現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)背景下的職業(yè)教育供給側(cè)改革

[摘要]從當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育供給端來(lái)看，存在著辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不高、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)、職業(yè)教育資源區(qū)域配置失衡、扶貧職能發(fā)揮不充分、辦學(xué)國(guó)際化水平較低等突出問(wèn)題。為此，需要根據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)要求，加快推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)改革。具體而言，要切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)增效；實(shí)施全面創(chuàng)新，提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力；統(tǒng)籌配置資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展；推動(dòng)服務(wù)下沉，助力教育精準(zhǔn)扶貧；拓展國(guó)際交流，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 職業(yè)教育 供給側(cè)改革

[作者簡(jiǎn)介]陳水斌（1981- ），女，湖南漣源人，廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院博雅教育學(xué)院副院長(zhǎng)，講師，碩士。（廣東 廣州 510663）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2019）02-0025-07

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的發(fā)展目標(biāo)，為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了前進(jìn)方向。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展的重大舉措。職業(yè)教育既蘊(yùn)含在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的工作內(nèi)容中，也將對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)產(chǎn)生巨大影響。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育供給端存在諸多“短板”。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，急需深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的整體躍升，從而更好地支持現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求加快推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)改革

1.支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求職業(yè)教育提高供給質(zhì)量，培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！雹偬岣邔?shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量包含兩方面內(nèi)容：一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是加快新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展。首先，就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，由于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式較為粗放，以勞動(dòng)密集型的制造加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“三高三低”的特征，即投入高、消耗高、污染高、產(chǎn)出低、質(zhì)量低、效益低。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必須向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的“三低三高”型集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，就在于提升全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)含量，用更先進(jìn)的技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)的技術(shù)包含“高精尖”的生產(chǎn)工具和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人這兩大要素。先進(jìn)的生產(chǎn)工具需要人才來(lái)支撐，而培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，就必須打造高質(zhì)量的職業(yè)教育供給體系。其次，就新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展而言，隨著以“互聯(lián)網(wǎng)”為代表的信息通信技術(shù)的廣泛運(yùn)用，民眾的消費(fèi)觀念、消費(fèi)形態(tài)發(fā)生了重大變化，由此催生了信息產(chǎn)業(yè)、新能源、電子商務(wù)、人工智能等一大批新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的共同特點(diǎn)是知識(shí)密集、技術(shù)密集，而要培養(yǎng)既具有完善知識(shí)體系又具備實(shí)用技術(shù)技能的高素質(zhì)綜合型人才，就必須打造高質(zhì)量的職業(yè)教育供給體系。

2.建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家要求職業(yè)教育增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。黨的十九大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，同時(shí)要求“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。②近年來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)和推動(dòng)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，很好地體現(xiàn)了創(chuàng)新的內(nèi)容，也要求職業(yè)教育增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供支撐。首先，從科技創(chuàng)新層面來(lái)看，關(guān)鍵要做好技術(shù)技能人才培養(yǎng)創(chuàng)新。只有賦予了技術(shù)技能人才創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力，才能將科技創(chuàng)新落到實(shí)處，而要做到這一點(diǎn)，就必須增強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力，在職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的結(jié)合中培養(yǎng)人才。其次，從方法創(chuàng)新層面來(lái)看，創(chuàng)業(yè)是激發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的重要途徑。通過(guò)創(chuàng)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的題中應(yīng)有之義。青年人才創(chuàng)業(yè)能力的形成，同樣需要職業(yè)教育增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，并指導(dǎo)青年群體的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求職業(yè)教育轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域間教育水平差距。黨的十九大報(bào)告明確提出要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”③。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，離不開職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于縮小區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。職業(yè)教育人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)生產(chǎn)要素交換具有十分重要的意義。通過(guò)推動(dòng)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，能有效提高我國(guó)中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷移的能力，從而為縮小區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距創(chuàng)造有利條件。其次，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)大力支持邊疆民族貧困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，一方面能從整體上提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的知識(shí)文化水平和技術(shù)技能素質(zhì)，降低社會(huì)失業(yè)率，提升群眾就業(yè)質(zhì)量；另一方面能提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的專業(yè)水平和服務(wù)能力，豐富當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)業(yè)態(tài)，提高行業(yè)技術(shù)含量，從微觀和宏觀兩個(gè)層面激發(fā)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。

4.鄉(xiāng)村振興要求職業(yè)教育供給對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，助力“精準(zhǔn)扶貧”。首先，鄉(xiāng)村振興需要職業(yè)教育充分發(fā)揮人才保障功能。職業(yè)教育不僅要為鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，還要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，鄉(xiāng)村振興需要職業(yè)教育充分發(fā)揮智力支持功能。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，新時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)村職業(yè)教育提升實(shí)用技術(shù)研發(fā)水平、協(xié)同創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)力。最后，鄉(xiāng)村振興需要職業(yè)教育充分發(fā)揮文化傳播功能。鄉(xiāng)村振興除了要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外，還要加強(qiáng)科教文衛(wèi)事業(yè)的建設(shè)，而在此過(guò)程中，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、傳播現(xiàn)代文明成果就成為一項(xiàng)重要工作。通過(guò)大力發(fā)展縣域、農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)施校村共建、法規(guī)和文明宣講、送文化下鄉(xiāng)、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化等舉措，能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮，塑造良好的農(nóng)村社風(fēng)民風(fēng)。

5.進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放要求職業(yè)教育提高供給水平，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)國(guó)際化。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，既包含了進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育的對(duì)外開放，同時(shí)也需要職業(yè)教育國(guó)際化的支持。一方面，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)的國(guó)際化有利于促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)的全面交流。當(dāng)今的中國(guó)，已經(jīng)是僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并且是世界第一貿(mào)易大國(guó)，不僅在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)舉足輕重的地位，更與世界各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)都有著緊密的聯(lián)系和頻繁的交流?，F(xiàn)階段我國(guó)的職業(yè)教育規(guī)模與普通教育規(guī)模相當(dāng)，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)、文化交流中發(fā)揮著重要作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，有必要進(jìn)一步提升職業(yè)教育供給水平，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)國(guó)際化。另一方面，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)的國(guó)際化有利于“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)開展五年來(lái)，我國(guó)圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”啟動(dòng)了眾多工程項(xiàng)目，同時(shí)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展了廣泛的交流與合作，對(duì)具有國(guó)際化視野的復(fù)合型技能人才需求量顯著提升。職業(yè)教育作為我國(guó)專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“主陣地”，在“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中扮演著不可或缺的角色。

二、當(dāng)前職業(yè)教育供給側(cè)中存在的問(wèn)題分析

1.職業(yè)教育處于從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的起步階段，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不高。近年來(lái)，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育發(fā)展的主線，我國(guó)職業(yè)教育在適度擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，更加注重辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的提升，有力促進(jìn)了職業(yè)教育現(xiàn)代化。但總體而言，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量仍然有待提高。第一，職業(yè)教育辦學(xué)條件仍需改善。盡管經(jīng)過(guò)三十多年的積累，我國(guó)的職業(yè)教育辦學(xué)條件已經(jīng)大為改善，職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)已經(jīng)能夠基本滿足教學(xué)要求，但也僅僅停留在基本滿足教學(xué)要求的水平上，不能適應(yīng)科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)的用人要求。第二，師資力量仍然薄弱。具體而言，一是專業(yè)教師數(shù)量不足，學(xué)校師生比偏低，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校難以實(shí)現(xiàn)精品化、差異化教學(xué)。二是教師結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)職業(yè)學(xué)校甚至是高職院校的專業(yè)教師都以本科學(xué)歷為主，高學(xué)歷教師數(shù)量明顯偏少，教師群體的知識(shí)水平、學(xué)術(shù)積累不足，難以提高教育質(zhì)量。三是“雙師型”教師數(shù)量嚴(yán)重不足。職業(yè)學(xué)校中既具有深厚學(xué)養(yǎng)、又具備高超技能的“雙師型”教師屈指可數(shù)。以上因素共同導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量提升困難重重。

2.職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)長(zhǎng)期被忽視，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展一直受到普通教育的辦學(xué)理念、教育模式的影響，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)上存在著“重理論，輕實(shí)踐；重育人，輕社會(huì)服務(wù)”的傾向，導(dǎo)致職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)長(zhǎng)期被忽視，職業(yè)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力普遍不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用十分有限。具體而言，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，職業(yè)學(xué)校教師社會(huì)服務(wù)意識(shí)薄弱，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段，不論是在國(guó)家層面還是在學(xué)校內(nèi)部，都沒有建立系統(tǒng)、完善的，能夠有效激勵(lì)教師從事社會(huì)事務(wù)的機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力提升的驅(qū)動(dòng)力不足。就教師群體自身而言，大部分職業(yè)學(xué)校教師都把主要精力放在教學(xué)和科研工作上，對(duì)參與社會(huì)事務(wù)的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不到位，缺乏參與社會(huì)服務(wù)的意愿，使得職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力不足。其次，職業(yè)教育產(chǎn)教融合程度低，校企合作層次淺、范圍小。職業(yè)教育作為偏向技能應(yīng)用和職業(yè)導(dǎo)向的教育類型，理應(yīng)在辦學(xué)和教育過(guò)程中與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，從而提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的針對(duì)性、實(shí)用性，但實(shí)際上，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的程度很低，很多職業(yè)學(xué)校存在“關(guān)起門來(lái)”辦學(xué)的情況，與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)疏離。同時(shí)，在校企合作層面也存在合作程度不深、合作范圍不廣等問(wèn)題，在一定程度上造成職業(yè)教育供給與社會(huì)實(shí)際需求不匹配。

3.職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展失衡，教育公平受到損害。我國(guó)疆域廣大、幅員遼闊，不同地區(qū)的資源稟賦、人口素質(zhì)、區(qū)位特點(diǎn)差異巨大，加之國(guó)家和地方建設(shè)重點(diǎn)的傾斜，共同形成了我國(guó)不同地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面。職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的關(guān)系緊密，受地方財(cái)政實(shí)力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響很大，不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡投射在教育領(lǐng)域，造成了職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展失衡。第一，區(qū)域之間職業(yè)教育發(fā)展失衡。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展失衡最突出的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的職業(yè)教育發(fā)展水平差異巨大。據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在高職院校的生均撥款上，江蘇、浙江、廣東等地區(qū)的省屬高職院校生均撥款已經(jīng)超過(guò)20000元，而在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省區(qū)地市級(jí)政府舉辦的高職院校中，生均撥款尚不足6000元，有的學(xué)校甚至低于3000元。④我國(guó)不同區(qū)域之間職業(yè)教育發(fā)展程度的差距之大，由此可見一斑。第二，區(qū)域內(nèi)部職業(yè)教育發(fā)展失衡。如果說(shuō)區(qū)域之間的職業(yè)教育發(fā)展不平衡是受到客觀條件制約的話，那么區(qū)域內(nèi)部的職業(yè)教育發(fā)展不平衡則更多的是人為的結(jié)果?！皢吸c(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面”一直都是國(guó)家堅(jiān)持的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，從2006年開始，我國(guó)相繼實(shí)施了“國(guó)家示范高職院校建設(shè)計(jì)劃”“優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)”“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”三大旨在提升職業(yè)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的高職院校建設(shè)工程。受此影響，不少地方政府也出臺(tái)了區(qū)域性重點(diǎn)高職院校建設(shè)計(jì)劃，如江蘇省依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，將省內(nèi)的職業(yè)學(xué)校劃分為二星級(jí)職業(yè)學(xué)校、四星級(jí)職業(yè)學(xué)校、高水平示范性職業(yè)學(xué)校、高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校等。由于地方政府對(duì)不同級(jí)別的職業(yè)院校的支持力度不同，由此造成了區(qū)域內(nèi)部職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入和資源分配上的“貧富不均”，進(jìn)一步加劇了職業(yè)教育發(fā)展的失衡。

4.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展程度偏低，職業(yè)教育扶貧職能發(fā)揮不充分。不僅建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村同樣離不開農(nóng)村職業(yè)教育的“助力”。然而，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，不僅造成了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的進(jìn)一步拉大，也削弱了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，增大了農(nóng)民脫貧致富的難度。具體來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，農(nóng)村居民思想觀念相對(duì)落后，職業(yè)教育在農(nóng)村社會(huì)不受認(rèn)可。在中國(guó)古代，手工業(yè)者社會(huì)地位低下，“學(xué)而優(yōu)則仕”是社會(huì)各個(gè)階層一致認(rèn)可的“正途”。盡管封建社會(huì)已經(jīng)終結(jié)了百年有余，但因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞、文化落后，這些封建思想至今影響著廣大農(nóng)村。大部分農(nóng)村家長(zhǎng)都把上大學(xué)看作子女學(xué)有所成的體現(xiàn)，讀職業(yè)學(xué)校被認(rèn)為是學(xué)習(xí)能力差、沒出息的表現(xiàn)。在這樣的狀態(tài)下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不佳，生源質(zhì)量差，學(xué)生畢業(yè)以后就業(yè)質(zhì)量不高，反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了人們“讀職業(yè)學(xué)校沒前途”的觀念，由此形成了惡性循環(huán)。第二，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校普遍教學(xué)條件差，師資力量極為薄弱。職業(yè)教育是以實(shí)用型技術(shù)技能為主要內(nèi)容的教育，對(duì)教學(xué)條件、師資水平的要求較高，但長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不足，主要的教育經(jīng)費(fèi)和教育資源都投向了城鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校，造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，加之農(nóng)村職業(yè)學(xué)校所能提供的教師待遇較低，難以吸引優(yōu)秀人才到校任教，導(dǎo)致其師資力量極為薄弱?？陀^條件的制約使得農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量難以提高，學(xué)校發(fā)展處處受限，教育扶貧職能無(wú)法充分發(fā)揮。

5.職業(yè)教育開放性不足，辦學(xué)國(guó)際化水平不高。近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施推進(jìn)和對(duì)外開放程度的進(jìn)一步加深，一大批專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、教育質(zhì)量好、辦學(xué)水平高的優(yōu)質(zhì)高職院校加快了“走出去”的步伐，與國(guó)際教育機(jī)構(gòu)、境外職業(yè)學(xué)校開展了廣泛合作，帶動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)國(guó)際化水平的整體提升。但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的大部分職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)和管理者尚未充分認(rèn)識(shí)到辦學(xué)國(guó)際化的前瞻性價(jià)值，沒有在國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放以及實(shí)施“一帶一路”倡議的過(guò)程中找準(zhǔn)定位，仍舊一味固守國(guó)內(nèi)職業(yè)教育市場(chǎng)，辦學(xué)的開放程度明顯不足，辦學(xué)國(guó)際化水平遲遲沒有提高?，F(xiàn)階段，我國(guó)職業(yè)教育的開放性還略顯不足。第一，國(guó)內(nèi)職業(yè)學(xué)校與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的交流活動(dòng)明顯偏少。國(guó)內(nèi)職業(yè)學(xué)校要“走出去”，首先要積極參與國(guó)際職業(yè)教育事務(wù)，主動(dòng)與國(guó)外職業(yè)教育組織以及國(guó)際職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)溝通交流，但目前我國(guó)只有少數(shù)職業(yè)學(xué)校開展了跨文化課程交流、組織師資赴境外研修或培訓(xùn)、組織學(xué)生赴境外競(jìng)賽及學(xué)習(xí)、參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，大部分職業(yè)學(xué)校在這些對(duì)外交流事務(wù)上仍是“一片空白”。第二，國(guó)內(nèi)職業(yè)學(xué)校與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的教育合作層次不高。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)職業(yè)學(xué)校開展的國(guó)際性教育合作項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，大部分都停留在短期性的師資培訓(xùn)和學(xué)生交換層面，尚未深入到專業(yè)建設(shè)的銜接、課程開發(fā)的同步、國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證等層面；在組織國(guó)際性科研活動(dòng)上也主要集中于組織國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。要實(shí)現(xiàn)科研資源、高端人才的整合、對(duì)接，還有很長(zhǎng)的路要走。

三、對(duì)接現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，深化職業(yè)教育供給側(cè)改革的路徑

1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，深化教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)增效。實(shí)施職業(yè)教育供給側(cè)改革，就是要變革職業(yè)教育的辦學(xué)導(dǎo)向和教育模式，切實(shí)提高職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量，從而更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，更有力地支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。首先，要科學(xué)研判職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確定位職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)和方向。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”的條件下，職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理者要充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育發(fā)展面臨的新環(huán)境、新情況、新問(wèn)題，科學(xué)研判職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)將職業(yè)學(xué)校的發(fā)展方向從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵式發(fā)展道路上來(lái)，在合理擴(kuò)大教育規(guī)模的同時(shí)，更加注重辦學(xué)效益的和教育質(zhì)量的提升，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需求準(zhǔn)確定位學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和方向。其次，加大資金資源投入力度，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。職業(yè)教育是實(shí)用型教育，要讓學(xué)生學(xué)有所用，畢業(yè)后能良好適應(yīng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理、建設(shè)一線崗位的工作要求，就必須讓職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)緊跟社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展步伐，因此，職業(yè)學(xué)校硬件設(shè)施的更新?lián)Q代就十分重要。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)條件滯后于社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大資金資源的投入力度，持續(xù)改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教學(xué)奠定基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，切實(shí)提高職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。教育首先是關(guān)于人的活動(dòng)，離開了人與人之間的互動(dòng)，教育就無(wú)從談起。當(dāng)前職業(yè)學(xué)校師資力量薄弱是制約職業(yè)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵性因素，廣大職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)把師資力量建設(shè)作為重中之重，綜合運(yùn)用校內(nèi)培養(yǎng)和校外引進(jìn)等多種途徑，持續(xù)強(qiáng)化學(xué)校的師資力量。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)施全面創(chuàng)新，提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要高質(zhì)量的職業(yè)教育來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣貢獻(xiàn)力量，還需要職業(yè)教育為各類企業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)品開發(fā)、管理咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)服務(wù)。當(dāng)前社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的“老大難”問(wèn)題，對(duì)此，可以從以下幾方面著手：第一，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，不僅是改善職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要舉措，也是提升職業(yè)學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力的重要環(huán)節(jié)。第二，實(shí)施全面創(chuàng)新，為提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力提供體制機(jī)制保障。職業(yè)學(xué)校一方面要加快實(shí)施教學(xué)管理制度創(chuàng)新，建立并完善激勵(lì)學(xué)校師生積極參與社會(huì)公共事務(wù)的制度，如將教師參與社會(huì)服務(wù)納入考核制度，對(duì)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐給予相應(yīng)學(xué)分等；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新教師薪資管理制度，在教師高質(zhì)量完成本職工作的前提下，允許其參與社會(huì)化商業(yè)活動(dòng)，并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，從物質(zhì)層面激發(fā)教師參與社會(huì)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。第三，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作。職業(yè)學(xué)校只有加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，積極探索并持續(xù)創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式、管理模式、教學(xué)模式，建立教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)共謀發(fā)展的職業(yè)教育格局，為提升職業(yè)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力創(chuàng)造更加廣闊、優(yōu)良的環(huán)境。

3.增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌配置資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育正處于從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的起步階段，從整體上提升職業(yè)教育的辦學(xué)效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量是未來(lái)一段時(shí)期的主要目標(biāo)。在這樣的背景下，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。第一，要優(yōu)化財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)職業(yè)教育資源全國(guó)統(tǒng)籌。我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自財(cái)政撥款，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)不同地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)差額巨大的情況，中央政府有必要調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的資金支持力度。同時(shí)，中央政府應(yīng)當(dāng)研究建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育資源的機(jī)制，一方面要打破教育資源壁壘，想方設(shè)法地促進(jìn)師資資源、生源資源、科研資源等教育資源在地區(qū)間的合理流動(dòng)；另一方面要持續(xù)優(yōu)化改善我國(guó)中西部地區(qū)的教育發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源支持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展。第二，要增強(qiáng)職業(yè)教育區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化東部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的職業(yè)教育支持。近年來(lái)，職業(yè)學(xué)?？鐓^(qū)域聯(lián)合招生、合作辦學(xué)成為職業(yè)教育區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重要形式，其不僅有利于教育資源整合，提高職業(yè)教育整體辦學(xué)效益；也有利于縮小區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展差距，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展。政府可以組織建立全國(guó)性的職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)平臺(tái)，各省級(jí)政府也可以建立省級(jí)、市級(jí)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布學(xué)校信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦學(xué)資源，這樣不僅有利于縮小不同區(qū)域間的職業(yè)教育差距，也有利于區(qū)域內(nèi)部職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推動(dòng)服務(wù)下沉，發(fā)展縣域職教，助力教育精準(zhǔn)扶貧。作為世界上人口數(shù)量最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的“人口紅利”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分釋放，人力資源潛力大但利用效率不高，其重要原因之一就是廣大農(nóng)村勞動(dòng)人口綜合素質(zhì)偏低，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率的“雙低”局面，弱化了技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要從根本上改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的面貌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須推動(dòng)職業(yè)教育供給下沉，大力發(fā)展縣域職業(yè)教育，真正發(fā)揮教育在農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作中的作用。為此，需要做好三個(gè)方面的工作：第一，加大宣傳力度，改善農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的輿論環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村民眾受封建傳統(tǒng)思想影響較深、不認(rèn)可職業(yè)教育的情況，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)綜合利用報(bào)刊、戶外、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，積極宣講國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展政策，廣泛宣傳職業(yè)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的意義，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)收集現(xiàn)實(shí)素材、樹立先進(jìn)典型，通過(guò)宣揚(yáng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生成才成功的真實(shí)事例，引導(dǎo)農(nóng)村民眾和青少年正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的價(jià)值。第二，加大農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，盡快改善縣域職業(yè)教育辦學(xué)條件。農(nóng)村的職業(yè)教育主要由縣域職教中心、職業(yè)學(xué)校承擔(dān)?，F(xiàn)階段我國(guó)的職業(yè)教育辦學(xué)條件有待改善，而最需要改善的無(wú)疑是資源有限且長(zhǎng)期受到忽視的縣域職業(yè)教育。一方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從全國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中劃撥一部分，建立支持縣域職業(yè)教育發(fā)展的專項(xiàng)政策性資金，專門用于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以確保精準(zhǔn)投放，不被截留；另一方面，各級(jí)地方政府應(yīng)該改變過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)市級(jí)職業(yè)教育發(fā)展的做法，將更多地方性教育資源投入到農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域。第三，加強(qiáng)縣域職教中心、職業(yè)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)。在改善辦學(xué)條件的同時(shí)，地方政府和教育主管部門還應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法地強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的師資力量，一方面要制定有吸引力的人才引進(jìn)機(jī)制，用更好的條件、更高的待遇吸引高素質(zhì)的優(yōu)秀教師到縣域職教中心、職業(yè)學(xué)校任教；另一方面要加強(qiáng)對(duì)在職教師的再教育，通過(guò)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)、外地進(jìn)修等多種形式，全面提高農(nóng)村職業(yè)教育的師資水平。

5.拓展國(guó)際交流，開展國(guó)際合作，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)際化。職業(yè)教育的國(guó)際化主要包含三大“板塊”：一是教育目標(biāo)的國(guó)際化，體現(xiàn)為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格，滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際化人才的需求；二是教育內(nèi)容的國(guó)際化，體現(xiàn)為職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教材內(nèi)容編訂與國(guó)際接軌；三是教育過(guò)程的國(guó)際化，體現(xiàn)為境內(nèi)外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)、國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證、國(guó)際培訓(xùn)、科研項(xiàng)目合作等。我國(guó)要提升職業(yè)教育的國(guó)際化辦學(xué)水平，既要對(duì)接世界先進(jìn)職業(yè)教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作模式，也要立足于國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際和基本國(guó)情，有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行，走出具有中國(guó)特色的職業(yè)教育國(guó)際化道路。為此，首先，在政府層面，應(yīng)當(dāng)做好職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有利于職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的機(jī)制和平臺(tái)。一方面，中央政府應(yīng)當(dāng)盡快研究建立職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略管理體制，做好推動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；另一方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快制定推進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)國(guó)際化進(jìn)程的法律法規(guī)，為全國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化提供制度保障。其次，在學(xué)校層面，職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)當(dāng)更新辦學(xué)觀念，用國(guó)際化的視野來(lái)看待學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，立足于學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)實(shí)際，制定符合自身發(fā)展特征和規(guī)律的國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃、策略和保障措施。與此同時(shí)，職業(yè)學(xué)校要深化教育改革，積極探索國(guó)際化合作辦學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)校人事管理和教學(xué)管理制度，引進(jìn)現(xiàn)代教育管理手段和方法，營(yíng)造國(guó)際化的辦學(xué)和管理氛圍，吸引國(guó)際化人才到校任教，拓展國(guó)際合作辦學(xué)、國(guó)際科研合作的渠道，推動(dòng)學(xué)校的辦學(xué)、建設(shè)、治理、教學(xué)與合作全面適應(yīng)國(guó)際化的要求。

[注釋]

①②③習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

④教育部財(cái)務(wù)司.中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017：598.

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