陳曉翠 張國(guó)健

摘 要：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重頭戲，經(jīng)濟(jì)振興是基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還存在集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)業(yè)規(guī)?；倘?、產(chǎn)品質(zhì)量跟不上、農(nóng)業(yè)投入不足等問題，受地理?xiàng)l件、思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)水平的影響，下一步需要在壯大集體經(jīng)濟(jì)、加大投入、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)人才隊(duì)伍等方面做出努力，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向好、向穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀與對(duì)策

基金項(xiàng)目：本文系六安市黨校系統(tǒng)2018年度重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：LA201804）階段性研究成果。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度前所未有，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，由于受農(nóng)村環(huán)境和條件的影響，仍然存在一些發(fā)展屏障。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各類相關(guān)配套規(guī)劃相繼出臺(tái)，將會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供非常有利的增速機(jī)會(huì)。當(dāng)前，要厘清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)難題，查擺原因，提出合理、有效、可持續(xù)的發(fā)展建議，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

近年來，各地都意識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興，也采取了不少壯大集體經(jīng)濟(jì)的措施，比如當(dāng)前村委會(huì)流轉(zhuǎn)山場(chǎng)發(fā)展規(guī)模種植、實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目、成立集體經(jīng)濟(jì)組織，等等。但是村級(jí)普遍還存在集體經(jīng)濟(jì)薄弱現(xiàn)象，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只能靠政府投入，村莊難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的良性循環(huán)，比如，公共場(chǎng)所產(chǎn)生的垃圾、污水等都需要由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支出。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)黨組織無力改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)和生活水平，服務(wù)手段比較弱，支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力就很難得到有效的發(fā)揮，村級(jí)的決定難以得到群眾的擁護(hù)，因此即使有利的決策若在不能及時(shí)呈現(xiàn)效益時(shí)，群眾都會(huì)懈怠，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失去持續(xù)性、穩(wěn)定性，阻礙了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)規(guī)?；倘?/p>

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，只有引領(lǐng)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，才能有抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，以規(guī)?；瘞?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地化、生態(tài)化、品牌化、效益化，以此加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展條件已越來越好，很多外出務(wù)工人員選擇返鄉(xiāng)發(fā)展，但是多數(shù)是單打獨(dú)斗，不敢輕易加入合作社或者龍頭企業(yè)，最終多數(shù)都是家庭作坊和家庭農(nóng)場(chǎng)，很難得到農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的資金和技術(shù)扶持。農(nóng)業(yè)規(guī)模化應(yīng)該成為當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹刂兄?，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展向“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興目標(biāo)邁進(jìn)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上

隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是處在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，銷路已不再是制約農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵，但是由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量跟不上發(fā)展速度，一直處于中低下水平，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品是粗加工產(chǎn)品，品質(zhì)、外形和包裝過于低劣和簡(jiǎn)單，缺少競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，還存在企業(yè)或個(gè)人一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了農(nóng)產(chǎn)品安全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品使用了催長(zhǎng)類激素?，F(xiàn)在市場(chǎng)上有些獼猴桃、草莓、葡萄、西紅柿等，看上去個(gè)大色艷非常誘人，嘗起來味道卻很怪，也是用了催長(zhǎng)類激素的緣故。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈。隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加大，農(nóng)村生活面貌得到極大改善，但是各級(jí)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上投入不足，農(nóng)民自己也不愿意過多投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、見效慢，甚至有些農(nóng)民一直享受安逸的農(nóng)村生活，根本沒有生存和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，因此難以產(chǎn)生通過投資來改善生活和生產(chǎn)條件的動(dòng)力。

2 原因分析

2.1 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

首先是發(fā)展不平衡，有的村條件好，資源豐富，集體經(jīng)濟(jì)有發(fā)展的空間；有的村地理?xiàng)l件差，交通又不便利，無法開辦企業(yè)，而且部分基層干部群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)程度不高，對(duì)為何發(fā)展、如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)還很模糊，思想也達(dá)不到統(tǒng)一，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。其次，缺乏科學(xué)規(guī)劃，大多數(shù)村級(jí)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，走一步算一步，多數(shù)還是粗放式的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，比如發(fā)展磚窯廠、茶葉粗加工等產(chǎn)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，缺少后勁。最后就是干部經(jīng)營(yíng)管理水平有限，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展相當(dāng)快，當(dāng)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多由村干部代管理，干部思想不夠解放，產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，都能導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.2 思想觀念比較落后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直緩慢，就業(yè)崗位非常有限，改革開放以后，大量文化程度高和有一技之長(zhǎng)的青壯年勞動(dòng)力一直外出務(wù)工，留下的都是老人、婦女和兒童等弱勢(shì)群體，以及在家做小本生意的農(nóng)民。近年來，盡管少數(shù)有成人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但大多數(shù)農(nóng)民還是文化素質(zhì)低，思想落后，有著濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不愿意學(xué)習(xí)和嘗試新的農(nóng)技知識(shí)，導(dǎo)致勞動(dòng)技能非常低下，直接影響農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用?，F(xiàn)在越來越多的農(nóng)民在大城市學(xué)到了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還有走出去的大學(xué)生，他們多數(shù)選擇在外地發(fā)展，沒有將先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和發(fā)展思路帶回農(nóng)村。還有部分農(nóng)民思想不解放、保守，缺乏主動(dòng)思維，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，甚至在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助。另外對(duì)于村干部群體來說，現(xiàn)在各地也出臺(tái)了鼓勵(lì)大學(xué)生和高素質(zhì)人才擔(dān)任村官的措施，但大多數(shù)村官仍然是當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ霓r(nóng)民，他們的管理經(jīng)驗(yàn)很豐富，但是帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力還是很有限的，他們的思想比較守舊，眼光不是很長(zhǎng)遠(yuǎn)，要想促成他們帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)的路要走。這些都是農(nóng)戶走入市場(chǎng)，農(nóng)村發(fā)展致富的障礙。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

當(dāng)前，受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，加上薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)---農(nóng)業(yè)種植為主，仍以種植水稻、小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物所占的比例非常小。還有農(nóng)村以養(yǎng)殖業(yè)為主，養(yǎng)殖牛羊豬、雞鴨鵝等牲畜容易受疫病影響，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力非常弱，而且農(nóng)產(chǎn)品的附加值很低，幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限，受地理?xiàng)l件影響和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，很多農(nóng)村也不適合發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量都很小，第三產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展起來。所以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是非常單一的。

2.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)不夠健全

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)服務(wù)主要由農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心來負(fù)責(zé)，這些部門人員數(shù)量少、服務(wù)范圍廣，很難做到精準(zhǔn)服務(wù)，所以在農(nóng)業(yè)科技信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在短板，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系還不完善。同時(shí)農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性也沒有完全改變，存在跟風(fēng)現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門在長(zhǎng)期規(guī)劃和引導(dǎo)方面還有改進(jìn)的空間。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路徑探討

3.1 著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

根據(jù)各村不同的地理特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，探索多角度的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟(jì)。比如安徽省金寨縣油坊店鄉(xiāng)圍繞茶葉這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將村集體耕地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社耕地統(tǒng)一栽植白茶，還在白茶基地搭建高架，種植瓜蔞，發(fā)展林上經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟(jì)。由于交通和通信便利，中心村莊的發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自然村進(jìn)行合并，村委會(huì)將原有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)外租賃，以此增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)。楊山村創(chuàng)福發(fā)展有限公司位于金寨縣天堂寨鎮(zhèn)，由于地理優(yōu)勢(shì)，該公司不僅經(jīng)營(yíng)、管理?xiàng)钌酱宕逦瘯?huì)授權(quán)的集體資產(chǎn)，承擔(dān)村集體企業(yè)資產(chǎn)、集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，同時(shí)還提供旅游觀光服務(wù)，種植和銷售農(nóng)副產(chǎn)品，承擔(dān)楊山村基礎(chǔ)設(shè)施、交通、旅游和美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理。通過村級(jí)牽頭成立的公司來實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的增收。

3.2 加大農(nóng)村生產(chǎn)投入

一方面要加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目投入，進(jìn)一步加大田地山場(chǎng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民少投入、多增收；另一方面要投入農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，與城市相比，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，要加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，為農(nóng)村電商發(fā)展提供條件。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)知識(shí)。例如，金安區(qū)孫崗鎮(zhèn)以脆桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)赝度胭Y金改善了桃林灌溉系統(tǒng)，為脆桃增產(chǎn)增量，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.3 大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)

引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分利用本地資源，突出村級(jí)優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)一村一品。尊重農(nóng)民意愿，不斷引進(jìn)新品種，有專業(yè)、有規(guī)?；a(chǎn)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。例如，金寨縣白紙棚村民充分利用當(dāng)?shù)氐乃?，發(fā)展成立礦泉水公司；果子園村地勢(shì)平坦，耕地多，村民種植百合；龍墩村山場(chǎng)面積大，村民承包山場(chǎng)種植油茶，油茶已掛果，可持續(xù)增加收入。

3.4 深入推進(jìn)農(nóng)旅融合

隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，不少農(nóng)民抓住機(jī)遇，一方面發(fā)展旅游業(yè)，將有觀光價(jià)值的風(fēng)景打造成景點(diǎn)，或是規(guī)模種養(yǎng)殖，打造農(nóng)業(yè)觀光采摘基地，實(shí)現(xiàn)山場(chǎng)林地的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面發(fā)展農(nóng)家樂、土特產(chǎn)零售業(yè)和擔(dān)當(dāng)導(dǎo)游等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。金寨縣推介的望春谷、櫻花帶等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都是農(nóng)旅融合的產(chǎn)物，大大提升了當(dāng)?shù)氐闹?，增加了農(nóng)民的純收入。

3.5 培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須造就大量高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場(chǎng)的新農(nóng)民，尤其現(xiàn)在是電商時(shí)代，農(nóng)民優(yōu)質(zhì)的土產(chǎn)品銷往世界各地，必須依靠專業(yè)技術(shù)人才。一方面邀請(qǐng)專家到田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，不斷更新農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，避免生產(chǎn)隨意性和盲目性；另一方面帶領(lǐng)有專長(zhǎng)、文化素質(zhì)高的村民到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。金寨縣是茶葉大縣，人社部門不僅邀請(qǐng)專家來金寨開展茶葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，還組織能人大戶前往農(nóng)業(yè)高校和張家港等地學(xué)習(xí)。

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