單立功 李光 尹伊 陳偉青

摘 要：“三重一大”決策是著力推進(jìn)基層黨組織反腐倡廉的制度建設(shè)，有效提高預(yù)防腐敗能力工作和水平，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，確保普通高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：三重一大；科學(xué)化；民主化

1 “三重一大”對(duì)普通高校二級(jí)學(xué)院的影響作用

眾所周知，高校二級(jí)學(xué)院雖不位高權(quán)重，但每項(xiàng)重大決策卻直接關(guān)乎師生的切身利益?！叭匾淮蟆倍蓉瀼芈鋵?shí)的好，不僅深受師生擁護(hù)，更能有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方工作積極性和能動(dòng)性，確保順利完成各項(xiàng)教育教學(xué)工作任務(wù)，引發(fā)的是正能量。相反，不僅會(huì)挫傷師生對(duì)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)集體的信任感，甚至?xí)绊懙綄?duì)學(xué)校的歸屬感，產(chǎn)生消極思想或抵觸情緒，影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。

二級(jí)學(xué)院黨組織只有堅(jiān)持正確的政治方向，承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把好每一道政治關(guān)口，無(wú)疑是確保貫徹“三重一大”制度落實(shí)、落地、落細(xì)的唯一正確選擇。

2 “三重一大”存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

2.1 現(xiàn)實(shí)誘惑

1）思想方面。由于受到現(xiàn)實(shí)各種利益思潮的影響，政治觀念不強(qiáng)、思想道德滑坡、值觀取向偏頗、權(quán)位思想嚴(yán)重等問(wèn)題的存在，極易導(dǎo)致“三重一大”決策者全局意識(shí)、大局意識(shí)、集體意識(shí)、導(dǎo)向意識(shí)缺失，存在思想麻痹、隨心所欲風(fēng)險(xiǎn)。

2）利益方面。隨著校院二級(jí)辦學(xué)體制的不斷深化，人財(cái)物事權(quán)的逐步下放，二級(jí)學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)可謂掌握著“生殺”大權(quán)，為滿足個(gè)人虛榮、謀取非法所得、用人任人唯親，濫用手中職權(quán)，利己主義抬頭，故意淡化、弱化“三重一大”制度，稍有不慎，就會(huì)產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 制度缺陷

1）制度漏洞。目前二級(jí)學(xué)院雖大都普遍采用集體領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、獨(dú)立完成、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，但教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項(xiàng)具體工作卻直接受歸口部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，垂直關(guān)系較為突出。

二級(jí)學(xué)院黨組織書(shū)記盡管全力以赴支持行政領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立自主開(kāi)展工作，但各項(xiàng)具體事務(wù)性工作帶有時(shí)效性，重結(jié)果、輕過(guò)程現(xiàn)象也在所難免。

2）執(zhí)行缺位。一方面，二級(jí)學(xué)院決策“三重一大”事項(xiàng)，事先缺乏充分調(diào)查研究，致使議事方案不夠優(yōu)化，決策事項(xiàng)就事論事，缺乏科學(xué)性、合理性。[1]另一方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思維固化，習(xí)慣于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，不易接受新觀點(diǎn)、新理念，為權(quán)力尋租提供了空間。

2.3 人為因素

1）個(gè)人好惡。二級(jí)學(xué)院教育教學(xué)工作可謂千頭萬(wàn)緒，作為參與“三重一大”決策事項(xiàng)的主要領(lǐng)導(dǎo)或決策成員，對(duì)決策事項(xiàng)摻雜個(gè)人好惡因素在所難免，甚至為少數(shù)人爭(zhēng)取利益，各持己見(jiàn)，聽(tīng)不進(jìn)他人意見(jiàn)建議，就難以保障決策的民主化。

2）善于投機(jī)。會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后提意見(jiàn)建議、落實(shí)工作部署，主要領(lǐng)導(dǎo)或決策成員沒(méi)能從全局高度出發(fā)，一味顧忌自己臉面、悍衛(wèi)自己地位，善于投其所好，“拉攏”或“腐蝕”少數(shù)決策者有意放棄議事原則。

2.4 監(jiān)督缺位

1）黨組織監(jiān)督不到位。二級(jí)學(xué)院大部分工作仍體現(xiàn)在教育教學(xué)為主的行政工作，業(yè)務(wù)屬性明確了工作職責(zé)，工作職責(zé)確立了領(lǐng)導(dǎo)職能，出現(xiàn)了黨政分工不同，黨組織的過(guò)程監(jiān)督職能相對(duì)被弱化。

2）民主監(jiān)督不到位。作為教育教學(xué)一線的教師和工作人員深知收入分配、績(jī)效考核、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等關(guān)乎自身切實(shí)利益事項(xiàng)的決策權(quán)均掌控在少數(shù)人尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人手中，為了迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖，不愿發(fā)聲，習(xí)慣“只顧個(gè)人門(mén)前雪，不管他人瓦上霜”。[2]

3）管理監(jiān)督不到位。歸口職能部門(mén)下達(dá)工作任務(wù)，往往只看結(jié)果，不注過(guò)程，即使明知二級(jí)學(xué)院存在這樣或那樣的問(wèn)題，也不愿加以干預(yù)，正因這種“充分信任”，使得“三重一大”制度落實(shí)不夠到位。

3 “三重一大”風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1）強(qiáng)化黨的政治功能，營(yíng)造齊抓共管環(huán)境。謀全局、把方向、激活力、促發(fā)展，是二級(jí)學(xué)院黨組織的核心工作，研究決定“三重一大”事項(xiàng)必須堅(jiān)持黨組織解決“方向”問(wèn)題、行政解決“能力”問(wèn)題、紀(jì)檢解決“態(tài)度”問(wèn)題、師生解決“監(jiān)督”問(wèn)題，只有遵循政治方向、黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主監(jiān)督，就能確?！叭匾淮蟆睕Q策事項(xiàng)科學(xué)、規(guī)范、廉潔、民主。[3]

2）明確會(huì)議決策方式，嚴(yán)格各類議事規(guī)則。研究確定“三重一大”事項(xiàng)首先要明確采取哪種決策方式，不可慣用固定模式。目前，黨政聯(lián)席會(huì)是二級(jí)學(xué)院僅次于教職工代表大會(huì)的議事決策機(jī)構(gòu)，黨組織會(huì)議、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工大會(huì)等，各有各的職能，相對(duì)獨(dú)立但也互相牽制，要正確選擇好決策方式。

3）明晰權(quán)力運(yùn)行清單，提升干部政治意識(shí)。要確?！叭匾淮蟆敝贫嚷鋵?shí)、落細(xì)，黨政主要干部是關(guān)鍵因素，其中，權(quán)力制約尤為重要，行為約束特別關(guān)鍵。二級(jí)學(xué)院黨組織應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)防控與權(quán)力運(yùn)行、崗位廉政結(jié)合起來(lái)，看牢重點(diǎn)對(duì)象、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以明晰和規(guī)范決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)為抓手，明確權(quán)力行使負(fù)面清單，不斷強(qiáng)化干部思想道德教育、廉政紀(jì)律教育、黨紀(jì)國(guó)法教育，提高政治站位，確保權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，嚴(yán)防干部獨(dú)斷專行或我行我素。

4）問(wèn)題導(dǎo)向?qū)訉釉O(shè)防，意見(jiàn)分歧妥善處理。二級(jí)學(xué)院黨組織要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提升超前預(yù)判能力，對(duì)可能存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式進(jìn)行提前預(yù)判，從調(diào)研論證、方案擬定、意見(jiàn)征集、座談?dòng)懻?、研究決定等環(huán)節(jié)，處處預(yù)期設(shè)防，以消除崗位風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

5）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，強(qiáng)化廉政責(zé)任追究。二級(jí)學(xué)院黨組織要對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)進(jìn)行全面督查，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，跟進(jìn)督辦。

4 結(jié)論

二級(jí)學(xué)院黨組織只要將政治關(guān)口前置，全面分析、預(yù)防、研判、消除“三重一大”制度執(zhí)行過(guò)程中可能潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，就能確保把好制度用好，贏得師生信賴。

參考文獻(xiàn)

[1]谷珊珊，朱德領(lǐng).淺議如何落實(shí)好三重一大制度[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015（13）：79-79.

[2]史富泉，滑云龍.如何保障“三重一大”制度在高校的有效實(shí)施[J].教育理論與實(shí)踐，2009（6）：27-29.

[3]莊德水.高校“三重一大”制度的生成邏輯、內(nèi)在規(guī)范和實(shí)施機(jī)制[J].教育與教學(xué)研究，2011，25（8）.

作者簡(jiǎn)介

單立功（1967-），漢族、山東交通學(xué)院航空學(xué)院黨總支書(shū)記、碩士、研究專長(zhǎng)：高等學(xué)校學(xué)生思政教育。