施益軍 翟國方 周姝天 劉宏波 魯鈺雯 SHI Yijun, ZHAI Guofang, ZHOU Shutian, LIU Hongbo, LU Yuwen

1 研究背景

改革開放以來，我國各城市的發(fā)展取得長足的進(jìn)步，但是在發(fā)展過程中，由于自然或人為的各種原因，導(dǎo)致城市部分功能失靈，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題凸顯，從而阻礙了城市的發(fā)展。這主要表現(xiàn)為自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、城市交通擁堵、居民生活成本增加、公共資源供給不均衡和公共安全事件頻發(fā)等城市病?？梢哉f，城市病已經(jīng)成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。因此，采用定量方法多維度綜合研究城市病嚴(yán)重程度、影響因素及發(fā)展趨勢，有助于城市病的治理，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

學(xué)術(shù)界對(duì)城市病的研究起步較早。國外學(xué)者對(duì)城市病的研究始于城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)研究，包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃和城市治理等諸多方面。后期研究主要關(guān)注點(diǎn)集中在城市交通問題、住房問題、貧困問題、污染問題及城市的外部性問題等方面[1-4]。整體而言，國外關(guān)于城市病的研究更側(cè)重于定量分析，往往聚焦于一個(gè)具體的現(xiàn)實(shí)問題，通過各種調(diào)研方式、數(shù)據(jù)實(shí)證得出令人信服的結(jié)論和解決方案。

我國關(guān)于城市病的研究更關(guān)注城市病的概念界定、表現(xiàn)、原因和治理對(duì)策的定性分析方面[5-9]，國內(nèi)學(xué)者也普遍關(guān)注到城市病研究的重要性，近年來成果不斷增加。但同時(shí)我們也看到，已有的成果中還是以定性研究居多，定量研究偏少。僅有的少量研究如李天健從自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染、城市交通擁堵、居民生活困難、公共資源緊張及公共安全弱化6個(gè)城市病的主要表現(xiàn)入手，選取48個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用主成分分析法，對(duì)2006年至2010年北京市城市病的演變進(jìn)行分類評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)[10]；石憶邵以北京、上海、廣州3個(gè)城市為例，通過選取30個(gè)指標(biāo)測度了3個(gè)城市的城市病指數(shù)[11]；齊心根據(jù)城市病的表現(xiàn)，建構(gòu)了由7個(gè)表現(xiàn)層和25個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的北京城市病綜合測度體系，并對(duì)北京市2008—2012年的城市病狀況進(jìn)行實(shí)際測度[12]；鮑嘉運(yùn)用模糊綜合評(píng)級(jí)法建立指標(biāo)體系，以合肥2007—2012年數(shù)據(jù)為例，對(duì)合肥近階段城市病狀況進(jìn)行測度[13]；任成好通過自構(gòu)城市病測度指標(biāo)體系，采用主成分分析法對(duì)我國288個(gè)地級(jí)市的城市病予以實(shí)證分析[14]?？偨Y(jié)來看，目前已有的定量研究提出的測度方法和指標(biāo)為我國城市病的研究提供了基礎(chǔ)和借鑒參考。但同時(shí)也應(yīng)該看到，現(xiàn)有研究中的指標(biāo)相對(duì)零碎，部分指標(biāo)體系并未完全體現(xiàn)城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的各類問題，因此需要進(jìn)一步探索適合我國城市病評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和方法。另外，在指標(biāo)的權(quán)重確定上，現(xiàn)有研究普遍采用層次分析法和主成分分析法，主觀性較大。本文采用熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重旨在提高研究的客觀性。

圖1 當(dāng)前我國城市病集中表現(xiàn)的問題

基于我國目前城市存在的主要問題，采用定量方法多維度綜合研究城市病嚴(yán)重程度、影響因素及發(fā)展趨勢，有助于城市病的治理，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。本文從6大表現(xiàn)層面構(gòu)建城市病綜合指數(shù)評(píng)價(jià)的框架體系，選取6個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和39個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以全國31個(gè)省會(huì)城市（含直轄市）為例，測度我國主要城市的城市病綜合指數(shù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討城市病與經(jīng)濟(jì)水平、城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)化速率和科技水平的關(guān)系。

2 城市病綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 城市病綜合評(píng)價(jià)計(jì)算方法

考慮到評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)的科學(xué)性、普適性和可操作性，本文在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系和選取指標(biāo)時(shí)，從當(dāng)前城市面臨的主要問題出發(fā)，重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面（圖1）：（1）自然資源短缺：水、土地、能源等自然資源是人類生存的基本條件，也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的增加，越來越多的城市面臨日益嚴(yán)重的自然資源相對(duì)短缺問題，反過來嚴(yán)重制約和影響了城市居民的生產(chǎn)和生活。（2）生態(tài)環(huán)境污染：粗放式的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展等因素，使城市的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，甚至超出了城市承載力的極限，使城市失去可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。（3）城市交通擁堵：迅速推進(jìn)的城市化使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，最直接的影響是居民的出行時(shí)間和成本的增加及交通事故的多發(fā)。（4）居民生活困難：近年來不斷高漲的物價(jià)與房價(jià)，以及就業(yè)困難，給人民生活造成極大壓力。（5）公共資源緊張：當(dāng)公共資源的供給無法滿足人口和公共服務(wù)需求的增長時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)看病難、上學(xué)難、就醫(yī)難等一系列社會(huì)問題。公共服務(wù)不均等現(xiàn)象則會(huì)進(jìn)一步惡化問題的嚴(yán)重性。（6）公共安全弱化：由于人口在短時(shí)間內(nèi)大量涌入，而城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承載能力和管理水平?jīng)]有同步提升，導(dǎo)致各種公共安全事件頻發(fā)。城市由于人口眾多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)矛盾與沖突現(xiàn)象更多，社會(huì)治安與穩(wěn)定受到一定的挑戰(zhàn)。

基于上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以構(gòu)建城市病綜合指數(shù)U的計(jì)算公式如下：

其中，Ui為i城市或地區(qū)的城市病綜合指數(shù)；Xij為i城市或地區(qū)第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分值；Wij為i城市或地區(qū)第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。

表1 我國城市病綜合指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重值

由于不同指標(biāo)數(shù)量級(jí)、量綱和正負(fù)相關(guān)性都不一樣，因此需要對(duì)選取的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即無量綱化處理。當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)值越大，城市問題越嚴(yán)重，這類指標(biāo)稱為正向指標(biāo)；指標(biāo)值越大，城市問題越輕微，這類指標(biāo)稱為負(fù)向指標(biāo)。

對(duì)于正向指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

權(quán)重值確定方法有多種，比較常用的有AHP層次分析法、主成分分析法和熵值法等。為了減少權(quán)重確定中人為主觀因素的影響，本文采用熵權(quán)法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值。熵權(quán)法的特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的客觀性，相對(duì)其他主觀賦值法，精度較高、客觀性更強(qiáng)，能較好地反映評(píng)價(jià)指標(biāo)值對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。

假設(shè)原始數(shù)據(jù)有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，則矩陣X為：

對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，可得到新的矩陣Y：

由此可以計(jì)算出第j個(gè)指標(biāo)的熵值ej：

基于熵值可以計(jì)算權(quán)重值：

2.2 指標(biāo)體系與權(quán)重值

參考國內(nèi)外相關(guān)權(quán)威指標(biāo)體系，結(jié)合我國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，最終確定指標(biāo)體系分為自然資源問題、生態(tài)環(huán)境問題、城市交通問題、居民生活問題、公共資源問題及公共安全問題6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和人均水資源量、常住人口密度等39個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)成城市病綜合指數(shù)的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)基于熵權(quán)法計(jì)算，可得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值（表1）。

2.3 研究范圍和數(shù)據(jù)來源

從理想角度來說，對(duì)全國尺度所有的城市進(jìn)行評(píng)價(jià)可以較為真實(shí)地反映出我國各城市當(dāng)前所面臨的主要城市病。但由于本文中采取的指標(biāo)較多，很多地級(jí)市的數(shù)據(jù)存在缺失，因此，本文將研究范圍限定為31個(gè)省會(huì)城市（含直轄市）。一方面，省會(huì)城市和直轄市的數(shù)據(jù)通常較為完整，便于搜集和研究的開展；另一方面，又兼顧到全國不同地域間的差異性。

本文所采用的數(shù)據(jù)主要來自《2015中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2015中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)來自各省、自治區(qū)或直轄市的統(tǒng)計(jì)年鑒。

表2 我國31個(gè)主要城市城市病綜合指數(shù)

3 我國主要城市的城市病綜合評(píng)價(jià)及結(jié)果分析

根據(jù)上述測度過程，可以得出我國31個(gè)主要城市的城市病綜合指數(shù)（U）、自然資源短缺指數(shù)（U1）、生態(tài)環(huán)境破壞指數(shù)（U2）、城市交通擁堵指數(shù)（U3）、居民生活問題指數(shù)（U4）、公共資源供給失衡指數(shù)（U5）和公共安全弱化指數(shù)（U6），具體如表2所示。

從綜合評(píng)價(jià)來看，各城市的城市病綜合得分差距較大，蘭州市的城市病最為嚴(yán)重，綜合得分為44.6352；隨后為烏魯木齊市、上海市、南寧市和石家莊市，綜合得分依次為42.4077、41.7274、41.1449和40.4789；而排名最后的為拉薩市，其綜合得分為23.4716，基本為蘭州市的1/2。根據(jù)城市病綜合指數(shù)的總體分布，可以將城市病問題分為5個(gè)等級(jí)（表3），由一級(jí)到五級(jí)，等級(jí)越高，城市病越嚴(yán)重。從不同城市病等級(jí)的城市分布地區(qū)來看（圖2），北方城市城市病指數(shù)普遍高于南方，西部城市城市病指數(shù)普遍高于東部。但仍存在個(gè)例，如上海作為國內(nèi)的特大城市和經(jīng)濟(jì)中心，集聚了大量的人口，資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都面臨著巨大的壓力，從而導(dǎo)致城市問題的增多。

圖2 我國主要城市城市病等級(jí)分布圖

從自然資源短缺方面來看，前3名從高到低為銀川市、西寧市和蘭州市，得分依次為11.9182、11.8469和10.4788。其中，銀川市的資源短缺主要表現(xiàn)在人均水資源量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗這3個(gè)方面；由于地處西北地區(qū)，水資源緊缺，直接導(dǎo)致了人均水資源量的稀缺；同時(shí)，由于寧夏地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平的落后，需要消耗更多的能源和資源去支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也導(dǎo)致了地區(qū)生產(chǎn)總值電耗和地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較高的問題。西寧市的資源短缺問題主要表現(xiàn)在單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗這兩個(gè)方面，與銀川市類似，受限于青海地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技水平，西寧市也出現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值電耗和地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較高的問題。蘭州市的資源短缺主要表現(xiàn)在人均水資源量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗這兩個(gè)方面，其原因也與前兩者類似。自然資源緊缺得分最低的為廣州市，自然資源豐富的先天優(yōu)勢，加上后天社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技水平的扎實(shí)基礎(chǔ)，大大緩解了廣州市在城市發(fā)展過程中的自然資源短缺問題。

從生態(tài)環(huán)境污染方面來看，前3名從高到低為蘭州市、石家莊市和上海市，得分依次18.9584、15.5720和12.8500。這3個(gè)城市均有嚴(yán)重的大氣污染，具體表現(xiàn)在可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）和工業(yè)煙塵排放量等指標(biāo)年平均濃度名列前茅。石家莊市和蘭州市的主要產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，工廠廢氣、廢水不合理排放造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)對(duì)生活垃圾無害處理率的低下也進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染。另外，上海作為特級(jí)大城市，大量的城市人口產(chǎn)生了大量的城鎮(zhèn)生活污水，也給城市生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。

從城市交通擁堵方面來看，前3名從高到低依次為上海市、北京市、鄭州市，得分依次為4.0800、3.7658和3.6843。其中，北京市、上海市作為一線城市，居民的經(jīng)濟(jì)水平較高，較多的居民購買機(jī)動(dòng)車，這導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車增長迅速，交通流量持續(xù)攀升，加劇了城市交通擁堵，超出了道路承載力。鄭州是中部地區(qū)的核心城市，其高密度的人口和低密度的路網(wǎng)也導(dǎo)致了城市交通問題的加劇。

從居民生活問題方面來看，前3名從高到低依次為南寧市、昆明市和成都市，得分依次為16.9120、14.9151和10.4404。其中，南寧市居民生活問題主要集中在健康方面，甲乙類傳染病發(fā)病率、病死率和死亡率均處于較高水平，這也間接說明當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平相對(duì)落后。昆明市和成都市的居民生活困難均主要表現(xiàn)在就業(yè)困難和健康方面，就業(yè)方面體現(xiàn)在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率上，健康方面主要表現(xiàn)在甲乙類傳染病死亡率和病死率上。

從公共資源短缺方面來看，前3名依次為銀川市、南昌市和鄭州市，得分依次為8.6646、7.8334和7.1716。這3個(gè)城市在中學(xué)教育資源方面的短缺尤為明顯，每所中學(xué)容納的學(xué)生數(shù)和每個(gè)專任教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)均名列前茅，需增加中學(xué)學(xué)校及專業(yè)教師數(shù)量，以緩解中學(xué)教學(xué)壓力。另外，南昌市在醫(yī)療資源方面的短缺尤為明顯，主要表現(xiàn)在職業(yè)醫(yī)師和護(hù)士較少。

從公共安全弱化方面來看，前3名依次為烏魯木齊市、天津市、呼和浩特市，得分依次為7.9067、6.8173、5.7797。其中，烏魯木齊在交通事故、火災(zāi)事故和刑事案件上均存在較大風(fēng)險(xiǎn)。這表明其社會(huì)治安環(huán)境較差，增加了社會(huì)治安環(huán)境的治理難度，也突顯了其進(jìn)行公共安全問題治理的重要性和必要性。天津市的公共安全弱化主要表現(xiàn)在交通事故和火災(zāi)方面，由于車輛較多，造成交通擁堵以及交通事故多發(fā)。呼和浩特的公共安全問題主要為火災(zāi)及由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，需要加強(qiáng)防火意識(shí)，有效減少火災(zāi)及經(jīng)濟(jì)損失。

表4 城市病指數(shù)驅(qū)動(dòng)因子空間回歸分析結(jié)果

4 城市病指數(shù)主要驅(qū)動(dòng)因子篩選與分析

4.1 城市病指數(shù)變動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制

城市病的產(chǎn)生與發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中各種因素共同導(dǎo)致的，其指數(shù)值高低受到區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)狀態(tài)等多方面的影響[15]。參考現(xiàn)有的相關(guān)研究以及本文所構(gòu)建的城市指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)水平、土地規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平5個(gè)方面探討城市病指數(shù)的動(dòng)力機(jī)制。

（1）經(jīng)濟(jì)水平方面：大眾慣性思維認(rèn)為，城市病的產(chǎn)生和增加是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引起的。在城市病指數(shù)測度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析城市病與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，有助于更好地理解和認(rèn)識(shí)城市病的產(chǎn)生和發(fā)展。

（2）土地規(guī)模方面：城市用地的增減和占比高低反映出城鎮(zhèn)化規(guī)模的變化。分析城市病指數(shù)與城鎮(zhèn)規(guī)模的相關(guān)性，有助于更好地理解和認(rèn)識(shí)城市病的產(chǎn)生和惡化及其與城鎮(zhèn)規(guī)模的關(guān)系。

（3）人口規(guī)模方面：我國各城市面臨的城市病是在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的，所以通常認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展速率（城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長）過快導(dǎo)致了城市病。分析城市病指數(shù)與城鎮(zhèn)人口規(guī)模的相關(guān)性，有助于更好地理解和認(rèn)識(shí)城市病的產(chǎn)生和惡化與城鎮(zhèn)化速率的關(guān)系。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)會(huì)導(dǎo)致各類資源環(huán)境問題的產(chǎn)生，從而加劇城市問題。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市功能定位相適應(yīng)，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，可以有效緩解城市問題。因此，進(jìn)行城市病指數(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性分析，有助于更好地理解城市病的產(chǎn)生和減少與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

（5）科技水平方面：科技水平是對(duì)一地區(qū)科學(xué)技術(shù)投入、人員數(shù)和綜合實(shí)力的反映?？萍妓降奶嵘桶l(fā)展有助于城市問題的解決和減少，因而分析城市病指數(shù)與城鎮(zhèn)規(guī)模的相關(guān)性，有助于更好地理解和認(rèn)識(shí)城市病的產(chǎn)生和減少與科技水平的關(guān)系。

4.2 城市病指數(shù)變動(dòng)的動(dòng)力因子分析

根據(jù)上述動(dòng)力機(jī)制的分析，構(gòu)建城市病指數(shù)變動(dòng)動(dòng)力因子分析模型[15]。具體模型如下：

式中，U為城市病綜合指數(shù)，Y1、Y2、Y3、Y4、Y5分別為經(jīng)濟(jì)水平、土地規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平。本文采用人均GDP來代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用城市建成區(qū)面積代表城市土地規(guī)模，采用城鎮(zhèn)常住總?cè)丝谡伎側(cè)丝诒戎卮沓擎?zhèn)人口規(guī)模，采用二三產(chǎn)業(yè)占比代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用科技支出占比代表科技水平高低。β0為常數(shù)項(xiàng)，β1、β2、β3、β4和β5為各解釋變量的待估系數(shù)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

根據(jù)表4分析結(jié)果可知，整個(gè)模型的R2為0.371269，接近0，說明擬合優(yōu)度符合要求；F的P值為0.031453，小于0.05，說明模型顯著。從各參數(shù)值的分析結(jié)果來看，LN_Y1和LN_Y2的P值小于0.05，通過了顯著性檢驗(yàn)，說明經(jīng)濟(jì)水平和土地規(guī)模與城市病綜合指數(shù)的變化存在著一定的相關(guān)關(guān)系；LN_Y3、LN_Y4和LN_Y5的P值均未通過顯著性檢驗(yàn)，說明人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平與城市病指數(shù)變化無明顯的相關(guān)關(guān)系。

從各影響變量的相關(guān)系數(shù)來看：經(jīng)濟(jì)水平與城市病綜合指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為-0.358055，且通過5%的顯著性水平檢驗(yàn)，這說明城市經(jīng)濟(jì)水平與城市病指數(shù)存在著負(fù)向相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)水平每提高1個(gè)單位，城市病指數(shù)會(huì)降低約0.358個(gè)單位。也就是經(jīng)濟(jì)水平越高的區(qū)域，其城市病指數(shù)相對(duì)越低，主要原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平越發(fā)達(dá)的區(qū)域有更多的資金可以投入城市病的改善和治理中，從而降低城市病指數(shù)。城市土地規(guī)模與城市病綜合指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為0.12749，且通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，這說明城市的土地規(guī)模與城市病指數(shù)存在著正向相關(guān)關(guān)系，即城市土地規(guī)模每增加1個(gè)單位，城市病指數(shù)會(huì)提高0.127個(gè)單位。這與我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城市規(guī)模的增長方式是密不可分的，當(dāng)前城市規(guī)模的增長中主要以土地規(guī)模增長為主，“土地城鎮(zhèn)化”明顯快于“人的城鎮(zhèn)化”，城市規(guī)模呈現(xiàn)出盲目式擴(kuò)張和無序蔓延，從而導(dǎo)致各類城市問題的產(chǎn)生。

5 總結(jié)與展望

本文以全國31個(gè)主要城市為例，測度和分析了我國主要城市的城市病綜合指數(shù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析探討城市病與經(jīng)濟(jì)水平、土地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率和科技水平的關(guān)系。研究結(jié)果表明：城市病是個(gè)綜合問題，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市交通擁堵、城市民生、公共資源和公共安全等諸多方面。城市病指數(shù)的高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地規(guī)模呈現(xiàn)出明顯相關(guān)關(guān)系，與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平無明顯相關(guān)關(guān)系。本文構(gòu)建的城市病評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，擴(kuò)充了城市病測度的方法，為不同城市各個(gè)地區(qū)的城市病研究和治理提供借鑒和參考。

城市病的治理需要“望、聞、問、切”，全面謀劃，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度等多個(gè)方面的改革和完善。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，一方面不能一味地偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，應(yīng)依托技術(shù)升級(jí)降低單位GDP的產(chǎn)值能耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提質(zhì)升級(jí)；另一方面，要改變地方政府以“土地財(cái)政”為主要財(cái)政收入的傳統(tǒng)做法，在實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模增加的同時(shí)更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升[15]。城市的土地規(guī)模應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和地區(qū)發(fā)展條件相適應(yīng)，既不能過于冒進(jìn)也不能過于落后。同時(shí)城市的管理者要善于運(yùn)用市場手段來解決問題，更好發(fā)揮政府的公共服務(wù)和社會(huì)治理職能，促進(jìn)城市健康發(fā)展。在后期的研究中，可以圍繞以下兩方面進(jìn)一步深化：一是完善指標(biāo)體系，并將研究范圍擴(kuò)大到全國尺度，更全面地測度我國當(dāng)前各城市面臨的問題；二是可以研究一段時(shí)間內(nèi)城市病指數(shù)的變化，動(dòng)態(tài)地把握城市面臨的問題，以便更好地提出應(yīng)對(duì)策略。