高校資產(chǎn)采購(gòu)中預(yù)算價(jià)制定的合理性研究

李梁君

摘要：從采購(gòu)預(yù)算價(jià)來(lái)源的角度，本文研究了高校執(zhí)行政府采購(gòu)過(guò)程中制定采購(gòu)預(yù)算的依據(jù)問(wèn)題。對(duì)于貨物的采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算價(jià)一般來(lái)源于市場(chǎng)賣(mài)家的報(bào)價(jià)或歷史成交紀(jì)錄。本文基于信息不對(duì)稱(chēng)的觀(guān)點(diǎn)，闡述了采購(gòu)預(yù)算價(jià)制定過(guò)程中存在的價(jià)格信息失真問(wèn)題并分析其產(chǎn)生原因，提出建設(shè)有效的、可操作的信息化平臺(tái)來(lái)篩選市場(chǎng)信息，以評(píng)價(jià)采購(gòu)預(yù)算價(jià)的合理性。借助信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成交價(jià)和采購(gòu)預(yù)算價(jià)的信息閉合，提高高校在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中制定采購(gòu)預(yù)算價(jià)的可靠性和合理性。

關(guān)鍵詞： 資產(chǎn)采購(gòu);預(yù)算價(jià);信息不對(duì)稱(chēng)

一、引言

國(guó)家對(duì)高等教育的投入力度不斷加大，2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2.2萬(wàn)億，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次實(shí)現(xiàn)4%的突破，2017年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)3.4萬(wàn)億，連續(xù)6年占GDP比例超4%。在“后4%時(shí)代”的高校建設(shè)中，采購(gòu)壓力不容小覷。由于高校運(yùn)作的主要資金來(lái)源于國(guó)家和地方的財(cái)政撥款和科研經(jīng)費(fèi)，所以政府采購(gòu)是高校主要的采購(gòu)形式。政府采購(gòu)是各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其附屬機(jī)構(gòu)獲取所需的工程、貨物或服務(wù)的一種市場(chǎng)交易行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理其政府公共支出的一種手段。

根據(jù)2003年頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)法》和2015年的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定，政府采購(gòu)涵蓋了預(yù)算制定、計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂、過(guò)程監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在環(huán)環(huán)相扣的采購(gòu)過(guò)程中，每一步都與上一步緊密銜接。但是作為第一步的預(yù)算制定，其來(lái)源依據(jù)是什么，置信度如何，現(xiàn)行的法律法規(guī)暫時(shí)沒(méi)有給出明確的操作方法和要求，這無(wú)疑成了采購(gòu)人的操作盲區(qū)。同時(shí)，缺乏采購(gòu)預(yù)算價(jià)來(lái)源依據(jù)的審核機(jī)制，單純依靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的市場(chǎng)調(diào)研，容易導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算價(jià)過(guò)低，招標(biāo)失敗，延長(zhǎng)采購(gòu)時(shí)間，影響資金支付進(jìn)度;或采購(gòu)預(yù)算價(jià)過(guò)高，浪費(fèi)國(guó)家資金等負(fù)面后果。針對(duì)上述問(wèn)題，本文以高校政府采購(gòu)資產(chǎn)為例，提出建設(shè)有效的信息化平臺(tái)來(lái)篩選和閉合市場(chǎng)的采購(gòu)與成交信息，評(píng)價(jià)采購(gòu)預(yù)算價(jià)的合理性，制定出相對(duì)可靠的采購(gòu)預(yù)算價(jià)。

二、貨物的分類(lèi)及其預(yù)算來(lái)源

理論上，采購(gòu)人制定的預(yù)算價(jià)應(yīng)該等于該貨物的合理市場(chǎng)價(jià)格，即制造商制造貨物的成本以及包裝運(yùn)輸雜費(fèi)，再加上稅金和適當(dāng)利潤(rùn)的總價(jià)格。根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀(guān)點(diǎn)，貨物的價(jià)格是通過(guò)市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)反映的，也就是通俗所說(shuō)的市場(chǎng)行情，其理論前提是市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)雙方的信息完全對(duì)等，但這與實(shí)際市場(chǎng)中普遍存在的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象相違背，所以商品的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)根據(jù)買(mǎi)賣(mài)雙方的信息對(duì)等程度而波動(dòng)。只有在買(mǎi)賣(mài)雙方信息接近對(duì)等時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格才能反映出商品的實(shí)際價(jià)值，此時(shí)可以認(rèn)為價(jià)格合理。一般來(lái)說(shuō)，賣(mài)方對(duì)于商品擁有絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)，從信息不對(duì)稱(chēng)的角度看，采購(gòu)人要提高對(duì)標(biāo)的商品的熟知程度才能平衡買(mǎi)賣(mài)雙方的“心理價(jià)格差”，采購(gòu)人的這個(gè)信息提升過(guò)程稱(chēng)為市場(chǎng)信息讀取。因此，可以根據(jù)采購(gòu)人從市場(chǎng)中獲取商品信息的難易程度，將高校經(jīng)常采購(gòu)的貨物適當(dāng)分類(lèi)。

第一類(lèi)，辦公通用類(lèi)貨物，如計(jì)算機(jī)、空調(diào)、辦公紙張等。這類(lèi)貨物特點(diǎn)是市場(chǎng)供需旺盛，競(jìng)爭(zhēng)充分，技術(shù)和價(jià)格相當(dāng)透明，采購(gòu)人可以簡(jiǎn)單地通過(guò)“貨比三家”輕松地從市場(chǎng)中獲得能反映商品平均價(jià)格水平的真實(shí)信息。在這種情況下采購(gòu)人制定的預(yù)算價(jià)格最為合理，置信度最高。

第二類(lèi)，專(zhuān)業(yè)通用類(lèi)貨物，如分光光度計(jì)、全站儀，干燥箱等一般性的實(shí)驗(yàn)儀器。這類(lèi)貨物的特點(diǎn)是供需范圍較小，市場(chǎng)需求范圍較窄，價(jià)格信息具有一定的隱蔽性，采購(gòu)人需要付出較大的信息搜集成本才能獲得比較接近貨物價(jià)值的適當(dāng)價(jià)格。如采購(gòu)人需要仔細(xì)地“貨比多家”，并從性能和報(bào)價(jià)的關(guān)系中分析價(jià)格的真實(shí)程度。這種情況下，采購(gòu)人通過(guò)付出相對(duì)較高的勞動(dòng)成本，也能制定出可信的合理預(yù)算價(jià)。

第三類(lèi)，專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用類(lèi)貨物，如大型貴重的高精尖儀器設(shè)備。這類(lèi)貨物的特點(diǎn)是，市場(chǎng)供求狹窄，由于技術(shù)專(zhuān)利和制造難度等因素整個(gè)行業(yè)基本屬于壟斷或寡頭壟斷狀態(tài)。貨物預(yù)算價(jià)的來(lái)源基本上只能由賣(mài)方報(bào)價(jià)，采購(gòu)人很難從市場(chǎng)的其他方面推敲報(bào)價(jià)的真實(shí)性和合理性，因此往往導(dǎo)致所制定的采購(gòu)預(yù)算價(jià)出現(xiàn)偏差，例如采購(gòu)人預(yù)算保守而偏低，或者賣(mài)方報(bào)價(jià)虛高而偏高。同時(shí)，這一類(lèi)貨物采購(gòu)一般會(huì)進(jìn)行前期論證，論證組專(zhuān)家對(duì)行業(yè)價(jià)格的關(guān)注程度也直接影響到預(yù)算價(jià)格的客觀(guān)公正。

三、采購(gòu)預(yù)算價(jià)合理性的分析

根據(jù)前述的貨物的預(yù)算價(jià)來(lái)源，對(duì)于貨物預(yù)算價(jià)的合理性可以用采購(gòu)人能收集到的價(jià)格信息的對(duì)稱(chēng)程度來(lái)衡量。目前高校對(duì)于貨物價(jià)格的來(lái)源可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是直接價(jià)格來(lái)源。如網(wǎng)上商城的實(shí)時(shí)價(jià)格，賣(mài)方的電話(huà)、郵件、傳真等形式的報(bào)價(jià)。另一類(lèi)是間接價(jià)格來(lái)源。如賣(mài)方曾經(jīng)的投標(biāo)文件、合同、網(wǎng)上公告等。對(duì)于通用性強(qiáng)的商品，網(wǎng)上商城的實(shí)時(shí)價(jià)格是最有效的價(jià)格信息。例如普通的打印機(jī)，采購(gòu)人通過(guò)對(duì)比同一型號(hào)相同配置在不同網(wǎng)站的報(bào)價(jià)就能確定采購(gòu)的預(yù)算。但是直接價(jià)格來(lái)源中，賣(mài)方為了追求利潤(rùn)的最大化，往往會(huì)在報(bào)價(jià)中故意隱藏一些采購(gòu)人難以察覺(jué)的信息，例如產(chǎn)品后續(xù)的保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)用，零配件損耗率等。即使采購(gòu)人從三家不同的賣(mài)方獲得了報(bào)價(jià)信息，其報(bào)價(jià)也不一定可信。因?yàn)橹挥性谫u(mài)方之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，賣(mài)方為了達(dá)成交易才愿意把更多的商品信息通過(guò)報(bào)價(jià)反映出來(lái)，否則幾個(gè)賣(mài)方會(huì)聯(lián)合起來(lái)隱瞞采購(gòu)人，產(chǎn)生所謂的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。因此，盡可能獲得幾家存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的賣(mài)方報(bào)價(jià)是佐證預(yù)算價(jià)合理的方法之一。但在實(shí)際操作中，要獲得幾家有實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的賣(mài)家報(bào)價(jià)往往不是一件容易的事。對(duì)于生產(chǎn)廠(chǎng)家而言，在某一區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)商都間接受到廠(chǎng)家的定價(jià)約束。如某一品牌的超低溫冰箱，不同供應(yīng)商核算的價(jià)格都遵循廠(chǎng)家“先到先得”的報(bào)備規(guī)則，于是，采購(gòu)人這時(shí)所得到幾家報(bào)價(jià)通常是廠(chǎng)家保證了最大利潤(rùn)基礎(chǔ)上的報(bào)價(jià)，對(duì)采購(gòu)人而言，報(bào)價(jià)存在一定“水分”，要想把“水分”擠到合理程度，就有了下述的情況。

阿克爾洛夫的逆向選擇理論認(rèn)為，假定商品的質(zhì)量與其價(jià)格成正比，因?yàn)椴少?gòu)人始終處于買(mǎi)賣(mài)雙方信息較少的一方，所以只愿意支付貨物平均質(zhì)量的價(jià)格，往往不愿意選擇高于平均價(jià)格的商品――質(zhì)量較好的商品。為了解決這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，可以借用市場(chǎng)中的信息量來(lái)佐證價(jià)格的合理性。在政府提倡陽(yáng)光采購(gòu)的前提下，采購(gòu)過(guò)程的信息都要求信息公開(kāi)，進(jìn)行網(wǎng)上公告，那么，從這些大量的信息中通過(guò)比對(duì)、篩選是可以找到采購(gòu)人需要的價(jià)格及配置信息的，這就是間接價(jià)格來(lái)源。要從大數(shù)據(jù)中搜索到能提示賣(mài)方價(jià)格是否公平合理的證據(jù)并不容易，因?yàn)檫@種有用的信息如同資本、土地一樣，是一種需要經(jīng)濟(jì)核算的生產(chǎn)要素。在商品經(jīng)濟(jì)中，信息主要反映在價(jià)格上，價(jià)格信息是經(jīng)濟(jì)信息的中心，其他信息都是為了價(jià)格信息服務(wù)的。因此，對(duì)于無(wú)法貨比三家的預(yù)算價(jià)，盡可能獲取過(guò)去的成交記錄信息是佐證預(yù)算合理的重要方法。社會(huì)資源的分配與再分配實(shí)際上是人們圍繞價(jià)格進(jìn)行資源博弈的過(guò)程，占有信息資源優(yōu)勢(shì)的一方在博弈中可以獲得相關(guān)的利益。對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，對(duì)價(jià)格信息掌握的多少，理論上都可以?xún)冬F(xiàn)在貨物成交價(jià)上。

四、采購(gòu)預(yù)算制定中存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目預(yù)算不完整

項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)往往更多關(guān)注項(xiàng)目是否獲得批準(zhǔn)而忽視項(xiàng)目預(yù)算編制的完整性，往往預(yù)算的內(nèi)容比較粗放。同時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)人也不可能同時(shí)具備市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)算編制、項(xiàng)目采購(gòu)等知識(shí)背景，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)忽略了配套的支出，致使不完整。例如，精密加工機(jī)床的項(xiàng)目，除了主設(shè)備外，還要配套無(wú)塵車(chē)間、恒溫恒濕空調(diào)系統(tǒng)、人員過(guò)渡區(qū)域管理、上下水改造工程、電力改造工程、后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用等，這些配套的內(nèi)容是預(yù)算編制應(yīng)該納入的，也是編制人容易忽略的。

2.前期調(diào)研論證不充分，預(yù)算質(zhì)量不高

由于各部門(mén)一般都是由使用人員提出采購(gòu)需求，受其責(zé)任心、習(xí)慣性思維以及對(duì)設(shè)備的了解多少影響，有的使用人常常以已經(jīng)熟練使用過(guò)的設(shè)備或是自己熟悉的供應(yīng)商提供的設(shè)備報(bào)價(jià)作為申報(bào)預(yù)算價(jià)，并未進(jìn)行充分的前期調(diào)研，或沒(méi)組織充分的專(zhuān)家論證，所填寫(xiě)的采購(gòu)內(nèi)容、預(yù)算價(jià)等隨意性強(qiáng)，加之市場(chǎng)行情的不斷變化，造成采購(gòu)過(guò)程中需不斷地調(diào)整，預(yù)算價(jià)過(guò)高或過(guò)低，影響政府采購(gòu)的正常進(jìn)行，也影響資金的使用效率。

3.采購(gòu)預(yù)算的支出指標(biāo)目標(biāo)不明確

預(yù)算編制中有支出名目卻沒(méi)有具體的內(nèi)容、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫鉤也是實(shí)際工作中常有之事，這樣一方面造成采購(gòu)人無(wú)法認(rèn)真執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，另一方面又給采購(gòu)人隨意采購(gòu)提供了借口，如偷換支出，擅自調(diào)劑，導(dǎo)致產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)和喪失了預(yù)算的約束力。

4.預(yù)算缺少系統(tǒng)監(jiān)督和審核體系

雖然高校已經(jīng)納入預(yù)算管理軌道多年，并有各自的財(cái)務(wù)管理制度，但在實(shí)際的預(yù)算審核工作中，憑經(jīng)驗(yàn)、按老規(guī)矩操作的情況依然普遍存在，例如預(yù)算來(lái)源沒(méi)有管理，脫離實(shí)際，支出挪用，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題與立項(xiàng)預(yù)算關(guān)聯(lián)性弱等都是預(yù)算審核環(huán)節(jié)薄弱的主要表現(xiàn)。因高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有高度重視預(yù)算反饋和分析機(jī)制，沒(méi)有體現(xiàn)全周期的預(yù)算管理跟蹤機(jī)制，造成高校的預(yù)算管理沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。

五、 制定高置信度的采購(gòu)預(yù)算策略

1.建設(shè)高效的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

信息關(guān)聯(lián)是平衡交易雙方利益，減少信息不對(duì)稱(chēng)的有效手段。為了獲取有用的信息，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是根本。政府應(yīng)該引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的信息技術(shù)公司，獨(dú)立地作為第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，分門(mén)別類(lèi)地整理成交信息，建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)共享環(huán)境，減少信息孤島的形成。例如系統(tǒng)地將各大政府采購(gòu)網(wǎng)、招投標(biāo)信息網(wǎng)上的采購(gòu)公告、中標(biāo)公告等成交信息分類(lèi)整理，建成專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并提供搜索功能，使得預(yù)算――采購(gòu)――成交三者形成有效的信息回路，實(shí)現(xiàn)可信可靠的價(jià)格參考模式。

2.設(shè)計(jì)合理的契約形式

買(mǎi)賣(mài)雙方實(shí)質(zhì)上是一種契約關(guān)系，雙方的交易行為實(shí)質(zhì)是訂立契約的行為。為了確保交易前后雙方的利益均衡，設(shè)計(jì)一種合理的契約可有效避免由于信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，也利于降低交易成本。而這種關(guān)系的核心是建立一種刺激一致性的機(jī)制，典型的方法就是引入中間代理，讓買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)“中間人”增加信任，讓交易最終實(shí)現(xiàn)雙贏。設(shè)計(jì)這種契約需要滿(mǎn)足以下兩個(gè)約束條件，第一個(gè)條件是激勵(lì)相容，讓賣(mài)方有積極性參與進(jìn)來(lái)，貢獻(xiàn)對(duì)自己和采購(gòu)人同時(shí)有利的私人信息;第二個(gè)條件是個(gè)人理性，讓賣(mài)方知道參與進(jìn)來(lái)的收益大于其不參與的收益。

3.加強(qiáng)監(jiān)督審查機(jī)制建設(shè)

首先要加大宣傳力度，讓提交預(yù)算的部門(mén)清楚知道制定預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。對(duì)于采購(gòu)貨物，預(yù)算提出單位需提交預(yù)算的佐證材料，如多家的報(bào)價(jià)單、成交記錄、成交合同等。如不能直接佐證的，可聘請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家對(duì)配置內(nèi)的賣(mài)方報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格論證，并得出明確結(jié)論。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)充分履行職責(zé)，提前介入防控風(fēng)險(xiǎn)。如財(cái)務(wù)部門(mén)，應(yīng)審查資金來(lái)源是否合法合規(guī)，有無(wú)超出可列支的科目范圍，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理。審計(jì)部門(mén)應(yīng)獨(dú)立地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前和事后的資金賬目審查，審訂合同條款，并存檔包含預(yù)算佐證材料在內(nèi)的財(cái)務(wù)文件，必要時(shí)可引入循環(huán)審計(jì)模式或“雙循環(huán)”論證程序。從制度上杜絕毫無(wú)依據(jù)的預(yù)算價(jià)格，防止腐敗。

4.健全法律，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)

政府應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)行預(yù)算審核制度的完整性和關(guān)聯(lián)性，如采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)格、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)（如果有政府指導(dǎo)價(jià)或限價(jià)）、資金來(lái)源、是否拆分項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)、化整為零等，還應(yīng)該在法律層面完善預(yù)算制定方面的法律法規(guī)，讓采購(gòu)人有法可依，切實(shí)執(zhí)行。同時(shí)，彌補(bǔ)現(xiàn)行采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)預(yù)算來(lái)源的空白也是引導(dǎo)市場(chǎng)按“游戲規(guī)則”運(yùn)作的保證。預(yù)算制定是高校政府采購(gòu)貨物的第一步，把預(yù)算價(jià)格的來(lái)源依據(jù)進(jìn)行規(guī)范化管理對(duì)完善整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的合法性必不可少。

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的大力投入，高校在硬件建設(shè)尤其是實(shí)驗(yàn)室硬件方面的投入逐年攀升，如何合理、有效地制定儀器設(shè)備的采購(gòu)預(yù)算價(jià)是保障建設(shè)資金物盡其用，發(fā)揮效能的關(guān)鍵一步，也是學(xué)校管理職能部門(mén)降低風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)控防范的重要措施。目前，對(duì)于儀器設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程如何實(shí)施，如何監(jiān)督，已經(jīng)有相當(dāng)完善的法律和程序去管理，但關(guān)于預(yù)算價(jià)的來(lái)源如何佐證，在實(shí)際工作中則少有被認(rèn)真推敲，所以立規(guī)立法去管理預(yù)算價(jià)的制定勢(shì)在必行，而通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，以形成價(jià)格信息閉合鏈的方式來(lái)審查預(yù)算價(jià)的合理性對(duì)這項(xiàng)工作有著重要的參考意義。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）