李雯宇，王志強

（電子科技大學公共管理學院，四川成都611731）

1 農(nóng)業(yè)供給側改革的相關概念

1.1 農(nóng)業(yè)供給側改革的提出

農(nóng)業(yè)問題是事關國計民生的重大問題，關系著整個國家的安全與穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展方式急需轉型，2015 年底中央首次提出農(nóng)業(yè)供給側改革，隨后在2016 年中央1 號文件中將“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”提到新高度。這是對目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題諸如土壤退化、環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品難以滿足人們日益增長的對高品質的需求而提出的針對性政策措施。近年來，農(nóng)業(yè)供給側改革持續(xù)得到關注，2017 年中央1 號文件重點聚焦農(nóng)業(yè)供給側改革，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，具體提出了6 項改革意見，不難看出，農(nóng)業(yè)供給側改革是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)供給側改革的內涵和緊迫性

供給側結構性改革旨在調整經(jīng)濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質量和數(shù)量，勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素都屬于供給側范疇。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，與其他產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度很高，農(nóng)業(yè)供給側改革是我國供給側改革的重要組成部分，對做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。推進農(nóng)業(yè)供給側改革，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，為經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻的同時仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性不合理，突出表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性體制性問題。

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾[2]具體包括：一是供需匹配能力不足。我國雖然是糧食種植大國，但是每年仍有小部分糧食缺口依賴進口，這就是源于部分農(nóng)產(chǎn)品（比如玉米）產(chǎn)量增長難以被需求增長消化，造成大量庫存積壓，而需求量大的農(nóng)產(chǎn)品如大豆卻生產(chǎn)不足。二是農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降。由于我國農(nóng)產(chǎn)品人工和土地成本增長過快，造成價格倒掛，產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”，糧食進口量逐年上漲。三是可持續(xù)能力下降。長期過量施用化肥農(nóng)藥，利用重金屬污染耕地種植農(nóng)作物等行為加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的透支。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的諸多問題，為了保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須順應新形勢要求，把農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一條主線推進。

2 山西省農(nóng)業(yè)供給側基本情況與問題

2.1 山西省農(nóng)業(yè)供給側基本情況

近年來，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，面對全省經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟成為“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。根據(jù)國家統(tǒng)計局調查數(shù)據(jù)顯示，2016 年山西省糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量為131.85 億kg，比上年增產(chǎn)4.7%；糧食單產(chǎn)4 068 kg/hm2，比上年增產(chǎn)6.2%，糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平，為歷史第2 高產(chǎn)年；農(nóng)民人均可支配收入增長6.6%，突破萬元大關，精準扶貧、精準脫貧工作也取得進展。但是在穩(wěn)步發(fā)展的同時，制約山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些結構性矛盾依然突出，在供給側還存在諸多問題。

2.2 山西省農(nóng)業(yè)供給側問題

2.2.1 供需不匹配，農(nóng)產(chǎn)品存在結構性矛盾 以玉米為例，從圖1 可以看出，作為占據(jù)了山西省糧食種植半壁江山的重要農(nóng)作物，玉米產(chǎn)量長期以來占山西省糧食總產(chǎn)量的60%以上。從圖2 可以看出，受到高庫存和國家取消收儲政策的影響，近年來玉米價格持續(xù)下降并在2016 年降至最低，雖然產(chǎn)量保持著穩(wěn)定態(tài)勢，但是產(chǎn)值不斷下降，伴隨著生產(chǎn)成本的大幅上升，玉米種植的純收益跌至谷底，一方面造成了玉米階段性的產(chǎn)量過剩，供大于求；另一方面也嚴重影響了農(nóng)民收入的增加。由此可見，破解糧食種植“玉米獨大”的傳統(tǒng)種植結構，去除玉米高庫存是山西省農(nóng)業(yè)供給側改革的重要內容。

與此同時，農(nóng)產(chǎn)品結構性矛盾還表現(xiàn)在細糧有余、粗糧不足[3]，玉米在非優(yōu)勢區(qū)擴張種植，糧食種植結構單一化趨勢加重，缺乏多樣性，無法滿足人們日益增長的多樣性需求。雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，山西省作為優(yōu)質雜糧的“黃金產(chǎn)區(qū)”，產(chǎn)業(yè)的發(fā)育卻嚴重滯后，綜合效益低下，優(yōu)良品種覆蓋率低，市場競爭力弱，不能有效滿足市場和消費需求，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展緩慢。

2.2.2 成本上升，農(nóng)民增收壓力依然較大 提高農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要目標，但是由于國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格卻弱勢運行，成本“地板”與價格“天花板”給山西省農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格不同程度低于國內同類產(chǎn)品價格，導致進口持續(xù)增加，嚴重沖擊國內市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。玉米就是典型的生產(chǎn)成本不斷上漲、價格不斷下降的農(nóng)產(chǎn)品（圖2），在2015 年玉米的進口價格比市場價格每噸低600 元，農(nóng)民種植玉米的收益大大降低。此外，2017 年各省國民經(jīng)濟發(fā)展報告數(shù)據(jù)顯示，山西省農(nóng)村居民人均可支配收入為10 788 元，在31 個省市自治區(qū)直轄市中排第24 位，低于全國平均水平。通過精準脫貧政策的有效執(zhí)行，截至2018 年，山西省58 個貧困縣中有24 個摘掉了貧困縣的帽子，但是仍然有34 個貧困縣，脫貧增收任務繁重。

2.2.3 效率低下，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力急需提升 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與市場需求契合不緊，健康養(yǎng)生產(chǎn)品供應不足，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量不高，出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不大、品牌知名度不高、市場優(yōu)勢不明顯，存在科技研發(fā)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題[5]。

從圖3 可以看出，山西省規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)為391 個，總產(chǎn)值769.2 億元，增速為-9%，在全國省份中排名倒數(shù)第6 位，與山東、江蘇等省份差距比較大，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受到多重擠壓，表現(xiàn)在原料、人力資源價格等經(jīng)營成本快速上升，用地難、用工荒、融資難、缺資金、缺技術、缺人才等問題突出。農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展不均衡，外向型特色專業(yè)交易市場數(shù)量偏少，山西省享譽全國的雜糧、中藥材等產(chǎn)品沒有專業(yè)交易市場。

2.2.4 經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)戶投融資問題突出 一方面，長期以來我國農(nóng)業(yè)采取分散化經(jīng)營的模式，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，限制了新技術新設備的推廣和使用，造成生產(chǎn)力低下[6]，也正是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小，抵押資產(chǎn)少，再加上農(nóng)業(yè)自身受到天氣等不可估計的因素影響較大，造成農(nóng)戶普遍信用等級低、抗風險能力低、承貸風險能力弱，許多金融機構都避免為農(nóng)業(yè)放貸；另一方面，財政對農(nóng)業(yè)投入不足，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度不大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設等重點項目的資金投入少。傳統(tǒng)融資渠道不暢，銀行貸款審批時間長、期限短，資產(chǎn)抵押貸款率低，貸款成本偏高[7]。受山西省近期經(jīng)濟下行壓力影響，不少銀行對企業(yè)做出負面預期，紛紛抽資抽貸，銀企信任危機加劇，農(nóng)業(yè)企業(yè)遇到了前所未有的資金困難。

2.2.5 資源環(huán)境惡化，治理壓力巨大 山西省水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境問題突出，貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)高度重合，同時又是國家能源重工業(yè)基地，工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田，導致耕地質量下降、重金屬富集、農(nóng)作物受害的污染事故時有發(fā)生，特別是近年來工業(yè)企業(yè)有向農(nóng)村轉移的趨勢，對農(nóng)田生態(tài)影響有加大趨勢。同時，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜及畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染問題日益顯現(xiàn)。從圖4 可以看出，山西省農(nóng)作物農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2016 年農(nóng)作物使用農(nóng)用塑料薄膜達48 922 t，較2011 年增長了17.8%；使用農(nóng)藥達30 550 t，較2011 年增長7.6%；化肥施用量較為穩(wěn)定，但仍處在較高水平，在2016 年達到117.1 萬t，較2011 年增長了2.2%；而規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程建設比例僅有11.8%，秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，再加上農(nóng)業(yè)新技術普及進展緩慢，造成生產(chǎn)效率低下，過度開墾問題凸顯，又造成資源環(huán)境的破壞，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的惡性循環(huán)。

3 山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型路徑選擇

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，也是推行農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的目標所在，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型，就要大力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，面對供給側存在的諸多問題，應該以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導[8]，結合山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)結構調整，打造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新體系，實現(xiàn)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面轉型。

3.1 轉變發(fā)展方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不僅要在技術上創(chuàng)新，而且要在制度上創(chuàng)新。其中，技術創(chuàng)新解決的是農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足的問題。提高農(nóng)業(yè)效益、轉變農(nóng)業(yè)增長方式關鍵就在新技術的應用。通過技術創(chuàng)新，開發(fā)新品種，增加農(nóng)產(chǎn)品的多樣性。具體來說，一是要增強山西省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力[9]，鼓勵農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性成果研發(fā)，實施農(nóng)業(yè)科技振興行動計劃，優(yōu)化學術環(huán)境，繼續(xù)推進山西農(nóng)業(yè)“硅谷”建設，整合大學、科研院所的科技資源，推進產(chǎn)學研有機融合。二是要開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作[10]，提升科技成果的轉化率，促使農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈的形成，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。三是要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”模式[11]，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺，開設山西特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售專區(qū)、網(wǎng)店等，推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的融合。

制度創(chuàng)新解決的是農(nóng)業(yè)組織形式的問題[12]。面對傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)模式帶來的問題，必須要通過培育新型經(jīng)營主體等方式建立新的制度，降低農(nóng)民制度性的交易成本，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模化經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展

充分考慮市場需求，以消費為導向，山西省不是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)，沒有劃入國家“七區(qū)二十三帶”糧食生產(chǎn)區(qū)，大宗糧食的生產(chǎn)效益較低；但是同時山西擁有豐富獨有的農(nóng)產(chǎn)品，圍繞居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣性需求，統(tǒng)籌生活、健康養(yǎng)生、休閑等不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，推進特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

一是要調整以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構[13]，在保證糧食安全的基礎上，大幅調減糧食如玉米等農(nóng)作物的生產(chǎn)面積，壯大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)雜糧、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的潛力，通過建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地，注重規(guī)?；?jīng)營、機械化操作和智能化管理，用辦企業(yè)的思路來提升特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力以及質量水平，形成一條高效的全產(chǎn)業(yè)鏈，使雜糧、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力不斷提升。

二是要優(yōu)化要素配置，完善農(nóng)業(yè)投融資體制，用政策方式鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)領域，以提高山西省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為目標，統(tǒng)籌整合資本、土地、技術、勞動力等要素，提高農(nóng)村資源利用率，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，以發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)為例，山西省有著集華夏文明、紅色文化和晉商文化等于一身的豐富旅游文化資源和歷史積淀，可以以此為依托，再借助自然旅游資源，在城市周邊、名勝景區(qū)周邊和自然生態(tài)區(qū)發(fā)展特色休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，利用一產(chǎn)，發(fā)展二產(chǎn)，提升三產(chǎn)[14]。

3.3 保護生態(tài)環(huán)境，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

面對巨大的資源環(huán)境壓力，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要求農(nóng)業(yè)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)的粗放型依賴資源消耗的發(fā)展方式，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色發(fā)展[15]。

一是發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)[16]。山西省是水資源嚴重缺乏的省份之一，黃土高原水土流失嚴重，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須因地制宜，宜糧則糧、宜草則草、宜牧則牧，調減高耗水農(nóng)作物的種植面積，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，推廣種植優(yōu)質耐旱高產(chǎn)作物如馬鈴薯等附加值高的農(nóng)作物。同時引進先進的農(nóng)業(yè)節(jié)水設備和技術，推廣精準供給技術和以膜下滴灌為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

二是嚴格控制化肥和農(nóng)藥的使用，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。樹立經(jīng)濟施肥、環(huán)保施肥的理念，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥，大力開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用新型環(huán)境友好型高效農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推行精準施藥和科學用藥，提高農(nóng)藥利用率，保證耕地紅線。

三是建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)[17]。促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結合、農(nóng)林結合，發(fā)展“糧草兼顧型”農(nóng)業(yè)，推行牧草和糧食輪作，鼓勵一部分耕地退耕還林還草。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，如對秸稈進行收集，推廣“秸稈—飼料—牲畜”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。探索農(nóng)牧結合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟結構，努力實現(xiàn)保供給和保生態(tài)的協(xié)調平衡。

3.4 強化特色產(chǎn)業(yè)，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共享發(fā)展

共享就是讓人民群眾共同分享農(nóng)業(yè)改革的成果，有利于增強發(fā)展動力，實現(xiàn)共同富裕，這也是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的過程中，堅持共享發(fā)展理念，要貫徹精準扶貧精準脫貧的基本方略，針對貧困人口這個農(nóng)業(yè)發(fā)展中的短板，要實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢資源，實施“一村一品一主體”，確保每個貧困村都有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，都有帶動貧困戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持有條件的貧困村發(fā)展多樣特色農(nóng)產(chǎn)品，在貧困縣范圍內形成連片成帶的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

堅持共享理念還要鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展，通過電商扶貧實現(xiàn)精準脫貧[18]，一方面要加大對農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施和道路設施建設，打通互聯(lián)網(wǎng)和物流的屏障；另一方面引進電子商務專業(yè)技術人才到偏遠農(nóng)村，利用電商平臺組織農(nóng)民進入市場，為農(nóng)民提供有關電子商務的各類服務，實現(xiàn)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”渠道幫助農(nóng)產(chǎn)品銷售，為貧困村民提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會，拉動網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡消費，幫扶農(nóng)民生產(chǎn)脫困。

3.5 實施走出去戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革必須是開放的，要充分利用國際國內2 個市場、2 種資源，實施農(nóng)業(yè)“引進來，走出去”的雙向發(fā)展戰(zhàn)略，構建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場對外開放體系，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。

從國內市場來看，山西省地處中原地區(qū)，周圍有著豐富的農(nóng)產(chǎn)品市場，一方面可以對接京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟帶等國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，建設面向京津冀的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品供應基地[19]；另一方面還可以深化與中原經(jīng)濟區(qū)的合作，建設面向大中原地區(qū)的晉東南雜糧供應基地，融入黃河金三角區(qū)域發(fā)展。山西省自身也要不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，比如建設山西特色小米直銷中心。

從國際市場來看，山西省地處“一帶一路”大通道對接中，具有地理優(yōu)勢和陸路交通優(yōu)勢，要充分發(fā)揮歐亞大陸橋交通樞紐的作用[20]，加大招商引資的力度，加快農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展，建設農(nóng)產(chǎn)品出口基地，不斷擴大特色農(nóng)產(chǎn)品在國外高端市場的份額。其次推進會展經(jīng)濟，辦好山西特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會，同時積極參加國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會，加快山西特色農(nóng)產(chǎn)品走出去的步伐。