速發(fā)展，學生人數急劇增長，到20世紀60年代，私立職業(yè)學校與公立、國立職業(yè)學校的學生人數基本持平。1960年以后，日本政府對“二戰(zhàn)”期間成立的專門職業(yè)學校如農業(yè)拓殖學校等開始進行改革，將這些學校改為普通的職業(yè)高中，同時，職業(yè)高中也開設普通科。對于“二戰(zhàn)”期間成立的高等專門學校，日本政府也開始大力改革，模仿美國社區(qū)學院辦學模式，將這些學校改為短期大學，學制為2～3年。1962年，又將這些短期大學改為公立高等專科學校，學制5年，招收普通的初中生及初級職業(yè)教育學生。于是，基礎教育、職業(yè)教育、職業(yè)基礎教育得到了較好的銜接。至此，日本職業(yè)教育分為國立、公立、私立三種模式。為了進一步提升職業(yè)教育辦學層次，1976年日本開始仿照德國職業(yè)教育，設立技術科學大學，包括學部與研究生院;學部招收本科生，研究生院招收研究生，技術科技大學學科僅限于工科?？梢哉f，到20世紀70年代末期，日本職業(yè)教育形成了包括職業(yè)高中、實業(yè)學校、高等?？茖W校、技術科技大學在內的完整職教體系。

“二戰(zhàn)”后，企業(yè)教育制度開始恢復并得到了較好的發(fā)展。20世紀50年代，隨著經濟的復蘇，日本政府看到學校職業(yè)教育培養(yǎng)的人才由于缺乏實用性知識以及技能傳授的落后，強化了中小型企業(yè)、公共職業(yè)輔導機構在此期間的責任，開始恢復重建企業(yè)教育制度。按照《職業(yè)訓練法》的規(guī)定，企業(yè)教育制度分為企業(yè)內部訓練制度及公共職業(yè)訓練制度。日本政府鼓勵大中型企業(yè)成立企業(yè)教育學校，負擔本企業(yè)內員工的崗位技術培訓及崗位轉換培訓，而通用技術培訓則主要由公共職業(yè)輔導機構承擔，進一步明確了兩者的分工。

縱觀這一歷史時期，日本職業(yè)教育先后經歷了改革、調整、恢復重建、再改革等階段，建立了學校職業(yè)教育與社會職業(yè)培訓兩大系統(tǒng)，其中，學校職業(yè)教育類型多樣、層次多元，辦學、管理、投資等體制逐漸完善，形成了國立、公立、私立三種模式。社會職業(yè)培訓制度特別是企業(yè)內職業(yè)培訓制度的完善，極大地調動了企業(yè)員工參加職業(yè)教育的積極性，保證了企業(yè)員工素質的持續(xù)性發(fā)展?？梢哉f，到20世紀70年代，日本職業(yè)教育體系完善，特色鮮明，成為世界很多國家學習和模仿的樣本。

3.20世紀80年代至今：適應信息化需求發(fā)展時期。20世紀80年代，隨著信息時代、知識經濟的帶來，日本加緊了職業(yè)教育的改革步伐。1984年，中曾根出任首相，在內閣府成立了臨時教育改革審議會，拉開了日本教育體制改革的步伐，職業(yè)教育被列入重點改革對象。1991年，臨時教育改革審議會發(fā)表了《新時代教育諸制度改革報告》，建議將普通教育與職業(yè)學科進行結合，以提升學生的綜合素質與能力。到1994年，職業(yè)高中被改為綜合高中，同時進行普通高中與中等職業(yè)教育。為了解決學生升學問題，在普通高中、中職教育之外還設立了平行的綜合學科，目的是讓學生有更多自由選擇的機會。在經費支持方面，除了中央財政的支持外，地方財政與學校法人共同分擔教育經費。1995年，日本文部省頒布了《職業(yè)教育改革規(guī)程》，明確在高等專門學校中設立綜合專攻科，經過考核，高等專門學校的學生可以轉入轉攻科學習，學制為1年，畢業(yè)后可以獲得“副學士”稱號。1996年，日本國會修改《學校教育法》之后，將副學士改為短期大學士，后來又改為高級專業(yè)學士，實際上相當于普通高校的本科學歷，獲得了進入研究生院學習的機會。隨著教育國際化的發(fā)展，培養(yǎng)高級專門人才成為各國職業(yè)教育的共同目標。1999年，日本文部省開始嘗試在大學研究生院中開設專業(yè)博士學位課程，以培養(yǎng)知識經濟時代高級職業(yè)人才。自此，博士學位也開始進入職業(yè)教育體系。2000年，日本文部省決定在高等專門學校成立“專門研究生院”，在商業(yè)、農業(yè)、金融、衛(wèi)生、經濟等學科開設碩士課程。專業(yè)碩士課程的設立實現了職業(yè)教育研究生教育與普通教育研究生教育的對接。同時，普通高校本科畢業(yè)生也可以報考專業(yè)碩士學位。2003年，日本國會再次修訂了《學校教育法》，對專業(yè)碩士學位教育做了細致規(guī)定：學制為2年，對論文與課題不做要求，但需要提供案例研究成果報告，強化學生實地調查的實踐教育。隨著專業(yè)碩士學位的日臻完善，其覆蓋范圍不斷擴展。

除了學校職業(yè)教育學位制度不斷完善之外，日本企業(yè)教育制度也日漸規(guī)范，成為學校職業(yè)教育的重要補充。1985年，日本國會廢除了1978年的《職業(yè)訓練法》，以《職業(yè)能力開發(fā)促進法》取而代之。該法出臺后更加注重個體的終身職業(yè)訓練，提升了公共職業(yè)訓練制度的彈性，并將公共職業(yè)訓練的管理權從產業(yè)省轉為勞動省，進一步理順了企業(yè)教育制度的管理體制。此外，公共職業(yè)訓練機構的種類也日漸多元，包括企業(yè)職業(yè)訓練學校、技能開發(fā)中心、職業(yè)開發(fā)大學等。在教育內容上，日本企業(yè)教育制度進入20世紀90年代后開始注重培養(yǎng)員工的國際化視野與能力，在經合組織中推進了日本職業(yè)資格證書與其他國家職業(yè)資格證書的互認。為了提升員工參與職業(yè)訓練的積極性，日本企業(yè)也實施了一系列激勵制度，如在雇傭過程中實施終身雇傭制，員工的薪資水平與其職業(yè)資格等級以及參加職業(yè)訓練的時長掛鉤等。就政策支持來看，日本政府不斷強化對其經費、師資、組織體系等方面的支持，并要求國立、公立職業(yè)學校加大對企業(yè)職業(yè)訓練學校的支持力度。

二、日本職業(yè)教育發(fā)展的基本特征

1.建立職業(yè)教育內部不同體系的流通渠道。日本職業(yè)教育體系復雜，職業(yè)學校種類、性質繁多，按照不同的分類標準有不同的劃分結果。按照辦學性質來劃分，可以分為國立、公立、私立三類;按照辦學類型來劃分，可以分為學校職業(yè)教育、企業(yè)教育;按照辦學層次來劃分，可以分為初級職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、技術科學大學、專業(yè)研究生院，覆蓋從高中到博士階段各個層次的學歷。日本各類職業(yè)學校、學科體系之間是相互融通的且有著密切的關系。除了初級職業(yè)教育之外，其他層次的職業(yè)教育畢業(yè)生可以直接進入企業(yè)工作，如高等專門學校、短期大學的學生畢業(yè)后直接進入企業(yè)，與企業(yè)內部教育培養(yǎng)出來的工人享有同等的待遇。當然，這些學生也可以選擇畢業(yè)后進入技術科學大學或普通大學繼續(xù)深造。換言之，接受職業(yè)教育的學生與接受普通教育的學生享有同等的教育轉換權利。同時，日本對于初級職業(yè)教育的學習者也極為重視，盡管這些學校的畢業(yè)生畢業(yè)后不能進入企業(yè)工作，但他們升入大學就讀的機會甚至要比普通高中的學生多。在專業(yè)設置方面，日本職業(yè)教育也順應時代變化，隨時做出調整。從20世紀90年代之后，短期大學、高等專門學校日漸重視學科的應用性，廢除了教育學專業(yè)以及對人才素質要求高的醫(yī)學專業(yè)，重點培育應對職業(yè)國際化的技術人才，如強化外語、信息技術、機械制造等職業(yè)學科。就日本職業(yè)教育發(fā)展而言，專業(yè)及學校類型的存廢與經濟社會發(fā)展形勢密切相關，再加上靈活互通的職業(yè)教育內部體系，給不同興趣的學生提供了較為寬廣的交流渠道。

2.重視私立職業(yè)學校在職教體系中的作用。盡管日本的職業(yè)學校大多數是國立、公立的，但私立職業(yè)學校自20世紀80年代以來得到了快速發(fā)展，雖然在數量上不及國立、公立職業(yè)學校，但學生人數大致與國立、公立職業(yè)學校持平。日本私立職業(yè)學校的辦學體制靈活，與勞動力市場實現了充分對接，各個學校與各區(qū)域內的經濟社會發(fā)展保持著緊密聯(lián)系。具體而言，第一，在學校行政管理方面，日本政府對不同性質的職業(yè)學校實行不同的管理體制與管理方式，賦予了私立職業(yè)學校較大的辦學自主權，但同時，在都府道縣政府中設置了私立學校審議會，專司監(jiān)督職責。各私立職業(yè)學校內部也設立了獨立的監(jiān)事會或評議會，主要對學校民主管理的過程進行監(jiān)督，確保私立職業(yè)學校的規(guī)范運行。第二，私立職業(yè)學校是獨立法人，除了開展正常的職業(yè)教育教學工作，還可以開辦各類創(chuàng)收性事業(yè)，也可以進行商業(yè)活動。根據《私立學校法》的規(guī)定，只要在不妨礙正常教學的情況下，私立職業(yè)學?？梢宰灾鳑Q定開展多種性質的營利活動，其所得的收益用于學校經營，但為了保證允許過程透明，會計制度必須要分開。賦予私立職業(yè)學校開展營利性事業(yè)的權利，不僅充分調動了學校法人的積極性，更通過獲取的利潤擴充了學校的辦學設施，進而吸引更多的學生到學校就讀?？梢姡毡菊畯谋緡膶嶋H情況出發(fā)，通過法律手段來保障私立職業(yè)學校的獨立權利，引導這些學校實行規(guī)范發(fā)展。同時，為了更好地發(fā)揮私立職業(yè)學校的辦學積極性，根據《私立學校法》的規(guī)定，日本地方政府應該加大對私立職業(yè)學校的經費支持，地方政府的財政支持應完全用于教育教學活動。日本政府的這種做法是為了避免私立職業(yè)學校完全陷入營利性事務的經營，從而喪失了職業(yè)教育的公共屬性定位，充分實現了私立職業(yè)學校的教育服務營利性與公益性的結合。

3.注重企業(yè)教育制度的規(guī)范與完善。日本政府意識到，企業(yè)作為一個技術技能產生及培育的有機系統(tǒng)，技術技能更新的速度較快，學校職業(yè)教育體系所培養(yǎng)的人才有一定的滯后性，與企業(yè)對技術技能人才的要求不相匹配。因此，為了保障技術技能更新與企業(yè)需求的匹配，日本重視企業(yè)教育制度構建。當然，企業(yè)在對人才需求中通常有“搭便車”的想法，畢竟一個技術人才不可能一生只服務一個企業(yè)。為了調動企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，日本政府實施了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)揮其優(yōu)勢開展職業(yè)教育活動。比如，對企業(yè)教育有固定的經費補貼;鼓勵技術科學大學、專業(yè)研究生院與企業(yè)實施聯(lián)合辦學，促進產學研的融合;對舉辦職業(yè)教育培訓的企業(yè)政府實施一定的稅收減免政策，將企業(yè)用于員工職業(yè)培訓的經費排除在稅收之外。此外，為了保障企業(yè)教育制度的持續(xù)性，日本政府還實施了諸多的配套制度體系，如終身雇傭制，避免了某些企業(yè)“搭便車”的行為;薪資與職業(yè)資格、教育年限掛鉤政策;就業(yè)準入、職業(yè)資格獲取與職業(yè)培訓掛鉤制度;企業(yè)教育師資與學校職業(yè)教育師資交流制度等。與此同時，企業(yè)為了鼓勵員工參加職業(yè)訓練，還實施了崗位輪換制，要求任何員工進入企業(yè)之后必須實施輪崗作業(yè)，以此來提升員工的通用技術能力以及崗位適應能力，更主要的是鼓勵員工積極參加職業(yè)訓練。日本企業(yè)這種以人為本的教育模式，不僅能夠充分調動員工的工作積極性，也保障了企業(yè)自身利益，減少了企業(yè)應對勞動力市場變化的成本。日本企業(yè)實施的職業(yè)終身教育制度，已日漸成為全球各國效仿的對象。

三、日本職業(yè)教育發(fā)展對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

1.完善學校職業(yè)教育的層次體系。當前，我國職業(yè)教育主要以中職、高職為主。從學歷層次看，高職教育屬于大學專科教育。本科層次的職業(yè)教育目前還處于起步階段，盡管應用型本科院校數量較多，但職業(yè)性不是很強。中職、高職、應用型本科院校之間缺乏應有的聯(lián)系，職業(yè)教育體系內部的銜接機制并不暢通。此外，專業(yè)學位研究生教育盡管在我國已成規(guī)模，近兩年專業(yè)學位博士教育也發(fā)展較快，但這兩個層次的教育職業(yè)性更低，與普通碩士、博士學位教育相差不大，學術性傾向較為明顯。因此，中職學校學生進入高職院校較難，而高職院校學生進入應用型本科院校也不多，同時這些學生進入研究生層次教育后更飽受歧視。因此，我國應該借鑒日本的經驗，完善職業(yè)教育的層次體系，打通各個層次之間的銜接通道。具體來說：第一，健全高職院校與應用型本科院校之間的溝通與銜接。我國高職院校與應用型本科院校在管理體制、辦學模式、辦學定位、人才培養(yǎng)方式等方面是相分離的，同時存在較大差異。為此，首先，各級政府要加大法律政策供給，通過完善法律政策，為兩者之間的相互銜接提供制度支持及法律依據。其次，應用型本科院校要積極改革其招生考試制度，按照自身的專業(yè)特色及區(qū)域經濟發(fā)展形勢，加大對高職院校畢業(yè)生的對口招生，實現兩者的融合，促進應用型本科院校轉型發(fā)展。第二，改革現有的專業(yè)學位研究生教育制度。一方面，將專業(yè)學位研究生教育包括碩士、博士教育一律與學術性研究生教育分開，在課題、論文等方面提升職業(yè)屬性與實踐特色，實現不同類型的研究生教育在學位制度、評價認證制度上的等價。另一方面，強化專業(yè)學位研究生教育的實踐課程比例，充實其調研與技術操作，建立產學研融合體系，提升他們的實踐能力與素質。

2.加大對民辦職業(yè)教育的支持。民辦職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，但近年來，由于很多民辦院校資金匱乏、生源不足，導致其教學軟硬件設施老化，發(fā)展陷入嚴重困境。事實上，民辦職業(yè)院校與市場的對接機制更為靈活，是探索職業(yè)教育市場化發(fā)展的很好范本。因此，我國各級政府應該加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，從經費、政策等方面做好扶持，促進不同性質的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。具體而言：第一，借鑒日本的經驗，鼓勵民辦職業(yè)院校發(fā)展收益性事業(yè)。在不影響其教育教學的前提下，鼓勵這些學校積極開展職業(yè)技能培訓、職業(yè)資格認定、職業(yè)產品及服務開發(fā)等收益性事業(yè)的發(fā)展，增加民辦職業(yè)院校的收入。同時，各級政府要鼓勵民辦職業(yè)院校與各類企業(yè)開展聯(lián)合辦學，特別是與民營企業(yè)實施聯(lián)合辦學，實現各自資源、設備、設施的共享，減少民辦職業(yè)院校的教學成本。第二，各級政府應該加大法律政策供給，探索多元化的融資體系。對于民辦職業(yè)院校的發(fā)展，在不違背《中華人民共和國民辦教育促進法》的前提下，各級政府要對其實施更加開放的政策，如鼓勵民辦企業(yè)吸收外國資本;發(fā)行教育類彩票，向社會大眾籌措資金;還可以通過民間租賃、民間資本股份化等方式來擴大其融資渠道，細化其產權體系，進而擴大經費來源。

3.完善企業(yè)教育制度體系建設。盡管目前我國職業(yè)院校與企業(yè)之間開展了較多的校企合作、產教研相融機制建設，但由于體制束縛，校企合作、產教研融合還停留在較淺的層次，使得企業(yè)內的員工職業(yè)培訓在規(guī)模、管理、經費投入等方式上沒有取得實質性進展。因此，我國各級政府應該積極引導區(qū)域內的各類企業(yè)與職業(yè)院校的合作，構建符合中國國情的企業(yè)職業(yè)教育體系。具體而言：第一，建立輪崗培訓制度。日本企業(yè)普遍實施崗位輪換制度，調動員工職業(yè)繼續(xù)再教育的積極性。對我國企業(yè)而言，特別是一些大中型企業(yè)，可以從最基層的崗位開始實施輪換。隨著崗位層次的提升，輪換范圍可以進一步擴大。通過崗位輪換，鼓勵員工自我展示與自我提升，企業(yè)提供必要的支持。第二，完善企業(yè)職業(yè)教育制度的保障體系。一方面，積極完善各企業(yè)的人力資源管理制度，保障企業(yè)對員工參與職業(yè)培訓提供政策支持;另一方面，將員工職業(yè)培訓的時長、成效及職業(yè)資格等級與薪資掛鉤，調動員工參與職業(yè)培訓的積極性。第三，完善企業(yè)員工職業(yè)培訓的經費支持體系。日本企業(yè)教育的經費部分來自政府補助，部分來自企業(yè)。對我國而言，各級政府也應該加大對區(qū)域內企業(yè)員工培訓的經費支持，其他資金鼓勵企業(yè)自籌。同時，政府應加大政策供給，鼓勵校企合作，加強各類教育教學資源共享，減少企業(yè)辦學經費支出，提升企業(yè)辦學的積極性。

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