我國與歐盟關(guān)于壟斷協(xié)議豁免制度立法分析比較

馬嘉禎

【摘要】反壟斷法是市場經(jīng)濟(jì)國家政府發(fā)揮作用的重要政策工具，橫向壟斷協(xié)議作為我國反壟斷法中的重要組成部分，其制度的修訂與完善對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展亦具有舉足輕重的作用。而歐盟作為最早建立市場經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，歐盟競爭法對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的提供了高水準(zhǔn)的立法保障。本文主要從我國與歐盟關(guān)于此制度比較分析的角度進(jìn)行分析，從而提出我國橫向壟斷協(xié)議制度完善的建議。

【關(guān)鍵詞】反壟斷 協(xié)議豁免 比較

反壟斷法是各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)管控的重要立法，壟斷協(xié)議豁免制度是各個(gè)國家立法不斷完善的重要內(nèi)容。歐盟作為最早建立市場經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，其高水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)法制及司法實(shí)踐為各國提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒歐盟地區(qū)壟斷協(xié)議豁免制度優(yōu)良規(guī)則，對完善我國反壟斷經(jīng)濟(jì)立法、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)公平健康發(fā)展具有重要的作用。

一、在立法方式上的分析

歐盟競爭法中關(guān)于壟斷協(xié)議豁免制度的規(guī)定，主要是以《歐盟運(yùn)行條約》第101條（《歐共體條約》第81條）為基礎(chǔ)框架，輔之以一系列的條例、通知、指導(dǎo)建議、適用指南及歐洲法院的判例為法律淵源，因此，形成了以單獨(dú)豁免和集體豁免為主要形式的壟斷協(xié)議豁免制度。在判斷某一協(xié)議是否屬于豁免的范圍，歐盟首先是在以限制競爭為目的的同時(shí)，依據(jù)第101條第一款來判斷是否屬于管轄的范圍，在此基礎(chǔ)上依據(jù)101條第三款來認(rèn)定該協(xié)議其產(chǎn)生的積極效果是否優(yōu)于限制其競爭的消極效果，只有在滿足這些條件的情況下才能進(jìn)行豁免。同時(shí)該協(xié)議中的豁免部分具有可分離性，協(xié)議中不能得到豁免的部分能夠分離開，則可以將其與其他部分分離開，僅這一部分自動(dòng)無效，其他部分并不必然無效。，豁免既可以是針對一項(xiàng)協(xié)議、決議和一致行動(dòng)，也即個(gè)別豁免，也可以是針對一種類型的協(xié)議、決議和一致行動(dòng)，也即集體豁免。

我國的橫向壟斷協(xié)議豁免制度在實(shí)體法上的規(guī)定，主要指《反壟斷法》第十五條，以及相關(guān)配套指南、規(guī)章和規(guī)定?！斗磯艛喾ā返谑鍡l該法條文明確通過列舉方式列明了我國適用反壟斷豁免的7中情形，前六種適用的領(lǐng)域在實(shí)踐的不斷發(fā)展中也需不斷地完善與修訂。同時(shí)，部分涉及反壟斷法的相關(guān)指南還未正式版本，具體的實(shí)施細(xì)則需要法律不斷的加以完善，而歐盟在處理具體的反壟斷案件時(shí)，壟斷協(xié)議豁免條件之間清晰的邏輯關(guān)系，既能夠?yàn)榉ü偬峁┣逦幕砻庵敢?，以增?qiáng)法律的確定性，同時(shí)可以參考之前的相關(guān)司法判例，歐盟在長期的司法實(shí)踐中，積累了大量的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及完備的法律保障，這也是我國在處理壟斷協(xié)議豁免案件所不具備的優(yōu)勢。

二、在“消費(fèi)者權(quán)益”角度上的分析

歐盟壟斷協(xié)議豁免制度適用的條件之一便是對該協(xié)議要求惠及消費(fèi)者，要求對該協(xié)議進(jìn)行限制可以使消費(fèi)者能夠公平的享受該利益。同時(shí)，在歐盟競爭法中對于消費(fèi)者的認(rèn)定不僅包含與該協(xié)議具有直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品消費(fèi)者，還包括與協(xié)議產(chǎn)生間接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品消費(fèi)者;惠及消費(fèi)者也是我國反壟斷法在規(guī)范壟斷協(xié)議豁免條件之一，但是我國所規(guī)定的是“能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”，由此可見，我國在對對壟斷協(xié)議進(jìn)行豁免規(guī)制的條件中，惠及消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)并不是很高，只要能夠使消費(fèi)者分享該協(xié)議產(chǎn)生的利益便可，但是不可否認(rèn)的是這種標(biāo)準(zhǔn)要求會(huì)導(dǎo)致一部分的消費(fèi)者無法分享該協(xié)議所產(chǎn)生的利益，這就會(huì)產(chǎn)生有失公正的后果。而歐盟更加側(cè)重于消費(fèi)者公平的享受豁免協(xié)議產(chǎn)生的利益，是更加有利于維護(hù)市場公平競爭的秩序以及保護(hù)消費(fèi)者的利益。

三、完善我國壟斷協(xié)議豁免制度的建議

我國壟斷協(xié)議豁免制度起步較晚，面對環(huán)境因素日益復(fù)雜化的市場經(jīng)濟(jì)，其立法制度的不足需要不斷的修訂與完善。首先需要在結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)國情，結(jié)合國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定符合我國國家需求的反壟斷法律政策，在分析國家政策、經(jīng)濟(jì)方針的基礎(chǔ)上，對法律制度加以合理的修訂，例如對涉及“公共利益”行業(yè)的豁免標(biāo)準(zhǔn)，“公共利益”的界定與要求隨著國家政策的發(fā)展亦需不斷調(diào)整;在自然壟斷行業(yè)，要如何解決競爭機(jī)制的同時(shí)做不損害公共利益的問題，需要將競爭與非競爭環(huán)節(jié)合理的區(qū)分;其次，在結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷豐富我國經(jīng)濟(jì)立法，及時(shí)修改法律中不符合時(shí)代需求的內(nèi)容，為保護(hù)消費(fèi)者合法利益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供完善的立法保障，例如我國《反壟斷法》已實(shí)施十年，在這十年的實(shí)踐中，雖對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、公平保護(hù)消費(fèi)者利益等方面發(fā)揮了重要作用，但它自身存在的一些問題也需要解決，舊的部分規(guī)定已經(jīng)無法滿足現(xiàn)狀的需求;最后，應(yīng)當(dāng)有選擇地借鑒歐盟競爭法中的橫向壟斷協(xié)議豁免制度，并有針對性地提出中國壟斷協(xié)議豁免制度實(shí)體法規(guī)定中所存在問題的解決方案，發(fā)布壟斷協(xié)議豁免制度相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，對于具體的程序性內(nèi)容加以規(guī)范，進(jìn)而為反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)營者和消費(fèi)者提供更加明確的法律指引。