• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      流動(dòng)人口社會(huì)工作的效能、邊界與推進(jìn)路徑
      ——基于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者視角的實(shí)證研究

      2019-06-12 03:37:22陶霞飛
      關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口社工流動(dòng)

      陶霞飛

      (南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院,天津300350)

      一、研究背景與問題提出

      《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示,2017 年中國的流動(dòng)人口規(guī)模為2.44 億,雖然比2016年的2.45 億下降了82 萬人,但是總量仍然非常巨大,其中北京、上海、廣州和深圳地區(qū)吸納了大部分流動(dòng)人口。 這些城市的建設(shè)和發(fā)展離不開數(shù)目龐大的流動(dòng)人口,然而由于城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘的存在,以及相關(guān)制度建構(gòu)的不完善性,使得大部分流動(dòng)人口在城市中面臨著社會(huì)文化、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共管理與服務(wù)三個(gè)維度的劣勢(shì),成為城市里的“弱勢(shì)群體”[1]。 這三個(gè)維度的劣勢(shì)地位是我國流動(dòng)人口問題的本質(zhì)所在,造成了流動(dòng)人口城市融入的艱難性。 如何維護(hù)和保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益,滿足其多層次需求,促進(jìn)其城市融入,從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,就成為了城市社會(huì)治理的重點(diǎn)和難題。

      社會(huì)工作作為一種現(xiàn)代社會(huì)的重要制度安排和服務(wù)方法,從創(chuàng)建之初就把關(guān)懷和服務(wù)弱勢(shì)群體作為宗旨和精神,自帶弱勢(shì)屬性的流動(dòng)人口一直都是社會(huì)工作的重要服務(wù)對(duì)象。 然而我國社會(huì)工作起步較晚,雖然經(jīng)過近些年的快速發(fā)展,已經(jīng)初具規(guī)模和體系,但是在具體的實(shí)踐中仍存在一定的不足和局限,流動(dòng)人口社會(huì)工作更是具有很大發(fā)展空間。 我國流動(dòng)人口問題的本質(zhì)并不是流動(dòng)人口群體本身的不足,而是結(jié)構(gòu)性不足和制度性障礙帶來的對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)隔離和制度性排斥所造成流動(dòng)人口困境。 面對(duì)問題根源來源于制度和結(jié)構(gòu)排斥的流動(dòng)人口,社會(huì)工作如何能更好地進(jìn)行關(guān)懷和服務(wù),幫助流動(dòng)人口增能和賦權(quán),推動(dòng)其社會(huì)融入,學(xué)界目前并沒有較為充分的研究。

      本研究感興趣的是,在大力倡導(dǎo)社會(huì)工作參與社會(huì)治理與流動(dòng)人口服務(wù)的背景下,社會(huì)工作針對(duì)哪些流動(dòng)人口群體在哪些領(lǐng)域開展了哪些服務(wù);在面對(duì)流動(dòng)人口這一制度化弱勢(shì)群體時(shí),這些服務(wù)的特征和效能如何;針對(duì)流動(dòng)人口的需求而言,又有哪些是目前社會(huì)工作尚未企及或效果不明顯的領(lǐng)域和范圍。 為了回答以上問題,本研究以SZ 市①四家專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為例,通過半結(jié)構(gòu)訪談和參與觀察,從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的視角分析社會(huì)工作參與流動(dòng)人口服務(wù)的現(xiàn)狀、特征以及效能,并通過對(duì)比流動(dòng)人口社會(huì)工作涉及和未涉及的范圍,以及對(duì)比服務(wù)中效能較好的部分和效能不理想的部分,以探討得出目前流動(dòng)人口社會(huì)工作的范圍、邊界與推進(jìn)路徑。

      二、文獻(xiàn)回顧與概念界定

      (一)社會(huì)工作參與流動(dòng)人口服務(wù)的作用與優(yōu)勢(shì)研究

      專業(yè)社會(huì)工作作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)社會(huì)治理的重要社會(huì)力量,在服務(wù)流動(dòng)人口,推動(dòng)流動(dòng)人口社會(huì)融入方面發(fā)揮著越來越重要的作用[2]。 有學(xué)者將社會(huì)工作參與流動(dòng)人口服務(wù)概念化為流動(dòng)人口社會(huì)工作,并指出流動(dòng)人口社會(huì)工作尚無明確的理論界定,但實(shí)踐意義十分清晰,即運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作方法和理念來解決和回應(yīng)流動(dòng)人口的特定需求[3]。 多位學(xué)者的研究表明,服務(wù)流動(dòng)人口的社會(huì)組織在各地普遍,社會(huì)組織的參與有利于促進(jìn)流動(dòng)人口的社區(qū)融合[4],以及推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[5]。 黃華貞等人認(rèn)為社會(huì)工作參與流動(dòng)人口服務(wù)具有價(jià)值層面和專業(yè)技術(shù)層面兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì):即以人為本且基于服務(wù)對(duì)象需求的社會(huì)工作的價(jià)值理念和流動(dòng)人口服務(wù)工作相契合;專業(yè)社會(huì)工作的專業(yè)方法可以在多方面為流動(dòng)人口提供專業(yè)的有針對(duì)性的服務(wù)[3]。 張燕婷等學(xué)者認(rèn)為,在促進(jìn)流動(dòng)人口城市融入中社會(huì)工作發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用,有助于促進(jìn)更加公平的社會(huì)秩序,推動(dòng)政府關(guān)于流動(dòng)人口的社會(huì)政策由管理轉(zhuǎn)向服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的“自我服務(wù)”,推動(dòng)流動(dòng)人口的個(gè)體增能和群體整合[6]。

      (二)社會(huì)治理視角下的流動(dòng)人口社會(huì)工作研究

      當(dāng)下黨和政府大力倡導(dǎo)社會(huì)治理模式創(chuàng)新,積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理,越來越多的關(guān)于流動(dòng)人口社會(huì)工作相關(guān)研究從社會(huì)治理的角度入手,強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口社會(huì)工作在社會(huì)治理中的重要作用。 例如有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)工作的功能和社會(huì)治理的目標(biāo)高度相關(guān),充分發(fā)揮社會(huì)工作核心價(jià)值有利于推動(dòng)社會(huì)治理理念的創(chuàng)新,社會(huì)工作在服務(wù)流動(dòng)人口方面具有促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的作用[2]。 顧東輝整合治理和增能兩個(gè)概念,提出治理型增能概念框架,認(rèn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是流動(dòng)人口治理型增能的重要主體,而社會(huì)工作具體實(shí)踐項(xiàng)目是關(guān)鍵載體[7]。 王海洋從“服務(wù)型”社會(huì)治理模式出發(fā),探討了社會(huì)工作推動(dòng)“服務(wù)型”社會(huì)治理的實(shí)踐路徑[8]。 近年來,黨和政府越來越重視建立社區(qū)服務(wù)體系,大力推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展,專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)一步介入到社區(qū)服務(wù)中,積極探索社會(huì)支持為本的社會(huì)工作干預(yù)模式[9]和社區(qū)發(fā)展的服務(wù)模式[6],以社區(qū)為平臺(tái),流動(dòng)人口社會(huì)工作與社區(qū)治理相結(jié)合,以專業(yè)的社會(huì)工作方法推動(dòng)流動(dòng)人口社區(qū)參與和社區(qū)融合,從而促進(jìn)其社會(huì)融入。

      (三)流動(dòng)人口社會(huì)工作的理論視角、介入模式和服務(wù)對(duì)象研究

      增能理論(賦權(quán)理論)是流動(dòng)人口社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)嵺`介入以及理論研究的重要視角,很多相關(guān)研究都是從該理論視角入手, 論述流動(dòng)人口社會(huì)工作的具體實(shí)踐以及存在的問題和不足。 索羅門(Solomon)曾指出,增能是要對(duì)抗不公正的制度安排,并降低個(gè)體與弱勢(shì)群體的無力感[7]。 增能視角下的社會(huì)工作介入,是指社會(huì)工作者在增能理論的助人價(jià)值觀下,去設(shè)計(jì)和實(shí)施助人活動(dòng),并號(hào)召服務(wù)對(duì)象積極主動(dòng)參與活動(dòng),相互配合與協(xié)調(diào),從而達(dá)到助人自助的目的[10]。 研究表明,流動(dòng)人口在物質(zhì)需求、精神需求等方面都存在著權(quán)能不足的問題[7],這種權(quán)能不足既有個(gè)人因素影響,也有制度因素影響。 在該理論視角下,有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該以擴(kuò)大社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以社區(qū)發(fā)展模式為主要工作模式,以此加快和促進(jìn)流動(dòng)人口的城市社會(huì)融入[6]。林川和王文振在研究流動(dòng)人口犯罪青少年社會(huì)工作介入模式時(shí),提出了“需要為本”的社會(huì)工作模式[11]。 “需要為本”社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式認(rèn)為社會(huì)問題產(chǎn)生的直接原因是服務(wù)對(duì)象的需要未得到合理的滿足,因而滿足服務(wù)對(duì)象的需要成為該社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式的直接目標(biāo)。

      流動(dòng)人口社會(huì)工作的具體服務(wù)領(lǐng)域有:就業(yè)培訓(xùn)、家庭關(guān)系、兒童教育、女性發(fā)展、法律維權(quán),計(jì)生和健康等。 由于流動(dòng)人口內(nèi)部存在異質(zhì)性,不同的流動(dòng)人口群體具有不同的特征和需求,針對(duì)不同的需求要求社會(huì)工作開展不同的服務(wù)。 兒童、婦女以及老人是流動(dòng)人口社會(huì)工作重點(diǎn)關(guān)注的三大群體, 因此流動(dòng)人口社會(huì)工作也可以按服務(wù)群體劃分為流動(dòng)兒童社會(huì)工作、流動(dòng)?jì)D女社會(huì)工作、流動(dòng)老人社會(huì)工作等,不同分類的研究重點(diǎn)不一致。 隨著我國人口流動(dòng)逐漸步入了家庭化流動(dòng)和遷移階段,越來越多的流動(dòng)兒童進(jìn)入城市,流動(dòng)兒童的社會(huì)融入問題成為社會(huì)公共話題。 劉玉蘭和彭華民認(rèn)為流動(dòng)兒童服務(wù)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境,其實(shí)質(zhì)是文化視角缺失[12]。因此他們主張引入嵌入文化的流動(dòng)兒童社會(huì)工作服務(wù),以家庭為本為主要的介入模式,以加強(qiáng)流動(dòng)兒童的跨文化適應(yīng)能力。 楊婧在社會(huì)性別與發(fā)展的理論視角下認(rèn)為單純通過輔導(dǎo)個(gè)體、群體、或社區(qū)的適應(yīng)社會(huì)變遷的傳統(tǒng)的社會(huì)工作模式很難應(yīng)對(duì)流動(dòng)?jì)D女就業(yè)不充分、滿足生計(jì)需求、獲得更全面的發(fā)展等一系列問題,主張通過發(fā)展型社會(huì)工作為流動(dòng)?jì)D女提供更全面也更宏觀的社會(huì)服務(wù),以發(fā)掘流動(dòng)?jì)D女自身的潛力,引導(dǎo)她們獲得自身的發(fā)展[13]。 流動(dòng)老人社會(huì)工作研究主要是指社會(huì)工作介入隨子女遷移的隨遷老人的服務(wù)當(dāng)中。 有研究表明,隨遷老人面臨著自我效能感低,人際關(guān)系喪失等問題[10],因此流動(dòng)老人社會(huì)工作主要介入方式以幫助培育隨遷老人的社會(huì)資本、構(gòu)建互助支持的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主,以增強(qiáng)流動(dòng)老人的自我效能感,推動(dòng)流動(dòng)老人的社會(huì)融入[14]。 近些年來,少數(shù)民族流動(dòng)人口也成為流動(dòng)人口社會(huì)工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。 盧時(shí)秀等人認(rèn)為社會(huì)工作在評(píng)估城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題及需求,訓(xùn)練提升其城市生存與適應(yīng)能力,挖掘、鏈接和整合資源以及反映流動(dòng)人口群體訴求并發(fā)揮政策倡導(dǎo)等四個(gè)方面可發(fā)揮積極作用。 他還認(rèn)為社區(qū)是社會(huì)工作的重要平臺(tái),通過以社區(qū)為本的社會(huì)工作方法為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù),以推動(dòng)其社會(huì)融入[15]。還有一些社會(huì)工作介入流動(dòng)人口犯罪青少年服務(wù)研究[11]、流動(dòng)貧困人口服務(wù)研究[16]以及流動(dòng)人口的家庭關(guān)系[17]研究等。

      (四)流動(dòng)人口社會(huì)工作的困境和不足研究

      盡管很多研究都認(rèn)為社會(huì)工作在參與流動(dòng)人口服務(wù)中發(fā)揮了重要作用,但是也有研究表明,流動(dòng)人口真正關(guān)切的需求是收入、子女教育、住房以及醫(yī)療衛(wèi)生[4]。 針對(duì)流動(dòng)人口的這些方面的需求,有學(xué)者指出當(dāng)下社會(huì)工作參與流動(dòng)人口服務(wù),主要是在個(gè)人層面和社會(huì)關(guān)系層面發(fā)揮作用,相關(guān)政策倡導(dǎo)不足[18],面對(duì)流動(dòng)人口問題產(chǎn)生的個(gè)人原因和制度原因,無力改變制度原因[3][19]。除此之外,盧磊認(rèn)為流動(dòng)人口社會(huì)工作存在著社會(huì)組織發(fā)展程度不高,社工隊(duì)伍人才數(shù)量不足,流動(dòng)人口社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)提升與專業(yè)實(shí)踐連接不夠緊密等困境[20]。

      (五)相關(guān)研究總結(jié)與評(píng)價(jià)

      我國的社會(huì)工作發(fā)展已有幾十年,流動(dòng)人口問題研究也資料豐富,但是社會(huì)工作參與流動(dòng)人口管理與服務(wù)的相關(guān)研究仍在初步發(fā)展階段,相關(guān)研究不太充分。 大部分研究仍集中在探討社會(huì)組織(社會(huì)工作)參與流動(dòng)人口服務(wù)的現(xiàn)狀、問題以及相關(guān)政策建議[5][19]等方面。 研究視角多從社會(huì)治理(社區(qū)治理)入手,注重社會(huì)工作對(duì)流動(dòng)人口的增能賦權(quán)探討,主張社會(huì)支持為本、需求為本、地區(qū)發(fā)展模式、家庭為本、社區(qū)為本等多種社會(huì)工作的介入模式。 研究地區(qū)也多針對(duì)北京、深圳、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以及社會(huì)工作發(fā)展程度較高的地區(qū),研究的流動(dòng)人口群體也多集中于流動(dòng)兒童、流動(dòng)?jì)D女、隨遷老人以及少數(shù)民族流動(dòng)人口等群體。 總體來說,關(guān)于流動(dòng)人口社會(huì)工作的相關(guān)研究回答了在什么理論指導(dǎo)下,社會(huì)工作應(yīng)該針對(duì)哪些流動(dòng)人口群體,以什么樣的介入方式,開展什么樣的服務(wù),并且現(xiàn)存的服務(wù)存在著哪些問題和不足等基本問題。 而從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)本身以及社會(huì)工作者視角出發(fā),探討社會(huì)工作參與流動(dòng)人口服務(wù)效能及邊界的研究較為缺乏。 即缺乏對(duì)已有的流動(dòng)人口社會(huì)工作服務(wù)效果評(píng)估,也缺乏對(duì)流動(dòng)人口存在哪些方面的服務(wù)需求,哪些方面是社會(huì)工作正在解決的,哪些是社會(huì)工作暫時(shí)無法企及的,哪些服務(wù)效果較好,哪些服務(wù)仍需完善等相關(guān)研究。 并且已有相關(guān)研究仍比較偏向?qū)崉?wù)探討,理論探究不足,相關(guān)研究相互之間缺乏對(duì)話交流,對(duì)比研究缺乏。

      (六)核心概念界定

      本文的流動(dòng)人口社會(huì)工作是指為滿足流動(dòng)人口的需求,推動(dòng)流動(dòng)人口的城市適應(yīng)和社會(huì)融入,運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作方法介入到對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)當(dāng)中,為流動(dòng)人口提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。邊界原意是指空間的實(shí)體邊界,用來表示不同性質(zhì)的空間(如領(lǐng)土)之間的界限。本文的社會(huì)工作的邊界主要是強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的服務(wù)范圍,通過對(duì)比社會(huì)工作能夠發(fā)揮作用與未能發(fā)揮作用的范圍,以及通過對(duì)效果較好的服務(wù)領(lǐng)域和效果暫不理想的服務(wù)領(lǐng)域之間的比較來得出流動(dòng)人口的社會(huì)工作的邊界,是一種抽象的對(duì)比概念,而非具象的實(shí)體概念。

      三、社會(huì)工作參與流動(dòng)人口服務(wù)的現(xiàn)狀分析

      (一)流動(dòng)人口現(xiàn)狀與問題

      改革開放以來,戶籍限制的取消,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加。 受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,被吸納進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。 進(jìn)入21 世紀(jì),流動(dòng)人口數(shù)量逐年增加,并在2014 年達(dá)到頂峰值,為2.53 億。 隨后從2015 年到2017 年,流動(dòng)人口進(jìn)入規(guī)模調(diào)整期,流動(dòng)人口數(shù)量連續(xù)三年小幅下降。2015 年全國流動(dòng)人口總量為2.47 億人,比2014 年下降了約600 萬人;2016 年全國流動(dòng)人口規(guī)模比2015 年份減少了171 萬人,2017 年全國流動(dòng)人口數(shù)量為2.44 億,比2016 年的2.45 億下降了82 萬人[21],但是總量仍然龐大。 同時(shí)流動(dòng)人口的流動(dòng)方式、流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)以及流動(dòng)人口狀況也發(fā)生了較大的變化。21 世紀(jì)之前,候鳥式的個(gè)體化流動(dòng)是人口流動(dòng)的主要模式, 城市只是流動(dòng)人口謀取經(jīng)濟(jì)收入的短暫駐留點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來,家庭化的流動(dòng)模式已逐漸成為人口流動(dòng)的主導(dǎo)模式,隨遷老人和流動(dòng)兒童數(shù)量或比例逐年增加,流動(dòng)人口定居城市的意愿更加強(qiáng)烈。 同時(shí)流動(dòng)人口的代際結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也逐漸變化。 初生代農(nóng)民工逐漸老去與返鄉(xiāng),新生代農(nóng)民工成為流動(dòng)人口的主力軍。 相比較初生代農(nóng)民工,流動(dòng)人口中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例大幅下降,從事第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的比例顯著提高。 同時(shí)流動(dòng)人口內(nèi)部的異質(zhì)性不斷加強(qiáng),高學(xué)歷、高素質(zhì)流動(dòng)人口以及城—城流動(dòng)人口數(shù)量逐年增加。 然而從總體上看,大部分流動(dòng)人口仍文化層次較低、經(jīng)濟(jì)能力不足、社會(huì)保障缺乏、越軌行為高發(fā),面臨著醫(yī)療、住房、子女教育、社會(huì)福利等多方面的問題和困境。 如何解決流動(dòng)人口問題和困境,保障流動(dòng)人口的權(quán)益,滿足流動(dòng)人口的需求,促進(jìn)流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程,仍是城市社會(huì)治理的痛點(diǎn)和難題。 社會(huì)工作積極參與到流動(dòng)人口服務(wù)當(dāng)中,從理論上看有助于有效回應(yīng)以上訴求。 然而現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,流動(dòng)人口社會(huì)工作的效能和邊界在哪,學(xué)界仍未有深入地探討,未形成共識(shí)。

      (二)訪談機(jī)構(gòu)以及訪談對(duì)象簡(jiǎn)介

      SZ 市S 社會(huì)工作服務(wù)社、N 社會(huì)工作服務(wù)社、D 社工服務(wù)社以及Z 社會(huì)工作服務(wù)中心都有較長的發(fā)展歷史,較大的發(fā)展規(guī)模,較完善的人員配備,服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V,服務(wù)范圍橫跨多個(gè)區(qū),服務(wù)經(jīng)驗(yàn)資歷深厚,在流動(dòng)人口服務(wù)領(lǐng)域皆有著豐富的經(jīng)驗(yàn),對(duì)SZ 市流動(dòng)人口有著較為深刻的理解。

      S 社會(huì)工作服務(wù)社成立于2009 年,是經(jīng)A 區(qū)民政局批準(zhǔn)設(shè)立的該區(qū)首家本土綜合性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。 目前機(jī)構(gòu)共有專業(yè)社工近200 人,中級(jí)督導(dǎo)1 名,初級(jí)督導(dǎo)7 名;超過50 個(gè)服務(wù)單位,服務(wù)領(lǐng)域涵蓋18 個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心、90 個(gè)社工崗位,服務(wù)領(lǐng)域包括司法、教育、精神衛(wèi)生、醫(yī)務(wù)、婦聯(lián)、社會(huì)組織孵化等。

      N 社會(huì)工作服務(wù)社成立于2010 年12 月,目前有全職員工280 人。 其中有中級(jí)督導(dǎo)1 名、初級(jí)督導(dǎo)7 名,督導(dǎo)助理15 名。并且在歷奇輔導(dǎo)服務(wù)、青少年專項(xiàng)服務(wù)、家庭領(lǐng)域?qū)m?xiàng)服務(wù)、外國人專項(xiàng)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域均有專業(yè)人才分布。 機(jī)構(gòu)目前運(yùn)營范圍包括30 多個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)、2 個(gè)境外人員管理服務(wù)中心、1 個(gè)社會(huì)組織服務(wù)中心、17 個(gè)政府購買崗位、11 個(gè)自主購買崗位以及眾多項(xiàng)目。 服務(wù)范圍覆蓋SZ 市多個(gè)行政區(qū),服務(wù)領(lǐng)域包括兒童、青少年、婦女、家庭、特殊群體等。

      D 社工服務(wù)社成立于2007 年,是最早接受政府采購的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)之一。經(jīng)過10 年的發(fā)展, 機(jī)構(gòu)目前擁有2 名中級(jí)督導(dǎo)、8 名初級(jí)督導(dǎo),24 名督導(dǎo)助理; 共運(yùn)營70 余個(gè)社工崗位,20余個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心;服務(wù)橫跨SZ 市7 個(gè)行政區(qū);涉及教育、民政、社區(qū)、人口計(jì)生、綜治信訪、企業(yè)、精防、黨建等8 個(gè)領(lǐng)域,員工達(dá)230 余人。

      Z 社會(huì)工作服務(wù)中心成立于2008 年,是SZ 市較早成立的社工機(jī)構(gòu)之一。機(jī)構(gòu)目前開展的專業(yè)社工服務(wù)包括婦女兒童、勞務(wù)工、精神康復(fù)、社區(qū)服務(wù)、司法調(diào)解與社區(qū)矯正等多個(gè)領(lǐng)域,服務(wù)覆蓋SZ 市七大區(qū)域。 針對(duì)勞務(wù)工開展的項(xiàng)目服務(wù),機(jī)構(gòu)崗位社工會(huì)協(xié)助社區(qū)的人力資源局和街道的勞動(dòng)辦、社會(huì)保障所做一些關(guān)于勞資關(guān)系調(diào)處、社區(qū)融入的服務(wù)。 機(jī)構(gòu)現(xiàn)有員工人數(shù)500 多人,其中400 名左右專業(yè)社工,2 名中級(jí)督導(dǎo),18 名初級(jí)督導(dǎo),31 名督導(dǎo)助理,后勤及管理人員百余名。

      本文的訪談對(duì)象主要是來自以上4 家社工機(jī)構(gòu)的一線社工和機(jī)構(gòu)管理人員。 當(dāng)中既有4家機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)社區(qū)的一線社工,也有督導(dǎo)和督導(dǎo)助理,還有社工機(jī)構(gòu)的管理和負(fù)責(zé)人員。 訪談人數(shù)總計(jì)30 人,其中社區(qū)一線社工20 人,督導(dǎo)助理2 人,初級(jí)督導(dǎo)3 人,中級(jí)督導(dǎo)1 人,社工機(jī)構(gòu)管理人員3 人,社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人1 人。

      (三)針對(duì)流動(dòng)人口開展的服務(wù)介紹

      按照社工們的理解,SZ 市流動(dòng)人口共同的需求之一是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)與維持。 該市的流動(dòng)人口來自全國各個(gè)省和地區(qū),很多人背井離鄉(xiāng)來到該市謀生,其實(shí)在很大程度上喪失了在老家或其他城市建立的已有的人際關(guān)系,重新建立和維持新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是他們的共同需求之一。因此社會(huì)支持為本的介入方式在流動(dòng)人口服務(wù)中比較普遍,認(rèn)可度較高。除了這個(gè)共同的需求之外,不同特征的流動(dòng)人口表現(xiàn)出不同的需求,針對(duì)流動(dòng)人口內(nèi)部次級(jí)群體不同的需求需要社工們秉持不同的介入方式,提供不同的服務(wù)、開展不同的活動(dòng)。

      目前SZ 市大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)都是按年齡對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行劃分, 針對(duì)不同年齡階段的流動(dòng)人口提供不同的服務(wù)。 同時(shí)在女性主義的視角下,也有針對(duì)流動(dòng)女性專門開展的服務(wù)。 另外,對(duì)流動(dòng)人口中的貧困人口的服務(wù)也是社工們開展的重要服務(wù)之一,但是介于社工們能夠鏈接到的資源有限,此類服務(wù)通常作用有限。 社工們根據(jù)其對(duì)該群體需求的理解,開展了一系列針對(duì)性服務(wù)。 具體來說,社工們理解的各群體不同的需求以及相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目如表1 所示。

      表1 不同流動(dòng)人口群體的狀況以及相應(yīng)的服務(wù)

      如表1 所示,在社工們看來,不同的流動(dòng)人口群體表現(xiàn)出不同的需求:兒童們的課業(yè)輔導(dǎo)、課后看護(hù),暑期流動(dòng)兒童的照看,以及青年人的壓力舒緩、勞資糾紛調(diào)解、聯(lián)誼交友,婦女的家庭關(guān)系、自我認(rèn)同、人際關(guān)系的重構(gòu)和維持,老年人的身體保健、文化生活以及社會(huì)支持的再生產(chǎn),貧困人口的生活資助等。 值得注意的是,這些需求同時(shí)也存在于本地人口和戶籍人口當(dāng)中,很多服務(wù)和項(xiàng)目雖然以流動(dòng)人口為主,但是也有本地人口和戶籍人口的參與。 社會(huì)工作針對(duì)不同群體的不同需求,以不同的介入方式提供和開展了相應(yīng)的服務(wù)和項(xiàng)目,并取得了一定的效果,但也存在一定的問題和不足。

      大部分針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)都是以項(xiàng)目的形式開展,不同的流動(dòng)群體對(duì)應(yīng)不同的服務(wù)項(xiàng)目,兒童、婦女和老年人是各類項(xiàng)目的主要服務(wù)對(duì)象。 針對(duì)老人和兒童的項(xiàng)目的主要目的是推動(dòng)其城市適應(yīng),促進(jìn)其城市融入。 當(dāng)下我國人口流動(dòng)逐漸從個(gè)體流動(dòng)和遷移階段向家庭化流動(dòng)和遷移階段轉(zhuǎn)變,家庭化流動(dòng)已經(jīng)成為人口流動(dòng)的主導(dǎo)模式。 但同時(shí)人口的完整家庭流動(dòng)和遷移又未完全形成,處于一種“半家庭化”流動(dòng)和遷移的過渡階段,大部分流動(dòng)人口家庭結(jié)構(gòu)不完整,家庭功能不健全,因此針對(duì)需要人照看和陪護(hù)的流動(dòng)兒童和隨遷老人的服務(wù)需求比較突出,近些年這些服務(wù)和項(xiàng)目也比較集中。 針對(duì)勞動(dòng)青年的服務(wù)項(xiàng)目主要是法律知識(shí)的普及以及勞動(dòng)技能的提升,針對(duì)流動(dòng)?jì)D女的服務(wù)項(xiàng)目主要是勞動(dòng)技能提升、社會(huì)關(guān)系建立、家庭關(guān)系協(xié)調(diào)以及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。 針對(duì)貧困家庭的項(xiàng)目主要是整合資源,提升能力,尋找增加家庭收入的方法和途徑。 項(xiàng)目因支持主體不同,表現(xiàn)出不同的周期、范圍和資金來源。 有些項(xiàng)目的周期為幾個(gè)月,有些項(xiàng)目可以維持好幾年;有些項(xiàng)目只局限于某個(gè)社區(qū),某些項(xiàng)目橫跨好幾個(gè)區(qū);有些項(xiàng)目的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來自黨群活動(dòng)中心的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),有些項(xiàng)目的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來自民政局的專項(xiàng)資金,有些項(xiàng)目的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)和基金會(huì)的資助。 其中民生微實(shí)事項(xiàng)目是SZ 市流動(dòng)人口項(xiàng)目的重要形式。

      為持續(xù)提升民生質(zhì)量、有效增進(jìn)民生福祉,充分激發(fā)社區(qū)自治活力,夯實(shí)基層基礎(chǔ),推動(dòng)社會(huì)治理制度化建設(shè),使改革成果更多更好惠及民生,2015 年起SZ 市全面推廣民生微實(shí)事工作,建立了民生微實(shí)事服務(wù)類項(xiàng)目庫。民生微實(shí)事的內(nèi)容主要涉及消防安全隱患、社區(qū)環(huán)境整治、文體娛樂、居民生活關(guān)愛等五大類,服務(wù)類型豐富,可以覆蓋大多數(shù)社區(qū)居民。這些項(xiàng)目涉及職業(yè)、生活、教育、女性、維權(quán)、健康、文體、義工培訓(xùn)等服務(wù)類型,不論戶籍或非戶籍居民都可以從中受益,這就使得社會(huì)工作在更大范圍內(nèi)參與到流動(dòng)人口服務(wù)與管理中。 2016 年SZ 市第三批市級(jí)民生微實(shí)事入庫項(xiàng)目共有44 個(gè),其中,除了針對(duì)所有社區(qū)居民的40 個(gè)項(xiàng)目外,還有“同城人倍呵護(hù)”外來務(wù)工女性心理健康促進(jìn)服務(wù)、社區(qū)流動(dòng)女性宮頸癌預(yù)防項(xiàng)目和外來女工性健康教育項(xiàng)目、安全號(hào)列車—城中村流動(dòng)兒童居家安全預(yù)防與自救4 個(gè)項(xiàng)目是專門服務(wù)外來流動(dòng)人口。

      微實(shí)事具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和靈活性,服務(wù)效果明顯。 項(xiàng)目更具有系統(tǒng)性,會(huì)有相應(yīng)的規(guī)劃以及評(píng)估;并且項(xiàng)目針對(duì)性更強(qiáng),服務(wù)效果更明顯;項(xiàng)目時(shí)間更靈活,從半個(gè)月到半年不等;雖然大部分項(xiàng)目也是以社區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行開展,在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目開展,服務(wù)具有一定的社區(qū)邊界性,但是有些項(xiàng)目能夠超越社區(qū)的邊界,跨社區(qū)甚至跨區(qū)開展。

      (四)流動(dòng)人口社會(huì)工作的特點(diǎn)

      1.流動(dòng)人口社會(huì)工作與本地人口社會(huì)工作的融合

      SZ 市作為一個(gè)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛的城市,最近幾年一直在推行以居住證為主要表現(xiàn)形式和過渡階段的戶籍制度改革,持有居住證的流動(dòng)人口和本地戶籍人口的差別越來越小,居住證的申請(qǐng)條件也越來越寬松[22],并且其戶籍人口中也有相當(dāng)一部分“流動(dòng)人口”(取得了SZ 市戶籍但是過年會(huì)回老家的群體)。 因此,被訪社工們幾乎都表示SZ 市社工在開展服務(wù)時(shí)已經(jīng)越來越不側(cè)重區(qū)分本地人口和流動(dòng)人口。

      “我不知道你們?cè)趺慈ソ缍ㄍ鈦砣丝诘模驗(yàn)榫蚐Z 市來說,可以說是百分之95 以上的人都是外來人口,而這個(gè)外來人口可能有戶籍,可能沒有戶籍……主要是現(xiàn)在政策的改變,非戶籍人口基本上也不受什么限制了。 以前非戶籍人口主要困難在子女教育,社會(huì)保障等方面,但是現(xiàn)在非戶籍人口在這些方面已經(jīng)不受什么限制了。 非戶籍人口和戶籍人口之間的差別只存在資產(chǎn)上,其它方面的待遇,差距并不明顯。 ”(ZY,女,初級(jí)督導(dǎo),33 歲)

      社工們的這種意識(shí)也反映到他們對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)理念和服務(wù)實(shí)踐當(dāng)中,即針對(duì)流動(dòng)人口和本地人口的專業(yè)社工服務(wù)呈現(xiàn)出“融合”的趨勢(shì),社工們?cè)诿鎸?duì)和服務(wù)流動(dòng)人口時(shí)會(huì)有意或無意弱化服務(wù)對(duì)象的“流動(dòng)人口”身份,模糊流動(dòng)人口與本地人口的邊界,加強(qiáng)不同群體之間的交流和融合。 這既有有利的一面,即消除流動(dòng)人口心理上的隔閡和疏離,更有利于推動(dòng)流動(dòng)人口的城市融入;同時(shí)也有不利的一面,即忽視了流動(dòng)人口的特殊性與相對(duì)弱勢(shì)地位,未能更有針對(duì)性地向流動(dòng)人口傾斜服務(wù)資源以加強(qiáng)其城市融入。

      2.以社區(qū)為主要平臺(tái),以推動(dòng)流動(dòng)人口的城市融入

      近些年來,SZ 市大力推廣和發(fā)展社區(qū)黨群服務(wù)中心, 在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)具體運(yùn)營和管理,以政府購買服務(wù)的形式購買專業(yè)社工服務(wù),大力推行專業(yè)社工積極參與的社區(qū)治理的“三社聯(lián)動(dòng)”模式。由社區(qū)黨群服務(wù)中心牽頭,黨委領(lǐng)導(dǎo),多元參與治理,居委會(huì)和工作站工作人員負(fù)責(zé)自治性和行政性事務(wù), 社工機(jī)構(gòu)提供符合居民需求的服務(wù),將對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)融入到社區(qū)治理當(dāng)中。

      因?yàn)橹饕且陨鐓^(qū)為平臺(tái), 所以不管是以活動(dòng)形式還是項(xiàng)目形式,SZ 市的流動(dòng)人口社會(huì)工作的一個(gè)重要落腳點(diǎn)就是推動(dòng)流動(dòng)人口的社區(qū)融合,以社區(qū)發(fā)展為本的介入方式促進(jìn)流動(dòng)人口的城市融入。 這也符合黨的十九大會(huì)議上提出的推動(dòng)社會(huì)治理向基層下沉的號(hào)召,只有流動(dòng)人口對(duì)所在社區(qū)產(chǎn)生一定的歸屬感,才會(huì)對(duì)其所在的城市產(chǎn)生融入感。 這一點(diǎn)在針對(duì)隨遷老人的服務(wù)中特別顯著。 隨遷老人們一般都是退休人員,生活方式單一,生活范圍狹窄,難以有效地重新建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),從而很難產(chǎn)生對(duì)這個(gè)城市的歸屬感。 社工們針對(duì)這種情況,通過開展文化娛樂活動(dòng)與志愿活動(dòng),重構(gòu)其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)其社區(qū)融合。 對(duì)于生活范圍基本局限于社區(qū)內(nèi)的老人們而言,對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了歸屬感,就會(huì)對(duì)這個(gè)城市產(chǎn)生融入感。 但是這對(duì)其他流動(dòng)人口群體比如青年人而言并不總是有效: 一方面是因?yàn)樗麄儗?duì)社區(qū)活動(dòng)的參與較少;另一方面是因?yàn)樗麄兊某鞘腥谌敫佣嗑S,如果只是以活動(dòng)的形式增強(qiáng)其社區(qū)融合,并不能完全提高其城市融入。

      3.綜合使用多種介入方式和社工專業(yè)方法

      SZ 市流動(dòng)人口數(shù)目龐大,內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜,異質(zhì)性較強(qiáng),不同群體具有不同的特點(diǎn),表現(xiàn)出不同的需求,社會(huì)工作在介入時(shí)很難使用統(tǒng)一的介入方法。 因此針對(duì)不同的流動(dòng)人口群體,該市社會(huì)工作選擇不同的介入方式和工作方法。 具體來說,社工主要運(yùn)用了四種介入(工作)方式:需求為本、增能(賦權(quán))、社會(huì)支持為本以及資產(chǎn)為本。 針對(duì)兒童和青年的服務(wù)介入方式主要是需求為本,即提供他們需要的服務(wù),比如兒童的課業(yè)輔導(dǎo)、課后看護(hù),青年人的聯(lián)誼交友等。 增能(賦權(quán))既是一種理論,也可以被看作一種用來提高服務(wù)對(duì)象力量和能力的方法[12],針對(duì)婦女的社會(huì)工作主要使用這種方法,以提高婦女的自我認(rèn)同和價(jià)值。 針對(duì)隨遷老人的介入方式主要是社會(huì)支持為本,重構(gòu)和維持隨遷老人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。 針對(duì)流動(dòng)人口群體中的貧困人群的社會(huì)工作介入的目標(biāo)是增強(qiáng)貧困家庭的生活能力和生活水平,但是介于貧困家庭貧困根源的復(fù)雜性,社工們只能以資產(chǎn)為本的介入方式,鏈接多方資源,給貧困家庭提供生活用品和資源,同時(shí)盡可能地提高貧困家庭的生活能力。

      同時(shí)在具體的介入過程中,根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同的需求和特點(diǎn),選擇個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)社會(huì)工作方法。 每個(gè)社工機(jī)構(gòu)對(duì)其所運(yùn)營的黨群服務(wù)中心的駐點(diǎn)社工團(tuán)隊(duì)的個(gè)案有一定的指標(biāo)要求,必須要達(dá)到指標(biāo)規(guī)定的數(shù)額。 實(shí)踐中具體使用哪種介入方式和工作方式,社工們不僅要考慮服務(wù)的專業(yè)性,還要將服務(wù)的可操作性、可及性、效果,以及能夠運(yùn)用的資源等進(jìn)行綜合考量。 這些對(duì)社工的專業(yè)性知識(shí)和實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)要求都比較高,要求他們既要熟練掌握專業(yè)知識(shí)和技能,也要深刻了解流動(dòng)人口群體,還要懂得從何鏈接需要的資源以及如何分配整合的資源。

      然而由于社工之間專業(yè)素質(zhì)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的差異性,他們?cè)跒榱鲃?dòng)人口提供服務(wù)的具體實(shí)踐中,又會(huì)呈現(xiàn)出對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握和運(yùn)用的理解不同。 例如,同樣是針對(duì)流動(dòng)兒童,有些認(rèn)為應(yīng)該使用家庭為本的介入方式;有些認(rèn)為應(yīng)該使用需求為本的介入方式;有些認(rèn)為應(yīng)該使用家庭為本的介入方式,但是具體實(shí)踐中又無法以家庭為服務(wù)單位,無法獲得來自其它家庭成員的支持。 又例如,雖然機(jī)構(gòu)對(duì)每年的個(gè)案服務(wù)的指標(biāo)都有一定的要求,但是由于數(shù)量有限的指標(biāo)和龐大的服務(wù)對(duì)象之間的不對(duì)稱性,導(dǎo)致如何分配和使用指標(biāo)成為社工需要考慮的事情,有些迫于實(shí)際壓力,未能將個(gè)案服務(wù)運(yùn)用到最有需要的個(gè)體身上等等。 這些都表明了流動(dòng)人口社會(huì)工作是一項(xiàng)集專業(yè)性、復(fù)雜性與權(quán)益性于一體的活動(dòng)安排。

      四、流動(dòng)人口社會(huì)工作的效能和邊界

      (一)流動(dòng)人口社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)分析

      作為一個(gè)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛的城市,SZ 市流動(dòng)人口的社會(huì)融入狀況在很大程度上反應(yīng)了該市城市社會(huì)治理的狀況。 由于戶籍制度壁壘的阻礙和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的喪失,大部分流動(dòng)人口相比較戶籍人口而言,仍屬于弱勢(shì)群體。 近些年來由于該市戶籍制度的改革以及社會(huì)工作的介入和參與,流動(dòng)人口的社會(huì)融入狀況逐漸改善。 這得益于社工形象的親民友好和社會(huì)工作價(jià)值理念的“人本主義”以及方法技術(shù)的“專業(yè)高效”。 社工一開始進(jìn)入社區(qū)并不都受居民認(rèn)可,但是隨著時(shí)間的推移,社工們逐漸樹立起正面的形象,與居民形成良好的關(guān)系。 有些時(shí)候社工甚至能起到居民和社區(qū)居委會(huì)之間的橋梁作用,改善居民和居委會(huì)之間的關(guān)系。 正如訪談中社工們所介紹的:

      “我們剛進(jìn)入社區(qū)時(shí)也并不像現(xiàn)在這樣受到居民認(rèn)可。 我們社區(qū)因?yàn)闅v史遺留問題,社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民之間并不和諧。 社工在開始介入時(shí),也處于一個(gè)尷尬境地,(我們)前期做了很多關(guān)于角色定位和身份澄清的工作,逐漸獲得居民的信任。 現(xiàn)在我們的工作開展得都很順利,還能充當(dāng)好居民和社區(qū)之間的橋梁。 我們?cè)陂_展工作中會(huì)邀請(qǐng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席,給大家講解居民問題、工作難點(diǎn),拉近社區(qū)兩委和居民之間的距離,在很大程度上緩解了雙方之間的關(guān)系。 ”(XY,女,27 歲,社區(qū)社工)

      “社工開展服務(wù)一開始都是比較艱難的,但隨著服務(wù)的逐步開展,以及社區(qū)工作人員和社工的這樣一種對(duì)比,居民開始逐步了解社工,并與社工建立了良好的關(guān)系。 ”(XT,男,29 歲,督導(dǎo)助理)

      居民對(duì)社區(qū)社工的認(rèn)可,與社工“以人為本”基于服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)的價(jià)值理念不無關(guān)系。 社區(qū)居委會(huì)作為居民和基層政府的雙重代理人,在服務(wù)居民時(shí)容易陷入一種“左右為難”的尷尬境地,從而造成居民和社區(qū)居委會(huì)之間的緊張感。 而社工們完全是秉持著服務(wù)居民的態(tài)度為居民提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù),自然更容易樹立起親民友好的形象,建立起與居民的友好關(guān)系,受到居民的廣泛認(rèn)可。 作為專業(yè)的社會(huì)力量,流動(dòng)人口社會(huì)工作也能為流動(dòng)人口提供更加優(yōu)質(zhì)和專業(yè)的服務(wù)。正如前文所提,不同的流動(dòng)人口群體表現(xiàn)出來的特點(diǎn)和需求不同,SZ 市社會(huì)工作針對(duì)不同流動(dòng)人口群體的需求采取不同的介入方式。 除了介入方式靈活多樣具有針對(duì)性,該市流動(dòng)人口社會(huì)工作也積極采用專業(yè)社工方法,比如個(gè)案方法、小組方法,社區(qū)方法等。 每個(gè)機(jī)構(gòu)每年都會(huì)有一定的個(gè)案指標(biāo),對(duì)有需要的外來人口開展深入地、專業(yè)的、有針對(duì)性的服務(wù)和幫助。 正是由于社會(huì)工作這些優(yōu)勢(shì),使得在社會(huì)治理和流動(dòng)人口的服務(wù)中,社會(huì)工作都成為一股不可或缺的重要社會(huì)力量,對(duì)滿足流動(dòng)人口的特定需求,促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)參與和城市融入具有重要的意義。

      (二)流動(dòng)人口社會(huì)工作的效能分析

      社會(huì)工作在維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益、促進(jìn)流動(dòng)人口自身的增能和賦權(quán)、重構(gòu)和維持流動(dòng)人口的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、滿足其一定的社會(huì)服務(wù)需求上面做了很多有益的嘗試和努力。 他們一方面努力為本地人口和流動(dòng)人口提供更多更優(yōu)質(zhì)專業(yè)的社工服務(wù),另一方面開創(chuàng)和推進(jìn)了很多專門針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和項(xiàng)目。 這些服務(wù)和項(xiàng)目取得了一定的社會(huì)效果:推動(dòng)了流動(dòng)人口對(duì)城市的認(rèn)識(shí)和了解,提高了其城市適應(yīng)能力,改善了其社會(huì)網(wǎng)絡(luò),提升了其自我價(jià)值感,從而促進(jìn)了流動(dòng)人口的城市融入。 然而由于需求和服務(wù)的不同,針對(duì)流動(dòng)人口內(nèi)部不同群體的社會(huì)工作的效能具有一定的差異性。 具體而言,針對(duì)流動(dòng)家庭婦女和隨遷老人的服務(wù)效果較好,因?yàn)檫@兩類人具有一定的認(rèn)知水平,流動(dòng)性較低能夠接受長期的社工服務(wù),參與活動(dòng)的意愿較高,時(shí)間較靈活。 而針對(duì)流動(dòng)兒童的服務(wù)效果較為一般,這主要是由于服務(wù)內(nèi)容較為單一所致。 針對(duì)暑期流動(dòng)兒童、貧困人口以及企業(yè)青工的作用比較有限,其中的原因各不相同。針對(duì)暑期流動(dòng)兒童的社工服務(wù)作用有限甚至可能起到相反作用,是因?yàn)槭钇诹鲃?dòng)兒童流動(dòng)性強(qiáng),導(dǎo)致服務(wù)難以長期維續(xù),并且在他們暑期結(jié)束后回到老家重新陷入留守狀態(tài)后還可能造成心理落差。

      SZ 市流動(dòng)人口中貧困家庭貧困成因較為復(fù)雜: 有因?yàn)闆]有參加醫(yī)療保險(xiǎn)而因病/因傷致貧,也有勞動(dòng)技能不足導(dǎo)致的就業(yè)困難或收入較低等。 針對(duì)這群人,社工能夠幫扶的力度有限,正如某個(gè)一線社工在談到對(duì)社區(qū)棚戶區(qū)的貧困家庭的幫扶時(shí)提到的:

      “針對(duì)貧困流動(dòng)人口的服務(wù),主要是對(duì)棚戶區(qū)的一些家庭、菜農(nóng)等人群的幫扶。 一般情況下,他們享受不到(優(yōu)惠)政策,社工在資源有限的情況下也不太敢去挖掘,只是對(duì)其進(jìn)行一些探訪慰問。 雖然也有對(duì)其進(jìn)行一定的技能培訓(xùn),但仍然只是杯水車薪,提供的服務(wù)很難真正滿足其需求。 ”(QS,男,27 歲,社區(qū)社工)

      在針對(duì)企業(yè)青工開展的服務(wù)中,由于企業(yè)青工工作繁忙,社區(qū)社工在開展服務(wù)時(shí)時(shí)間協(xié)調(diào)困難。 除了時(shí)間上協(xié)調(diào)困難造成社區(qū)社工提供的服務(wù)效果不明顯之外,駐點(diǎn)企業(yè)的企業(yè)社工本身的地位也造成了企業(yè)社工在面對(duì)企業(yè)青工時(shí)陷入一種既要幫助服務(wù)對(duì)象,又不能完全損害社工機(jī)構(gòu)的甲方——企業(yè)的利益的兩難尷尬境地。 這種尷尬的境地來源于社工的不完全中立身份,由于是企業(yè)出資購買的社工服務(wù),因此造成了社工對(duì)企業(yè)資本的依賴,這種模式不利于社工在開展勞資糾紛調(diào)解的服務(wù)中維護(hù)青年勞動(dòng)力的合法權(quán)益,值得政府、學(xué)界以及社工機(jī)構(gòu)本身的進(jìn)一步思考。 而駐點(diǎn)政府其它部門例如司法部門的社工也很難深入介入個(gè)案,只能做一些輔助性的服務(wù)工作。

      并且流動(dòng)人口本身的流動(dòng)性也不利于服務(wù)效果。一個(gè)訪談對(duì)象表示,N 區(qū)的人口流動(dòng)性非常大,該區(qū)租賃辦的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明,差不多一年半的時(shí)間,全區(qū)的流動(dòng)人口就會(huì)更新一次,其中一個(gè)重要原因是因?yàn)榉績(jī)r(jià)的不斷上漲帶動(dòng)的租房?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲。 這就會(huì)涉及到一個(gè)服務(wù)延續(xù)性與效果的評(píng)估問題。 因此社工在開展針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)的過程中,會(huì)有一定的選擇傾向,首先會(huì)針對(duì)那些流動(dòng)性相對(duì)較弱(居住或工作較穩(wěn)定)的人群開展活動(dòng)。 這樣對(duì)那些工作不穩(wěn)定或居所不穩(wěn)定的流動(dòng)人口來說,不僅沒有改善其處境,反而會(huì)更加突出其相對(duì)弱勢(shì)地位。 這就體現(xiàn)了流動(dòng)人口社會(huì)工作的悖論,即流動(dòng)人口社會(huì)工作是以流動(dòng)人口為服務(wù)對(duì)象,但是服務(wù)對(duì)象的流動(dòng)性又不利于服務(wù)效果的延續(xù)和評(píng)估。

      綜上所述,流動(dòng)人口社會(huì)工作在滿足流動(dòng)人口基本需求,改善流動(dòng)人口弱勢(shì)處境,促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入等取到了一定的效果, 然而針對(duì)不同群體的社工服務(wù)的效果具有差異性:針對(duì)隨遷老人和流動(dòng)家庭婦女的流動(dòng)人口社會(huì)工作效果較好,而針對(duì)其他群體例如暑期流動(dòng)人口、企業(yè)青工、貧困家庭的流動(dòng)人口社會(huì)工作效果較不理想;社區(qū)社工的服務(wù)效果較好,駐點(diǎn)其他部門的社會(huì)工作服務(wù)作用較為微弱;針對(duì)流動(dòng)性較弱的流動(dòng)人口的服務(wù)效果較好,流動(dòng)人口較強(qiáng)的流動(dòng)性不利于流動(dòng)人口社會(huì)工作的服務(wù)效果。

      (三)流動(dòng)人口社會(huì)工作的邊界分析

      由前文可知,SZ 市流動(dòng)人口社會(huì)工作針對(duì)不同群體開展的不同活動(dòng)的效果具有差異性,針對(duì)隨遷老人和家庭婦女的流動(dòng)人口社會(huì)工作的效果較好,而針對(duì)企業(yè)勞工、貧困家庭、候鳥兒童的社會(huì)工作服務(wù)效果較差。 因此服務(wù)對(duì)象上,老人和家庭婦女是流動(dòng)人口社會(huì)工作的主要服務(wù)對(duì)象, 同時(shí)流動(dòng)兒童的特殊性也使得流動(dòng)人口社會(huì)工作非常關(guān)注流動(dòng)兒童這一群體。但是相比較龐大的青年勞動(dòng)力群體,這只是流動(dòng)人口當(dāng)中非常微小的一部分。 借由對(duì)這部分人的接觸和介入, 流動(dòng)人口社會(huì)工作在一定程度上能對(duì)其他流動(dòng)人口群體產(chǎn)生一定的輻射性,會(huì)在一定程度上滲透、覆蓋到中青年勞動(dòng)力上。 然而該市流動(dòng)人口社會(huì)工作并沒有對(duì)服務(wù)群體進(jìn)行一個(gè)細(xì)化的、科學(xué)的劃分。 年齡和性別固然是人口的重要結(jié)構(gòu),但是流動(dòng)人口內(nèi)部的異質(zhì)性還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和文化等重要維度。 不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力的流動(dòng)人口的特點(diǎn)大不相同,城—城流動(dòng)人口與鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)、文化等方面也存在較大的差異性,而來自不同區(qū)域和文化背景的流動(dòng)人口的文化適應(yīng)能力又有較大的區(qū)別。 只是基于年齡和性別對(duì)流動(dòng)人口群體進(jìn)行劃分會(huì)導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口問題和需求認(rèn)識(shí)的不足,相應(yīng)地也會(huì)使得流動(dòng)人口社會(huì)工作細(xì)致性和專業(yè)性不強(qiáng),服務(wù)較為模糊和粗糙,從而導(dǎo)致部分群體的有效需求難以得到滿足。

      城市融入是一個(gè)多維度的概念,需要流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)心理等多方面適應(yīng)和融入。 有學(xué)者將社會(huì)融入分為經(jīng)濟(jì)層面上的整合、行為層面上的適應(yīng)、文化層面上的接納、身份層面上的認(rèn)同四個(gè)維度[23],經(jīng)濟(jì)層面的整合和行為層面的適應(yīng)是結(jié)構(gòu)融入,文化層面的接納和身份層面的認(rèn)同是內(nèi)核融入。 實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)融入和深層次的內(nèi)核融入一方面需要有良好的制度環(huán)境和文化氛圍,一方面也需要提升流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)能力,同時(shí)也需要打通流動(dòng)人口與本地人口之間的隔閡與疏離,轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口的社會(huì)心理和身份認(rèn)同。 這里面有很多社工難以企及的范圍。 正如曹洋所指出的,流動(dòng)人口真正關(guān)切是住房、醫(yī)療和(子女)教育問題[4]。 SZ 市近些年采取積分入學(xué)的制度,雖然在一定程度上減輕了外來人口子女入學(xué)的困難,但是對(duì)一些職業(yè)層次較低的外來務(wù)工人員來說,其子女很難進(jìn)入到公立學(xué)校。 并且這些外來工大部分都沒有購買社保,即使買了也是等級(jí)也比較低的社保,報(bào)銷比例低,看病壓力較大。 住房更是一道難以逾越的門檻,該市的房?jī)r(jià)位居全國前列,房?jī)r(jià)收入比名列前茅,加上近些年租金的不斷上漲,流動(dòng)人口的住房壓力越來越大。 然而目前的流動(dòng)人口社會(huì)工作并不能滿足服務(wù)對(duì)象所有的需求,只能在一定程度上幫助其滿足一些基本的需要。 這既是由于社會(huì)工作的本身性質(zhì)決定的,也是由于目前流動(dòng)人口社會(huì)工作發(fā)展的局限性所導(dǎo)致。 與盧時(shí)秀總結(jié)的社會(huì)工作在少數(shù)民族流動(dòng)人口的四個(gè)方面的積極作用相對(duì)應(yīng)[15],流動(dòng)人口社會(huì)工作也相應(yīng)地可在評(píng)估流動(dòng)人口問題及需求,幫助提升其城市生存與適應(yīng)能力,挖掘、鏈接和整合資源以及反映流動(dòng)人口群體訴求并發(fā)揮政策倡導(dǎo)等四個(gè)方面發(fā)揮積極作用。 針對(duì)流動(dòng)人口面臨的醫(yī)療、住房以及子女教育等方面的困難,社會(huì)工作基本無力改變流動(dòng)人口面臨的制度排斥。 一方面這是社會(huì)工作本身性質(zhì)所致,作為一股以實(shí)務(wù)為基準(zhǔn)的專業(yè)力量,其所能發(fā)揮作用的范圍主要是個(gè)人和社會(huì)關(guān)系間。 另一方面,也和該市流動(dòng)人口社會(huì)工作的發(fā)展水平相關(guān),其在推動(dòng)相關(guān)制度安排改革的過程中政策倡導(dǎo)不足。 加上在介入過程中資源有限,因此流動(dòng)人口社會(huì)工作只能從互助、融合這些基礎(chǔ)方面著手開展一些服務(wù)活動(dòng),只能從個(gè)人層面和社會(huì)關(guān)系層面發(fā)揮作用。

      社工們?cè)鰪?qiáng)流動(dòng)人口的社區(qū)融合的重要方式是在社會(huì)支持為本的社會(huì)工作介入方式和社區(qū)發(fā)展的主要工作模式下,在社區(qū)平臺(tái)內(nèi)通過開展多種類型的活動(dòng),疏通渠道,搭建平臺(tái),幫助流動(dòng)人員重新建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)流動(dòng)人口與本地居民之間的交流與了解,促進(jìn)流動(dòng)人口的社區(qū)治理的參與以及社區(qū)融合。 服務(wù)內(nèi)容主要集中在兒童課業(yè)輔導(dǎo)和課后看護(hù)、婦女的發(fā)展與自我提升、老年人的文化娛樂以及青年的聯(lián)誼交友上。 然而流動(dòng)人口的需求與社工認(rèn)識(shí)到并能基本滿足的范圍存在很大的出入,且流動(dòng)人口問題和流動(dòng)人口需求并不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系,流動(dòng)人口的顯性需求遠(yuǎn)低于流動(dòng)人口問題范疇。 研究表明,流動(dòng)人口面臨著作為移民的社會(huì)文化劣勢(shì)、作為勞工的市場(chǎng)劣勢(shì)與作為外地人在地方公共管理和服務(wù)體系中的劣勢(shì)地位[1]。 流動(dòng)兒童在學(xué)校教育、行為調(diào)適、個(gè)人成長、心理健康、家庭關(guān)系等多個(gè)層面存在一定的問題。 研究還表明,與本地戶籍兒童相比,流動(dòng)兒童社會(huì)適應(yīng)不良、越軌行為多發(fā)、歧視知覺較高、心理健康水平偏低、身份認(rèn)同模糊[24]。而針對(duì)流動(dòng)兒童較高的歧視知覺、較低的心理健康水平等心理層面的輔導(dǎo)和服務(wù)不足。 隨遷老人也面臨著文化接納能力較弱、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)匱乏、自我效能感較低等問題[14]。 而針對(duì)隨遷老人的服務(wù)也主要以建構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為主,對(duì)隨遷老人的文化適應(yīng)與心理適應(yīng)等層面關(guān)注較少;針對(duì)流動(dòng)女性的社會(huì)工作也只是重點(diǎn)關(guān)注已婚隨遷婦女,對(duì)自主流動(dòng)女性的關(guān)懷不足。

      因此本文認(rèn)為SZ 市流動(dòng)人口社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象主要為兒童、老年人以及家庭婦女,但是也會(huì)對(duì)其他流動(dòng)人口群體(比如中青年勞動(dòng)力)產(chǎn)生輻射和滲透;服務(wù)內(nèi)容為兒童課業(yè)輔導(dǎo)和課后看護(hù)、婦女的發(fā)展與自我提升、老年人的文化娛樂以及青年的聯(lián)誼交友等,也會(huì)涉及到一些企業(yè)青工的維權(quán)、貧困家庭的資助等問題,但對(duì)流動(dòng)人口群體特別是流動(dòng)兒童和隨遷老人的文化適應(yīng)和心理適應(yīng)的相關(guān)服務(wù)缺乏;服務(wù)層次主要是個(gè)人和社會(huì)關(guān)系層面,政策倡導(dǎo)不足,無法企及流動(dòng)人口問題產(chǎn)生的制度性原因。 服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容邊界張力較強(qiáng),具有一定的靈活性和彈性,而服務(wù)層次邊界目前看來難以逾越。

      盡管社工們認(rèn)為自己在針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)中只是在進(jìn)行一些輔助性的工作,但是值得肯定的是,他們?cè)跍p輕流動(dòng)人口與本地居民之間的隔閡與疏離,加強(qiáng)他們之間的相互融合,推動(dòng)流動(dòng)人口社會(huì)參與和城市融入方面做了很多嘗試和努力,取得了不錯(cuò)的效果。

      五、流動(dòng)人口社會(huì)工作的推進(jìn)路徑

      社會(huì)工作合理科學(xué)地介入流動(dòng)人口服務(wù)與管理能有效地緩解流動(dòng)人口社會(huì)治理的癥結(jié)所在,滿足流動(dòng)人口部分需求,消除流動(dòng)人口內(nèi)部不同群體,以及流動(dòng)人口與本地人口的隔閡,推動(dòng)流動(dòng)人口的社會(huì)融合和城市融入,加快流動(dòng)人口的市民化進(jìn)程。 根據(jù)本文對(duì)SZ 市流動(dòng)人口社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)和范圍邊界的研究, 為推動(dòng)全國流動(dòng)人口社會(huì)工作的發(fā)展和完善,進(jìn)一步提升社會(huì)工作對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)水平, 加強(qiáng)社會(huì)工作在流動(dòng)人口社會(huì)治理中的作用,本文認(rèn)為,應(yīng)該從加快流動(dòng)人口社會(huì)工作的本土化進(jìn)程、增強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同、拓寬服務(wù)范圍、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大政府支持力度、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念等方面推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

      (一)加快流動(dòng)人口社會(huì)工作的本土化進(jìn)程

      作為一門起源于西方且在國內(nèi)發(fā)展歷程較短的專業(yè)知識(shí),社會(huì)工作倫理、理論和實(shí)務(wù)帶有強(qiáng)烈的西方色彩。 而我國流動(dòng)人口問題是基于我國國情的特殊社會(huì)問題,因此流動(dòng)人口社會(huì)工作亟需找到一條合情合理的本土化路徑,并加快本土化的進(jìn)程。 這既包括建構(gòu)出符合我國價(jià)值觀念的本土社會(huì)工作倫理, 也包括發(fā)展出符合我國學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的本土社會(huì)工作理論,還包括創(chuàng)造和完善符合我國國情的社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式。 首先是推動(dòng)社會(huì)工作倫理的本土轉(zhuǎn)向。社會(huì)工作的性質(zhì)決定了價(jià)值觀在其中的重要作用,而中西方文化和價(jià)值觀的差異性就要求發(fā)展出符合國內(nèi)價(jià)值觀念的社會(huì)工作倫理。 其次是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作理論的本土化。 社會(huì)工作實(shí)務(wù)需要理論的指導(dǎo),但是國內(nèi)外社會(huì)工作都是重實(shí)踐、輕理論,理論基礎(chǔ)較為薄弱,應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)理論的建構(gòu)與發(fā)展。 最后是推進(jìn)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的本土化。 在我國共建共治共享的社會(huì)治理格局之下,我國社會(huì)工作的發(fā)展方式注定與西方社會(huì)工作發(fā)展方式具有差異性,社會(huì)工作應(yīng)該基于我國當(dāng)前的社會(huì)背景,探索出一條符合我國國情的發(fā)展方式。

      而流動(dòng)人口問題的特殊性又對(duì)社會(huì)工作的本土化路徑提出了新的要求和挑戰(zhàn),要求流動(dòng)人口社會(huì)工作在加快本土化的進(jìn)程中還要考慮到流動(dòng)人口群體的弱勢(shì)地位和特殊需求,提高流動(dòng)人口社會(huì)工作的專業(yè)性和獨(dú)特性:倫理上要尊重流動(dòng)人口文化觀念的差異性,理論上要發(fā)展出流動(dòng)人口社會(huì)工作的專門理論,實(shí)務(wù)上要探索出符合我國國情的發(fā)展方式。 比如SZ 市的黨群服務(wù)中心購買專業(yè)社工服務(wù), 以政府購買服務(wù)的形式為流動(dòng)人口提供專業(yè)的社工服務(wù),并且將流動(dòng)人口社會(huì)工作與社區(qū)治理進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合,值得全國各地借鑒和學(xué)習(xí)。

      (二)增強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同

      前文也提到,SZ 市社會(huì)工作介入到流動(dòng)人口服務(wù)與管理中的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是該市的社會(huì)工作深得以流動(dòng)人口為主的社區(qū)居民的認(rèn)可。 社會(huì)認(rèn)同對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展速度、發(fā)展方式以及發(fā)展模式至關(guān)重要。 因此,為了推動(dòng)流動(dòng)人口社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展,需要不斷增強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同。 這既包括提高社會(huì)工作專業(yè)高校學(xué)生專業(yè)認(rèn)同,提升他們的專業(yè)興趣,堅(jiān)定他們的就業(yè)志向;也包括做好社會(huì)工作者的思想建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)工作者對(duì)自身工作的認(rèn)同,增強(qiáng)社會(huì)工作者的工作積極性和熱情;還包括做好社會(huì)工作的定位工作,從制度層面提高社會(huì)成員對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同。

      而針對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)工作,則需要在高校增設(shè)相關(guān)課程和方向,加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)工作的認(rèn)知和興趣;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)工作者的人文關(guān)懷和專業(yè)素質(zhì)教育,加強(qiáng)他們對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí),激發(fā)他們服務(wù)的積極性;并且也要從法律制度層面做好流動(dòng)人口社會(huì)工作的制度保障工作,加大宣傳和支持力度,提高流動(dòng)人口社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度,從而提高流動(dòng)人口社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同。

      (三)拓寬服務(wù)范圍,打破現(xiàn)有的服務(wù)邊界

      1.提高服務(wù)層次,發(fā)揮政策倡導(dǎo)作用

      基于目前流動(dòng)人口社會(huì)工作發(fā)揮作用的層次仍僅限于個(gè)體和社會(huì)關(guān)系層次,因此要提高流動(dòng)人口社會(huì)工作的服務(wù)層次,發(fā)揮社會(huì)工作的政策倡導(dǎo)作用,重視社會(huì)工作者特別是一線社會(huì)工作者的意見和建議。 決策者要積極聆聽社會(huì)工作者的建議和反饋,疏通社工建言獻(xiàn)策的渠道,從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)工作在戶籍和社會(huì)保障制度改革中的作用,以保障流動(dòng)人口的住房、醫(yī)療以及子女教育等基本權(quán)益,滿足流動(dòng)人口的最迫切的需求。 住房、醫(yī)療衛(wèi)生以及子女教育是流動(dòng)人口最關(guān)心最迫切的需求,但是正如前文所述,這些需求的解決已經(jīng)超脫了目前社會(huì)工作的界限,主要依賴于政策層面的倡導(dǎo)和調(diào)適性改革。 社工們作為堅(jiān)守在關(guān)懷和服務(wù)流動(dòng)人口群體一線的重要力量,與流動(dòng)人口聯(lián)系緊密,熟悉流動(dòng)人口群體,深知他們的困難和需求。 因此,為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,加強(qiáng)流動(dòng)人口的城市適應(yīng)和社會(huì)融入,需要提高流動(dòng)人口社會(huì)工作的服務(wù)層次,發(fā)揮社會(huì)工作在推動(dòng)戶籍制度和社會(huì)保障制度改革中的重要作用,增強(qiáng)社會(huì)工作的政策倡導(dǎo)作用,發(fā)揮社會(huì)工作實(shí)務(wù)之外的作用和意義。

      2.轉(zhuǎn)變服務(wù)對(duì)象,擴(kuò)大服務(wù)群體

      目前流動(dòng)人口社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象仍集中于兒童、老人和婦女,服務(wù)對(duì)象較為狹窄。 為了擴(kuò)大流動(dòng)人口社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象范圍,提高流動(dòng)人口社會(huì)工作服務(wù)的覆蓋面,應(yīng)該積極推進(jìn)社會(huì)工作向除兒童、老人和婦女以外的其他群體擴(kuò)散。 但是由于青年勞工工作繁忙,難以安排時(shí)間接受持久的社工服務(wù)。且有研究指出,移民社會(huì)融入指標(biāo)研究不僅涉及以個(gè)人為單位的研究范疇,而應(yīng)以更廣泛的“家庭”為分析單元,從家庭照顧、家庭支出、家庭結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系等家庭維度審圖研究[24]。 專業(yè)社會(huì)工作作為推動(dòng)流動(dòng)人口社會(huì)融入的重要行動(dòng)機(jī)制,應(yīng)該積極強(qiáng)調(diào)“家庭”的作用。 因此,本研究建議流動(dòng)人口社會(huì)工作應(yīng)該轉(zhuǎn)變服務(wù)對(duì)象,從重點(diǎn)面向個(gè)體轉(zhuǎn)變到面向家庭,以家庭為單位提供相應(yīng)的服務(wù),堅(jiān)持家庭為本的介入方式,通過對(duì)易于接受服務(wù)的兒童、老人和婦女的服務(wù)滲透,擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面和影響力,以更好地服務(wù)流動(dòng)人口群體。

      3.拓展服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)內(nèi)容的多樣化水平

      互助、融合等社會(huì)關(guān)系層面的服務(wù)內(nèi)容對(duì)推進(jìn)流動(dòng)人口的社區(qū)融合和城市融入具有重要意義,但是如果流動(dòng)人口社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容僅限于互助、融合等形式,又不利于流動(dòng)人口社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展和流動(dòng)人口基本權(quán)益的保障和實(shí)現(xiàn)。 流動(dòng)人口的社會(huì)融入可以分為結(jié)構(gòu)融入和內(nèi)核融入兩個(gè)層次,目前的流動(dòng)人口社會(huì)工作僅限于結(jié)構(gòu)融入,對(duì)流動(dòng)人口的內(nèi)核融入的關(guān)注度不夠。 因此,流動(dòng)人口社會(huì)工作應(yīng)該積極拓展服務(wù)內(nèi)容,延伸服務(wù)領(lǐng)域,積極搭建更多的服務(wù)平臺(tái),以多種形式開創(chuàng)出更多樣服務(wù),提高服務(wù)內(nèi)容的多樣化水平,提高流動(dòng)人口社會(huì)工作的質(zhì)量和水平,推動(dòng)流動(dòng)人口從結(jié)構(gòu)融入向內(nèi)核融入轉(zhuǎn)變。

      (四)加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)

      1.加大政府支持力度,提高流動(dòng)人口社會(huì)工作的專業(yè)化程度

      我國社會(huì)工作發(fā)展方式是一種“嵌入式”、“依附性”的發(fā)展方式[25],政府在社會(huì)工作發(fā)展中的作用不可小覷。 因此,為了加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè),以推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)工作的發(fā)展,應(yīng)該加大政府的支持力度。 首先是加強(qiáng)政府對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)資金和公共服務(wù)資源的傾斜,整合多方資源,為流動(dòng)人口服務(wù)項(xiàng)目注入更多的資金和資源。 其次是針對(duì)不同的流動(dòng)人口由政府投資購買針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)社工服務(wù),設(shè)立專業(yè)化社工崗位,提高流動(dòng)人口社會(huì)工作的專業(yè)化程度。 特別是要加強(qiáng)企業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè),由政府出資購買一批社工服務(wù)專門做企業(yè)青工勞務(wù)糾紛調(diào)解服務(wù),解決做勞資糾紛的企業(yè)社工的尷尬處境,保障外來勞工的合法權(quán)益,保證社工的獨(dú)立公正公平。 再次是轉(zhuǎn)變相關(guān)政府部門和社會(huì)工作的合作方式,尊重社會(huì)工作的專業(yè)性,重視社會(huì)工作在司法調(diào)解、社區(qū)矯正等方面的作用。

      2.提高流動(dòng)人口社會(huì)工作隊(duì)伍的素質(zhì)和水平

      人才資源是發(fā)展的核心。 為了推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)工作的發(fā)展,應(yīng)該積極打造專業(yè)優(yōu)質(zhì)的社工隊(duì)伍,通過完善社工培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以提高流動(dòng)人口社會(huì)工作隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。應(yīng)該建立和完善常規(guī)化的社工培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)社工專業(yè)性考核,增加個(gè)案、小組等專業(yè)社工方法介入的服務(wù)比例,提高社區(qū)社工的專業(yè)化水平,突出社工的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。 同時(shí)也要加強(qiáng)社工流動(dòng)人口服務(wù)方面的培訓(xùn),加強(qiáng)社工對(duì)流動(dòng)人口群體的認(rèn)識(shí),特別是要加強(qiáng)社工對(duì)流動(dòng)人口問題的本質(zhì)的理解,細(xì)化社工對(duì)流動(dòng)人口群體異質(zhì)性認(rèn)知,發(fā)掘出流動(dòng)人口的“隱性”但關(guān)鍵的需求,增強(qiáng)社工服務(wù)流動(dòng)人口的能力和水平。

      3.轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口社會(huì)工作服務(wù)的理念

      社會(huì)工作作為提供專業(yè)社工服務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)以“服務(wù)”為核心,在介入流動(dòng)人口服務(wù)時(shí),應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,強(qiáng)調(diào)服務(wù)而非管制,強(qiáng)調(diào)治理而非管理,強(qiáng)調(diào)權(quán)益保護(hù)而非疏解整治。 社會(huì)工作者要真正秉持社會(huì)工作的“以人為本,助人為樂”的價(jià)值理念,運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作方法,積極介入到流動(dòng)人口服務(wù)當(dāng)中,注重對(duì)弱勢(shì)群體的幫助和服務(wù),積極推動(dòng)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。

      六、結(jié) 語

      本文研究發(fā)現(xiàn),近些年來,隨著戶籍制度改革的不斷推進(jìn),社會(huì)工作開展的服務(wù)越來越不進(jìn)行流動(dòng)人口和本地戶籍人口的專門區(qū)分,相關(guān)社會(huì)工作出現(xiàn)了融合趨勢(shì)。 仍然保留的針對(duì)流動(dòng)人口開展的社工服務(wù)也多以項(xiàng)目制的形式,以服務(wù)流動(dòng)兒童、隨遷老人和家庭婦女為主,民生微實(shí)事項(xiàng)目是流動(dòng)人口社會(huì)工作重要的資金來源。 隨著政府購買專業(yè)社工服務(wù)投入的增大,社會(huì)治理重心向社區(qū)下沉,流動(dòng)人口社會(huì)工作多以社區(qū)為主要平臺(tái),社工服務(wù)與社區(qū)治理相結(jié)合,綜合使用多種介入方式和服務(wù)手段,以促進(jìn)流動(dòng)人口與本地戶籍人口的融合,從而推動(dòng)流動(dòng)人口的城市融入。 研究表明,社會(huì)工作積極參與到流動(dòng)人口服務(wù)當(dāng)中,為流動(dòng)人口提供了專業(yè)的社工服務(wù),滿足了他們一定的需求,為推動(dòng)流動(dòng)人口的社區(qū)融合和城市融入做出了很大的努力。 然而流動(dòng)人口社會(huì)工作在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次上仍具有一定的局限性,無法滿足流動(dòng)人口的所有需求,也無法從根本上改善流動(dòng)人口的弱勢(shì)地位。 具體而言,本文認(rèn)為,流動(dòng)人口社會(huì)工作的邊界有三個(gè)維度,分別是服務(wù)對(duì)象邊界、服務(wù)內(nèi)容邊界和服務(wù)層次邊界。 服務(wù)對(duì)象邊界是流動(dòng)人口社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象主要聚焦于兒童、老年人以及家庭婦女,較少涉及其它流動(dòng)人口群體;服務(wù)內(nèi)容邊界是服務(wù)的主要內(nèi)容集中于兒童課業(yè)輔導(dǎo)和課后看護(hù)、婦女的發(fā)展與自我提升、老年人的文化娛樂以及青年的聯(lián)誼交友,對(duì)企業(yè)青工的依法維權(quán)、貧困家庭的自我發(fā)展、流動(dòng)兒童的心理健康等作用有限;服務(wù)層次邊界主要局限于個(gè)人和社會(huì)關(guān)系層面,政策倡導(dǎo)不足,無法企及流動(dòng)人口問題產(chǎn)生的制度性原因。 其中,服務(wù)對(duì)象邊界和服務(wù)內(nèi)容邊界具有一定的輻射性和滲透性,而服務(wù)層次邊界剛性較強(qiáng),基本無法超越個(gè)人和社會(huì)關(guān)系層面。 因此,流動(dòng)人口社會(huì)工作主要是緩解流動(dòng)人口的個(gè)人和社會(huì)關(guān)系層面因素造成的城市不適應(yīng)問題,而針對(duì)流動(dòng)人口最有需求最關(guān)切的子女教育、住房以及醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)政策倡導(dǎo)領(lǐng)域,相關(guān)動(dòng)能不足。 為進(jìn)一步推動(dòng)流動(dòng)人口社會(huì)工作的發(fā)展,以促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的進(jìn)一步深入,應(yīng)從倫理、理論和實(shí)務(wù)三方面加快流動(dòng)人口的本土化進(jìn)程,增強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生、社會(huì)工作者和社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)工作的認(rèn)同,打破現(xiàn)有的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次界限、拓寬服務(wù)范圍,加大支持力度、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高隊(duì)伍素質(zhì)以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

      城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。 我國流動(dòng)人口數(shù)量龐大,人口流動(dòng)的社會(huì)影響廣泛而深遠(yuǎn)。規(guī)模龐大的流動(dòng)人口為我國城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn),然而流動(dòng)人口卻始終在城市中面臨著來自制度和市場(chǎng)的雙重排斥,始終處于一種弱勢(shì)地位,很多基本需求得不到滿足。 解決流動(dòng)人口問題不僅是推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化問題的核心要義,也是解決“三農(nóng)”問題的應(yīng)有之義,更是構(gòu)建社會(huì)治理新格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 近些年來,黨和政府大力倡導(dǎo)社會(huì)組織參與到社會(huì)治理當(dāng)中,以專業(yè)的社會(huì)力量共同解決社會(huì)問題。 社會(huì)工作始終以關(guān)懷弱勢(shì)群體為己任,積極發(fā)展流動(dòng)人口社會(huì)工作符合當(dāng)下社會(huì)治理的要求,符合流動(dòng)人口的特殊需求,符合黨和政府的期待。

      注釋:

      ①SZ 市是我國東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市的代表,是人口流入與聚集的目的地之一,人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛(戶籍人口434.72 萬,常住人口1252.83 萬)。 同時(shí)該市作為東部沿海改革開放的窗口,緊鄰香港、澳門,其社會(huì)工作的發(fā)展一直走在全國前沿,其社會(huì)工作參與流動(dòng)人口服務(wù)經(jīng)驗(yàn)較為豐富,值得研究和學(xué)習(xí)。 數(shù)據(jù)來源:SZ 市統(tǒng)計(jì)年鑒。

      猜你喜歡
      流動(dòng)人口社工流動(dòng)
      青春社工
      草原歌聲(2021年4期)2021-11-19 15:15:56
      流動(dòng)的光
      流動(dòng)的畫
      漫畫
      社工
      幼兒100(2016年10期)2016-11-24 13:19:00
      數(shù)說流動(dòng)人口
      民生周刊(2016年27期)2016-11-24 03:55:42
      數(shù)說流動(dòng)人口
      民生周刊(2016年21期)2016-11-19 14:08:09
      為什么海水會(huì)流動(dòng)
      醫(yī)務(wù)社工的昨天和今天
      流動(dòng)的光線
      西畴县| 都安| 佛山市| 连山| 宿迁市| 伊宁县| 喀喇沁旗| 黔西| 松江区| 南澳县| 盐边县| 青海省| 新民市| 崇左市| 广南县| 柏乡县| 故城县| 北京市| 富源县| 任丘市| 托克逊县| 九江市| 洪洞县| 都安| 深水埗区| 丽江市| 稷山县| 施秉县| 巴马| 揭阳市| 淮阳县| 乾安县| 新民市| 新化县| 长沙市| 密云县| 思南县| 杭锦后旗| 星子县| 姚安县| 洪泽县|