王悅萍

摘 要：非在編人員勞動(dòng)合同管理是事業(yè)單位人力資源管理的重要一部分，本文在對(duì)事業(yè)單位非在編人員隊(duì)伍現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，從對(duì)事業(yè)單位非在編人員勞動(dòng)合同管理的法律依據(jù)及其意見分歧等方面，對(duì)其管理實(shí)施有效策略進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；非在編人員；勞動(dòng)合同；管理

事業(yè)單位非在編人員是指事業(yè)單位根據(jù)工作需求進(jìn)行聘用的編制外人員，與事業(yè)單位編制人員相比，這部分人員由于不能獲得政府的財(cái)政補(bǔ)助，導(dǎo)致工資福利與薪資待遇相對(duì)較低，人員的流動(dòng)性變化較大等，是事業(yè)單位人力資源管理的重要一部分，對(duì)穩(wěn)定事業(yè)單位的人才隊(duì)伍，提高其人力資源管理水平，充分發(fā)揮事業(yè)單位國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的社會(huì)公益性行政機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，具有非常重要的作用和影響。尤其是在社會(huì)變革與發(fā)展的推動(dòng)下，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，部分事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，使其在市場競爭發(fā)展條件下對(duì)人才的需求日益顯著，非在編人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。

1 事業(yè)單位非在編人員隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

以某事業(yè)單位為例，首先在人員組成上該事業(yè)單位的600多名職工中，在編人員數(shù)量約為500名，非在編人員150多名，其中，非在編人員在該單位全部職工中約占23%左右，且呈現(xiàn)逐年增長的變化趨勢。此外，在150多名非在編人員中，基礎(chǔ)崗位服務(wù)人員約有75名，在非在編人員總數(shù)中占到48%左右，其余主要為專業(yè)崗位技術(shù)人員，這類人員以離、退休返聘專家為主。

其次，上述事業(yè)單位的人力資源管理中，對(duì)單位職工的人事代理納入范疇從學(xué)歷上規(guī)定全日制本科以上的基礎(chǔ)崗位以及一線緊缺碩士以上專業(yè)技術(shù)人員，并且對(duì)非在編人員的工資福利與薪資待遇實(shí)施與在編人員相同的待遇管理制度；對(duì)勞務(wù)派遣、合同制人員的工資獎(jiǎng)金與福利按照其學(xué)歷以及工作年限等條件進(jìn)行調(diào)整，并依據(jù)勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行“五險(xiǎn)一金”交納，享受有帶薪年休假；對(duì)離、退休返聘人員根據(jù)員工的身體情況進(jìn)行半日或全日制工作方式選擇。

最后，在團(tuán)體組織管理上，對(duì)非在編人員上述事業(yè)單位將除離、退休人員外的其余員工全部吸收并納入單位工會(huì)以及團(tuán)委、黨委組織中，部分非在編人員甚至成為單位團(tuán)委組織的骨干分子等，在單位工會(huì)以及團(tuán)委組織的各項(xiàng)活動(dòng)參與過程中，促進(jìn)在編與非在編人員之間的情感交流，實(shí)現(xiàn)單位職工的內(nèi)部凝聚力凝結(jié)，提高非在編人員工作中的責(zé)任意識(shí)，以促進(jìn)單位各項(xiàng)工作的有序開展。

2 事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理的有關(guān)法律依據(jù)分析

我國勞動(dòng)法中，針對(duì)事業(yè)單位及與其進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系建立的勞動(dòng)者，明確規(guī)定其勞動(dòng)合同的訂立以及履行、變更、解除或終止，對(duì)法律或行政法規(guī)等另有規(guī)定的情況，按照規(guī)定執(zhí)行，對(duì)未作規(guī)定情況，需要嚴(yán)格按照我國的勞動(dòng)法有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行。根據(jù)上述情況可以看出，事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理中存在兩種情況，一種是直接適用我國勞動(dòng)法規(guī)定的情況，而另一種則是優(yōu)先對(duì)有關(guān)法律或行政法規(guī)等針對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理訂立、履行以及變更、解除或終止的特別規(guī)定，對(duì)這類情況一般將行政法規(guī)、法律等針對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除或終止的特別規(guī)定稱為是人事政策。而在事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理中，對(duì)人事政策未規(guī)定情況，則以勞動(dòng)法規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。我國事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理的有關(guān)人事政策中，對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理規(guī)定，對(duì)除了按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理與轉(zhuǎn)制成為企業(yè)的單位及情況外，其人事管理都需要逐步試行人員聘用制度，并且事業(yè)單位和職工之間需要按照國家相關(guān)的法律、政策、意見等要求，堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致原則進(jìn)行聘用合同簽訂，對(duì)聘用單位與受聘人員工作有關(guān)的權(quán)利與義務(wù)；此外，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行人員編制核定的事業(yè)單位，其聘用人員不能突破核定的編制數(shù)額。最后，上述事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理的人事政策中還明確規(guī)定事業(yè)單位與工作人員應(yīng)簽訂聘用合同?？傊?，對(duì)事業(yè)單位人事管理中勞動(dòng)合同管理的有關(guān)法律文件及內(nèi)容依據(jù)進(jìn)行論述，在明確并把握其規(guī)定要求基礎(chǔ)上，為事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理的實(shí)施提供相應(yīng)的法律依據(jù)和支持，以確保其管理的規(guī)范性。

3 事業(yè)單位非在編人員勞動(dòng)合同管理中存在的問題及對(duì)策

事業(yè)單位在編非工勤人員的勞動(dòng)合同管理中，優(yōu)先適用人事政策管理規(guī)定實(shí)施聘用合同管理；對(duì)在編工勤人員根據(jù)國家勞動(dòng)部以及人事部等部門的明確規(guī)定進(jìn)行管理，在實(shí)際管理中不存在意見分歧。需要注意的是，在對(duì)事業(yè)單位非在編人員的勞動(dòng)合同管理中，是優(yōu)先適用人事政策實(shí)施管理還是直接適用我國勞動(dòng)法有關(guān)內(nèi)容規(guī)定實(shí)施管理的問題，由于國家當(dāng)前的法律以及行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定中未明確界定，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中存在較大爭議，也是當(dāng)前事業(yè)單位非在編人員勞動(dòng)合同管理所存在的爭議熱點(diǎn)。針對(duì)這一問題形成了兩種不同的意見，即一部分人員認(rèn)為應(yīng)對(duì)事業(yè)單位非在編人員直接適用我國勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)合同管理，不適用人事政策的勞動(dòng)管理，而另一部分人員則持相反意見，對(duì)其不同意第一種管理意見的觀點(diǎn)原因可以總結(jié)為以下三個(gè)：

首先，對(duì)于事業(yè)單位非在編人員的勞動(dòng)合同管理，第一種反對(duì)觀點(diǎn)認(rèn)為在人事管理過程中，事業(yè)單位非在編人員不應(yīng)與在編人員進(jìn)行區(qū)分以決定其管理是否適用法律，而是要按照簽訂的用工合同的名稱來進(jìn)行是否優(yōu)先適用人事政策管理。這一觀點(diǎn)實(shí)際上是將事業(yè)單位人事管理中簽訂聘用合同的情況作為人事關(guān)系情況進(jìn)行管理，因此，需要優(yōu)先適用人事政策；而簽訂勞動(dòng)合同的職工為勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)適用勞動(dòng)法管理。這是由于我國的勞動(dòng)合同法律規(guī)定中，相關(guān)條款內(nèi)容字面理解所呈現(xiàn)的意思為對(duì)事業(yè)單位工作人員是否直接適用勞動(dòng)合同法律規(guī)定，需要將簽訂合同文本的名稱作為依據(jù)。另一種反對(duì)以是否存在編制身份進(jìn)行勞動(dòng)合同管理適用法律判斷的意見中，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從事業(yè)單位工作人員是否具有干部身份點(diǎn)進(jìn)行其是否優(yōu)先適用人事政策判斷，對(duì)具備根部身份的職工，應(yīng)從人事關(guān)系上對(duì)其勞動(dòng)合同管理適用人事政策，反之則直接適用勞動(dòng)法。

最后一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位的所有用工都屬于人事關(guān)系，應(yīng)優(yōu)先適用人事政策進(jìn)行勞動(dòng)合同管理。這一觀點(diǎn)依據(jù)國務(wù)院辦公廳對(duì)事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同的相關(guān)規(guī)定中，并未對(duì)職工以及工作人員的身份進(jìn)行區(qū)分，因此，可以理解為事業(yè)單位的直接用工為人事關(guān)系，需要優(yōu)先適用人事政策進(jìn)行勞動(dòng)合同管理。

根據(jù)上述對(duì)事業(yè)單位非在編人員勞動(dòng)合同管理的各種意見分歧及其觀點(diǎn)依據(jù)的分析，綜合其法律及相關(guān)政策、條例規(guī)定等，對(duì)事業(yè)單位非在編人員應(yīng)從勞動(dòng)關(guān)系上直接適用勞動(dòng)法規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)合同管理。這是由于首先從國家在進(jìn)行事業(yè)單位在編與非在編人員管理的方式來看，其中非在編人員的勞動(dòng)合同管理直接適用勞動(dòng)法。此外，根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的有關(guān)文件精神及內(nèi)容規(guī)定，事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理中，雖然對(duì)職工缺乏明確的范圍限定，但是歸根及其“機(jī)構(gòu)編制部門核定人員標(biāo)志的事業(yè)單位人員聘用與管理中，不能夠突破核定數(shù)額編制限定”，因此可看出其中做表達(dá)的職工為在編職工。同時(shí)權(quán)威的理論研究以及部分地方行政與司法部門對(duì)非在編人員勞動(dòng)合同管理中明確指出對(duì)單位非在編人員應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同管理，在糾紛處理中不應(yīng)按照人事爭議進(jìn)行處理。

4 結(jié)束語

總之，對(duì)事業(yè)單位非在編人員勞動(dòng)合同管理的研究，在明確其法律、行政法規(guī)等制度要求情況下，實(shí)施準(zhǔn)確合理且規(guī)范的勞動(dòng)合同管理，具有十分積極的作用和意義，值得予以研究和關(guān)注。

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