呼和浩特市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及對策

陳璐璐

農(nóng)民工作為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實力量，其文化素質(zhì)、知識技能及就業(yè)能力普遍低下，導(dǎo)致農(nóng)民工無法契合經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。在這樣的背景下，選擇以呼和浩特農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)為研究內(nèi)容，在了解呼和浩特市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀、分析呼和浩特市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題的基礎(chǔ)上，提出完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對策和建議，旨在為呼和浩特市開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供參考。

1 呼和浩特市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)策略研究的意義

隨著呼和浩特市市場經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及教育制度的改革，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題已日益凸顯。黨中央、國務(wù)院高度重視化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題。習(xí)近平總書記在十九大工作報告中指出“就業(yè)是民生之根本”、“針對未就業(yè)群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的基礎(chǔ)性工程和根本舉措”。我市未就業(yè)群體主要包括農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等幾部分，其中農(nóng)民工群體在未就業(yè)人群中占比較大，同時，農(nóng)民工整體文化程度偏低，專業(yè)技能不足，已呈現(xiàn)無法契合用工單位崗位需求的趨勢。因此，研究如何有針對性地對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)， 提出完善呼和浩特地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑和對策，對于呼和浩特市乃至整個內(nèi)蒙古自治區(qū)提高整體就業(yè)質(zhì)量，化解內(nèi)蒙古地區(qū)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保障和改善民生都具有重要意義。

2 呼和浩特市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

2.1呼和浩特市農(nóng)民工基本情況分析

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)）從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或外出（鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外）并且從業(yè)6個月以上的勞動者。日前，從國家統(tǒng)計局呼和浩特調(diào)查隊農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)了解到，2017年呼和浩特市農(nóng)民工總量為35.18萬人。其中未上過學(xué)的占比1.5%，小學(xué)文化水平占比10.6%，初中文化水占比57.8%，高中文化水平占比16.8%，大專及以上學(xué)歷占比13.3%.通過數(shù)據(jù)顯示可知，當(dāng)前呼和浩特地區(qū)農(nóng)民工文化程度偏低，農(nóng)民工現(xiàn)有就業(yè)能力不能滿足當(dāng)前勞動力市場需求。

從2017年呼和浩特市農(nóng)民工從事的行業(yè)分布來看，第一產(chǎn)業(yè)0.0%，第二產(chǎn)業(yè)24.8%，第三產(chǎn)業(yè)75.2%。隨著呼和浩特市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)民工就業(yè)的能力有所提高。農(nóng)民工成為城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。要想農(nóng)民工在各領(lǐng)域更好的就業(yè)，就需要讓農(nóng)民工在文化和技能方面跟上時代的步伐。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，可以提高農(nóng)民工就業(yè)的能力，使農(nóng)民工能夠更好的服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而有效地解決當(dāng)前就業(yè)能力與勞動力市場需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，幫助農(nóng)民工在城市中穩(wěn)定就業(yè)。

2.2農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)整體培訓(xùn)的現(xiàn)狀是，2018年1-8月符合條件的勞動者申請參加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)5.4萬人，培訓(xùn)合格4.7萬人，培訓(xùn)合格率87%，培訓(xùn)后就業(yè)4.4萬人，就業(yè)率82%。從呼和浩特市人力資源和社會保障局的數(shù)據(jù)顯示，呼和浩特市截至2017年3月底，全市共組織城鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓(xùn)1206人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)383人。參加培訓(xùn)人數(shù)占比較低，農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性不高。

2.3農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方式呈現(xiàn)多元化

目前呼和浩特市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的方式主要有兩種。一是技術(shù)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、工程施工、水電暖工、計算機技術(shù)等。幫助農(nóng)民工掌握一門實用技術(shù)，真正實現(xiàn)農(nóng)民工體能型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變；二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)呼和浩特市人力資源和社會保障局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前呼和浩特市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)4091人，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的就業(yè)需求，依托呼和浩特市就業(yè)服務(wù)中心，采取聯(lián)合培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、自主培訓(xùn)等方式，免費開展符合縣情地域的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

3 呼和浩特市農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)存在的問題

3.1教育培訓(xùn)的管理體制和運行機制不健全

我市由于受經(jīng)費、編制等方面條件的限制，沒有專人專崗負責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。一些合作的培訓(xùn)管理機構(gòu)并不知曉當(dāng)前接受培訓(xùn)的農(nóng)民工的基本情況、培訓(xùn)需求、職業(yè)愿景等信息，從而提供的培訓(xùn)內(nèi)容對提高農(nóng)民工的就業(yè)能力效果并不顯著，教學(xué)內(nèi)容的實用性較低；另一方面，農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)使用效率和水平依然處于較低層次，使得勞動力市場的職業(yè)技能培訓(xùn)信息不能及時傳遞到農(nóng)民工手中，造成培訓(xùn)工作與農(nóng)民工的實際需求脫節(jié)。導(dǎo)致許多農(nóng)民工培訓(xùn)后仍不能適應(yīng)勞動市場需求。

3.2農(nóng)民工自主參職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性較低

當(dāng)前呼和浩特市的農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)、技能水平低。大部分農(nóng)民工對培訓(xùn)的重要意義認識不足，對于提高自身素質(zhì)的認識缺乏長遠考慮，表現(xiàn)出了對職業(yè)技能培訓(xùn)的參與程度較低，缺乏培訓(xùn)動力。

3.3培訓(xùn)時間不靈活

影響農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)效果的另一大原因就是培訓(xùn)課程的時間設(shè)計不能切合農(nóng)民工的實際生活。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示， 當(dāng)前農(nóng)民工勞動時間長、強度大，每天工作在8小時以上的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的94%。70%以上的農(nóng)民工反映他們沒有休息日。很多農(nóng)民工雖然有參加培訓(xùn)的意愿和需求，但由于不能靈活選擇培訓(xùn)時間錯過培訓(xùn)機會；另一方面，在培訓(xùn)時間長短的設(shè)置上也存在矛盾。短期培訓(xùn)很難達到熟練掌握技能的效果，但是培訓(xùn)時間過長，參訓(xùn)的農(nóng)民工擔(dān)心錯失工作機會而難以保證學(xué)時。

4 改善呼和浩特市農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果的對策

4.1優(yōu)化整合培訓(xùn)資源

以呼和浩特市經(jīng)濟發(fā)展為背景， 準(zhǔn)確把握本市勞動力需求信息， 根據(jù)農(nóng)民工不同的文化層次， 開設(shè)不同專業(yè)和難易相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能培訓(xùn)課程。注重理論和時實踐的結(jié)合， 提高職業(yè)技能培訓(xùn)的靈活性和實效性。同時政府和企業(yè)應(yīng)加大對技術(shù)培訓(xùn)工作的宣傳和引導(dǎo)，增強農(nóng)民工對人力資本的意識，從而提升其參加培訓(xùn)的興趣和熱情。

4.2強化農(nóng)民工法制教育培訓(xùn)

我市農(nóng)民工文化程度普遍較低，沒有接受過系統(tǒng)法律法規(guī)方面的教育，因此法律意識淡薄，不能有效運用法律的武器維護自身的合法權(quán)益。更有甚者不知道觸犯法律后可能產(chǎn)生的嚴重后果。因此，應(yīng)該加強對農(nóng)民工法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的法律意識，讓農(nóng)民工做到知法、懂法從而守法、用法。

4.3建立“技能--資格認證”相結(jié)合培養(yǎng)模式。

“技能--資格認證”是一種綜合培養(yǎng)模式?！凹寄堋本唧w包括指基礎(chǔ)技能、技術(shù)技能和核心技能?；A(chǔ)技能是所有工作崗位通用的基礎(chǔ)知識，如計算機軟件操作技能、社交禮儀等；技術(shù)技能是指熟識和精通某種特定專業(yè)領(lǐng)域知識的能力，例如會計，電焊，糕點師等等；核心技能就是體現(xiàn)個人競爭力，能夠在激烈的職業(yè)競爭中獲取優(yōu)勢地位。資格認證是農(nóng)民工適應(yīng)該職業(yè)勞動的一種證明，有利于真正提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府需要建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能資格認證體系，為農(nóng)民工提供便捷的職業(yè)資格認證服務(wù)。

4.4加大對進入第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)

呼和浩特市在十二五規(guī)劃期間實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的4.9：36.4：58.7演進為4.1：28.0：67.9，形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。呼和浩特市人力資源和社會保障局通過對全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行摸底調(diào)查統(tǒng)計，呼和浩特市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)4091人，從產(chǎn)業(yè)分布分析，第三產(chǎn)業(yè)占56.7%，服務(wù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)較多占到46.8 %。未來農(nóng)村勞動力會呈現(xiàn)出更多地進入第三產(chǎn)業(yè)的趨勢。在城市化的進程中，第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重將下降、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重將上升。因此，要加大對進入第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，使得在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工既滿足了城市人口對于服務(wù)業(yè)的需求，自身也獲得更大、更有利的發(fā)展和就業(yè)空間。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)鴻德學(xué)院）