“一帶一路”開(kāi)放新格局中二三線城市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)路徑探析

朱軍 姚新平

摘?要：經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨人口紅利、出口紅利遞減，資源環(huán)境約束趨緊的局面?！耙粠б宦贰背h推動(dòng)形成的開(kāi)放新格局為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新機(jī)遇。江蘇處于“一帶”“一路”中間連接區(qū)，開(kāi)放新格局為江蘇的地理中心泰州發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了多重機(jī)遇。以泰州為例，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向聚焦互聯(lián)互通、金融改革、人才培養(yǎng)、機(jī)制創(chuàng)新四個(gè)領(lǐng)域，提出夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)、營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)環(huán)境、抓住“一帶一路”倡議新機(jī)遇，探索二三線城市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”?開(kāi)放經(jīng)濟(jì)?機(jī)制創(chuàng)新?人才培養(yǎng)

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是新時(shí)期我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化，加快東西雙向開(kāi)放，陸海一體開(kāi)放，構(gòu)筑“一體兩翼”開(kāi)放新格局的重大倡議舉措，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解資源環(huán)境約束和區(qū)域發(fā)展不平衡具有重要戰(zhàn)略意義。江蘇在“一帶一路”擴(kuò)大開(kāi)放的整體布局中區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，既是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”出海門(mén)戶，又是“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要支撐，居于“一帶一路”的交匯點(diǎn)。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，以占全國(guó)1%的國(guó)土面積承載著全國(guó)6%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)10%的經(jīng)濟(jì)總量，但也消耗了全國(guó)10%的能源。除了面臨資源環(huán)境緊約束，同時(shí)還存在著蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。泰州位于江蘇中部心臟地帶，區(qū)位特色鮮明，是聯(lián)系蘇南與蘇北的紐帶。泰州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平與蘇南地區(qū)相比存在較大差距，蘇南發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度高度正相關(guān)。抓住“一帶一路”開(kāi)放新機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位和突破方向，在更廣領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域合作，在更大范圍集聚要素資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)泰州來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義，也有利于泰州在蘇中崛起中發(fā)揮出更大作用。

一、“一帶一路”開(kāi)放新格局的形成與意義

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講，表示中國(guó)愿加強(qiáng)同東盟國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，共同發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2014年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理三次提及“一帶一路”，指出加快基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員往來(lái)等多個(gè)方面的互聯(lián)互通、建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的大通關(guān)協(xié)作機(jī)制和國(guó)際物流大通道建設(shè)。2015年3月28日在博鰲亞州論壇上，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”開(kāi)放新格局的正式形成。

新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貫通我國(guó)東中西部，向西延伸至東亞、中亞、西亞、南亞、東歐和西歐等地區(qū)，橫跨整個(gè)歐亞大陸。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略合作伙伴并不僅限于東盟、東南亞，而且與陸路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互動(dòng)整合，以點(diǎn)帶線，以線帶面，增進(jìn)同沿線國(guó)家和地區(qū)的交往，串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈。

“一帶一路”開(kāi)放新格局構(gòu)想意義重大，涉及眾多國(guó)家和地區(qū)，以互利共贏為基礎(chǔ)。首先，從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)四十年改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得世人矚目成就，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，積累了龐大的外匯儲(chǔ)備。跨入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，根據(jù)人們需求變化進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得過(guò)去形成的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、產(chǎn)能的消解都需要時(shí)間和空間。而從國(guó)外看，“一帶一路”沿線匯集了較多的發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠缺，中國(guó)利用積累的外匯儲(chǔ)備發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，通過(guò)資本輸出帶動(dòng)消化過(guò)剩產(chǎn)能，既幫助這些國(guó)家和地區(qū)完善道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和生產(chǎn)能力，又解決了我國(guó)外匯儲(chǔ)備安全被美債綁定的被動(dòng)局面，為人民幣國(guó)際化鋪平道路，是一個(gè)多贏的構(gòu)想。

其次，“一帶一路”倡議開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放新格局。改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)在東部沿海，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，廣東、江蘇、上海等省市成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)跑者”，廣大中西部地區(qū)則一直扮演著“追趕者”的角色，東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。而“一帶一路”中的“一帶”起始于西安，經(jīng)過(guò)西部通向西亞和歐洲，這將使得中西部地區(qū)成為對(duì)外開(kāi)放的新前沿，與東部地區(qū)一起承擔(dān)著中國(guó)走出去的重任。同時(shí)，東部沿海地區(qū)通過(guò)“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放的水平，沿“一帶一路”中的“一路”繼續(xù)深化與外部的貿(mào)易往來(lái)合作。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，“一帶一路”分頭合進(jìn)，開(kāi)啟國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新格局，促進(jìn)要素在“一帶一路”國(guó)際間更加自由流動(dòng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將成為新時(shí)代我國(guó)深化改革開(kāi)放的重要引擎。

二、江蘇在“一帶一路”開(kāi)放新格局中的發(fā)展定位

江蘇省位于我國(guó)大陸東部沿海中心，面積10.26萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的1.06%，人口占全國(guó)的6%，人均國(guó)土面積在全國(guó)各省區(qū)中最少。但江蘇地理位置十分優(yōu)越，轄江臨海，扼淮控湖，東臨黃海、太平洋，同上海、浙江共同構(gòu)成長(zhǎng)三角核心區(qū)。公路、鐵路、水運(yùn)、航空“四位一體”的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、密度大，已基本形成了布局合理、銜接順暢、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通體系。2015年底高速公路通車?yán)锍掏黄?500公里，密度居全國(guó)各省區(qū)首位，提前實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。境內(nèi)分布9個(gè)機(jī)場(chǎng)，平均每1萬(wàn)平方公里就有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)密度在國(guó)內(nèi)乃至世界領(lǐng)先。江蘇也是港口大省，國(guó)家交通運(yùn)輸部公布的全國(guó)53個(gè)主要港口名錄中，江蘇有7個(gè);在沿海25個(gè)主要港口中，江蘇有5個(gè)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)繁榮、教育發(fā)達(dá)，人民生活水平和幸福指數(shù)居全國(guó)前列。2017年江蘇省GDP達(dá)到8.59萬(wàn)億元，其中蘇州、南京、無(wú)錫3市GDP總量超萬(wàn)億，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.2%，與排名第一的廣東相比，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省之間的GDP總量相差0.4萬(wàn)億元，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占比10%，人均GDP約1.59萬(wàn)美元，整體發(fā)展水平已接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，得益于發(fā)展理念和體制機(jī)制的創(chuàng)新。改革開(kāi)放初期，江蘇首開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先河，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，形成“蘇南模式”，奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。其后，抓住兩次開(kāi)放發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。第一次，抓住上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的發(fā)展機(jī)遇，提高對(duì)外開(kāi)放層次，把“加快發(fā)展沿海、重點(diǎn)發(fā)展沿江、積極建設(shè)東隴海沿線”的“三沿”戰(zhàn)略列入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展10年規(guī)劃和“八五”規(guī)劃。2001年入世之前，江蘇先后建立了張家港保稅區(qū)，蘇州、無(wú)錫、常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。此外，與新加坡合作建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際合作新模式。從1990年至2001年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值從1416.5億元迅速增加到2001年的9511.91億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)17%;財(cái)政收入從136.2億元增長(zhǎng)到572.1億元;出口貿(mào)易從29.44億美元增加到288.78億美元;實(shí)際利用外資從1.41億美元增加到71.22億美元，經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。第二次，抓住我國(guó)加入WTO的發(fā)展機(jī)遇，江蘇推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)步入更高層次發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，蘇南及沿江地區(qū)成為國(guó)際資本投資的熱土，全省基本形成與國(guó)際分工銜接互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。從2001年至2007年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值從9511.91億元迅速增加到25560.1億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)14%;財(cái)政收入從572.1億元增長(zhǎng)到2237.7億元;進(jìn)出口貿(mào)易從513.5億美元增加到3496.7億美元，進(jìn)出口總額與出口額占全國(guó)的比重一直保持在10%以上。

但自2008年國(guó)際金融危機(jī)起，江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始面臨增長(zhǎng)動(dòng)力不足問(wèn)題。主要原因：一是外貿(mào)結(jié)構(gòu)不均衡，出口市場(chǎng)過(guò)于依賴歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，新興市場(chǎng)出口占比低，受歐美經(jīng)濟(jì)衰退影響較大。同時(shí)，出口貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，附加值較低，服務(wù)業(yè)貿(mào)易比重過(guò)小;二是自身環(huán)境和資源約束趨緊，勞動(dòng)力、土地等要素成本上升，吸引外資的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱;三是利用外資結(jié)構(gòu)不合理，引入的外資主要投入制造業(yè)的低端加工和組裝，較少進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，服務(wù)業(yè)利用外資總量不足;四是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展積累，江蘇具備“走出去”實(shí)力的企業(yè)不少，企業(yè)海外投資具有一定的自發(fā)性，缺乏有組織的配套服務(wù)體系，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，成功案例較少;五是省內(nèi)區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，蘇中、蘇北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易和利用外資總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)。

新時(shí)代，江蘇繼續(xù)保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要解決好上述問(wèn)題，而“一帶一路”倡議的提出為江蘇解決上述問(wèn)題提供了良好機(jī)遇。從地理位置上看，江蘇正好位于“一帶”“一路”中間連接區(qū)，連云港市是亞歐大陸橋橋頭堡，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶出海門(mén)戶，江蘇沿海地區(qū)位于長(zhǎng)三角北部，北連接環(huán)渤海地區(qū)，東與東北亞隔海相望，西連新亞歐大陸橋和長(zhǎng)江黃金水道，南接海上絲綢之路，貫通兩大開(kāi)放板塊，將“一帶”“一路”串接成一個(gè)完整的環(huán)路，保證生產(chǎn)要素、商品與服務(wù)在“一帶”“一路”間更加自由的流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，江蘇成為“一帶一路”開(kāi)放新格局中不可或缺的一環(huán)。

三、泰州發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

泰州地處江蘇中部長(zhǎng)江北岸，是江蘇的地理中心，位于上海經(jīng)濟(jì)圈和南京經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是江蘇13個(gè)地級(jí)市中最年輕的設(shè)區(qū)市。進(jìn)入新世紀(jì)，泰州加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以大健康產(chǎn)業(yè)為特色，生物醫(yī)藥、高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、節(jié)能與新能源三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)筑以中國(guó)醫(yī)藥城、出口加工區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園、沿江產(chǎn)業(yè)帶和里下河特色經(jīng)濟(jì)板塊為主體的“一城一區(qū)一園一帶一塊”產(chǎn)業(yè)空間格局。規(guī)劃建設(shè)了靖江船舶產(chǎn)業(yè)園、泰興節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、姜堰智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、興化不銹鋼材料及制品產(chǎn)業(yè)園、海陵微電子產(chǎn)業(yè)園、高港臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)園等20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著。2012年GDP達(dá)到2701.67億元，2013年突破3000億元，2015年上升到3600億元，人均GDP超過(guò)10000美元，2016年GDP突破4000億元，達(dá)到4101.78億元，2017年達(dá)到4740億元，連續(xù)兩年增速全省第一。

驕人成績(jī)的取得緣于泰州企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)干，涌現(xiàn)出一批在同行業(yè)中處于“第一”“唯一”的創(chuàng)新產(chǎn)品。江蘇宏大特種鋼機(jī)械廠有限公司自主開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)新技術(shù)，榮獲2009年度國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，廣泛應(yīng)用于首鋼、沙鋼、鞍鋼等20多家大中型鋼鐵企業(yè)，占據(jù)國(guó)內(nèi)95%的高端市場(chǎng)份額，還遠(yuǎn)銷印度、沙特、巴西等國(guó)外市場(chǎng)。江蘇安方電力科技有限公司發(fā)明的“供電網(wǎng)無(wú)功電壓優(yōu)化運(yùn)行集中控制系統(tǒng)”，從根本上改變了我國(guó)電網(wǎng)傳統(tǒng)的無(wú)功電壓控制方式，獲得了全國(guó)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。該項(xiàng)目現(xiàn)已在江蘇電網(wǎng)和全國(guó)20個(gè)省市部分電網(wǎng)推廣應(yīng)用，每年可為國(guó)家節(jié)電10多億千瓦時(shí)。泰州在船舶制造行業(yè)也走在全國(guó)前列，是全國(guó)第二大船舶生產(chǎn)基地，新世紀(jì)造船公司擁有30萬(wàn)噸級(jí)超大型油輪的設(shè)計(jì)制造能力，靖江安泰動(dòng)力公司則能提供船用低速柴油機(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。江蘇太平洋精鍛科技股份有限公司是一家研發(fā)生產(chǎn)轎車自動(dòng)變速器關(guān)鍵零部件的上市公司，也是國(guó)內(nèi)唯一一家同時(shí)為多家知名汽車公司如大眾、奧迪等配套自動(dòng)變速器精鍛齒輪的企業(yè)，公司用于企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支出，占銷售收入的10%以上，聯(lián)手高校合作研發(fā)，使產(chǎn)品主要性能指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。

作為全市重點(diǎn)發(fā)展的三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是泰州市近年發(fā)展最快、最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥行業(yè)旗艦企業(yè)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)連續(xù)11年躋身全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)前列，排名江蘇醫(yī)藥首位，有8個(gè)產(chǎn)品在全國(guó)同行業(yè)中市場(chǎng)占有率第一。集團(tuán)斥資5億多元新建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，一舉通過(guò)歐盟GMP認(rèn)證，質(zhì)量體系已達(dá)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，在接軌國(guó)際水準(zhǔn)上邁出重要一步。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，隨著全球最大疫苗企業(yè)葛蘭素史克公司入駐中國(guó)醫(yī)藥城，亞洲最大的干細(xì)胞庫(kù)的落戶，泰州醫(yī)藥高新區(qū)目前已吸引了美國(guó)哈姆納研究院、德克薩斯醫(yī)學(xué)中心、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)等50多家國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，美時(shí)醫(yī)療等400多家知名藥企落戶，體外超聲腫瘤治療儀、多功能酶標(biāo)儀、禽流感病毒快速檢驗(yàn)芯片等400多項(xiàng)“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地申報(bào)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已呈現(xiàn)出新的氣象。

作為最年輕的地級(jí)市，短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得如此成就實(shí)屬不易。但放在全省橫向比較，經(jīng)濟(jì)總量上排名依然靠后，尤其是對(duì)外貿(mào)易和利用外資總量，呈現(xiàn)出明顯的短板。“一帶一路”倡議的提出，為“一帶”“一路”中間連接區(qū)的江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新機(jī)遇，同樣也為江蘇的地理中心泰州發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了新機(jī)遇。主要有以下幾方面：

（一）貿(mào)易便利化帶來(lái)的機(jī)遇

21世紀(jì)前十年中國(guó)加入WTO后，在WTO規(guī)則下，打通了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易壁壘，以廣東、江蘇為代表的地區(qū)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理，吸引利用外資，大力發(fā)展原料、產(chǎn)品“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以快速增長(zhǎng)，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，需求減弱，各種形式的貿(mào)易保護(hù)事例頻發(fā)，帶給我國(guó)的出口紅利大幅減少。同時(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高速發(fā)展，我國(guó)的資源環(huán)境紅利、人口紅利幾近消耗殆盡，依靠要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的壓力與日俱增?！耙粠б宦贰背h的提出，恰逢其時(shí)。與中國(guó)加入WTO后貿(mào)易便利化帶來(lái)的機(jī)遇相比，“一帶一路”倡議通過(guò)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將為“一帶一路”沿線眾多國(guó)家的巨量要素流動(dòng)、產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)投資提供全方位、多層次、組織化、體系化的貿(mào)易便利，優(yōu)化沿線國(guó)際貿(mào)易的硬件軟件環(huán)境，大幅降低貿(mào)易成本與風(fēng)險(xiǎn)，其間產(chǎn)生的各種機(jī)遇不可估量。對(duì)于江蘇中部的泰州來(lái)講，需要充分抓住這波機(jī)遇，眼光向外，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，迎頭趕上蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)。

（二）貿(mào)易資金融通帶來(lái)的機(jī)遇

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施首先需要有充足的資金流，巨量的資金需求只能通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)解決。我國(guó)發(fā)起設(shè)立的“亞投行”和“絲路基金”，也只能解決部分資金問(wèn)題，市場(chǎng)的需求會(huì)推動(dòng)沿“帶”沿“路”國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行多種形式的金融創(chuàng)新，諸如發(fā)行各種類型的證券、設(shè)立各種類型的基金和創(chuàng)新投融資機(jī)制等等，這就為金融業(yè)發(fā)展提供了眾多機(jī)遇。目前，泰州已進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，2016年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意泰州作為金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，這是江蘇唯一的國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)，金融已成為泰州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，泰州金融改革支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)在“一帶一路”中將會(huì)得到復(fù)制、推廣，這將為泰州金融業(yè)的發(fā)展提供更廣大的空間。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必然會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)早期的對(duì)外開(kāi)放主要面向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，接受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)四十年的改革開(kāi)放發(fā)展，逐步形成了較為完備的工業(yè)體系，某些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具備了向外輸出的能力，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的企業(yè)有了“走出去”的意愿，其中既有國(guó)企，也有民企，依托積累的產(chǎn)能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始嘗試通過(guò)對(duì)外投資，在更大的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。從外部來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展水平差異較大，需求層次豐富。一些沿線國(guó)家土地、勞動(dòng)力成本較低，國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”投資辦廠，既能化解部分因國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)導(dǎo)致的過(guò)剩產(chǎn)能，又能增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年末，我國(guó)對(duì)外投資突破千億美元，已經(jīng)成為資本凈輸出國(guó)。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，將改變以往企業(yè)“單打獨(dú)斗”式的對(duì)外投資模式，企業(yè)“走出去”將呈現(xiàn)體系化、組織化的特點(diǎn)。泰州近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了生物醫(yī)藥、高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、節(jié)能與新能源三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住“一帶一路”倡議提供的新機(jī)遇，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，加強(qiáng)對(duì)外合作交流，補(bǔ)齊“短板”，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“一帶一路”倡議的實(shí)施，將會(huì)給江蘇發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的機(jī)遇，但由于省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各市在新的機(jī)遇面前，合作中也面臨著不同的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。地處江蘇地理中心的泰州面臨的挑戰(zhàn)，既有來(lái)自外部的挑戰(zhàn)，也有來(lái)自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。

外部挑戰(zhàn)來(lái)自同處蘇中地區(qū)的揚(yáng)州和南通，三市同處長(zhǎng)江北岸，但就地理位置而言，南通與上海隔江相望，隨著跨江交通環(huán)境的改善，愈加受益于上海經(jīng)濟(jì)中心的輻射帶動(dòng)。揚(yáng)州緊鄰南京，與國(guó)家級(jí)南京江北新區(qū)接壤，直接受益于寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。而泰州地處上海經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，雖能同時(shí)接受兩大經(jīng)濟(jì)中心的輻射，但效應(yīng)遞減。就經(jīng)濟(jì)體量而言，泰州與揚(yáng)州存在百億級(jí)的差距，與南通則是千億級(jí)的差距。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素從以土地、勞動(dòng)力和資本為主，轉(zhuǎn)向人才、科技和數(shù)據(jù)為主，城市競(jìng)爭(zhēng)力更多地體現(xiàn)在人才的吸引和培養(yǎng)上，體現(xiàn)在科研高等教育的投入與建設(shè)上。就科教基礎(chǔ)而言，在高等教育數(shù)量與質(zhì)量上，泰州與揚(yáng)州和南通也存在著一定的差距。

內(nèi)部挑戰(zhàn)來(lái)自三個(gè)方面，一是泰州所轄三市三區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)南高北低，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，協(xié)同發(fā)展程度較低;二是泰州三大戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，海工造船和新能源兩大產(chǎn)業(yè)的行業(yè)周期性特征明顯，受全球經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)影響較大，而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尚處于培育期;三是企業(yè)家思想觀念開(kāi)放度不足，國(guó)資企業(yè)管理體系以科層制為主體，受官本位思想影響較深，與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新迭代加快，要求企業(yè)管理體系扁平化、去中心化的趨勢(shì)不相符。民營(yíng)企業(yè)家則受小富即安習(xí)俗文化影響，手中只要還有能夠維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)的訂單，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀變革的意愿就不強(qiáng)，缺乏經(jīng)濟(jì)全球化下產(chǎn)業(yè)變革加速帶來(lái)的挑戰(zhàn)加劇的危機(jī)意識(shí)。從企業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備來(lái)看，對(duì)員工持續(xù)培訓(xùn)培養(yǎng)投入不足，擔(dān)心為他人做嫁衣，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)關(guān)系從雇傭、薪酬、依附關(guān)系向合伙、共享、合作關(guān)系的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不深，員工長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制不完善，抑制了企業(yè)員工的創(chuàng)新活力。

四、對(duì)策建議

“一帶一路”倡議開(kāi)啟了我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放新格局，為“一帶”“一路”中間連接區(qū)的江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新機(jī)遇，同樣也為江蘇的地理中心泰州發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了三方面的新機(jī)遇。一是貿(mào)易便利化帶來(lái)的機(jī)遇，二是貿(mào)易資金融通帶來(lái)的機(jī)遇，三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇。但由于省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各市在新的機(jī)遇面前，合作中也面臨著不同的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。作為江蘇最年輕的地級(jí)市，泰州面臨的挑戰(zhàn)，既有來(lái)自外部的挑戰(zhàn)，也有來(lái)自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。迎接挑戰(zhàn)、搶抓開(kāi)放新機(jī)遇，推動(dòng)泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，眼光向外的同時(shí)，需要找準(zhǔn)發(fā)展定位和突破方向，練好“內(nèi)功”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。本文基于調(diào)研提出以下對(duì)策建議：

（一）構(gòu)建泰州內(nèi)部三市三區(qū)高效互聯(lián)互通的現(xiàn)代交通體系

互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的出發(fā)點(diǎn)，是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。泰州所轄三市三區(qū)目前有省道、國(guó)道和高速公路連通，省道、國(guó)道限速70，但由于平交路口較多，通行速度低于限值較多，而區(qū)內(nèi)高速收費(fèi)又降低了通行量，總的來(lái)看，區(qū)內(nèi)通行綜合成本較高?？蛇x優(yōu)化方案有二，一是對(duì)區(qū)內(nèi)相關(guān)主干道、省道、國(guó)道快速化改造，減少平交路口的影響，形成快速路網(wǎng)連通格局;二是調(diào)整區(qū)內(nèi)高速公路收費(fèi)站口，外移到整體區(qū)域邊界，區(qū)內(nèi)高速公路免費(fèi)通行。通過(guò)構(gòu)建覆蓋全市的現(xiàn)代交通體系，提升三市三區(qū)間的通達(dá)效率，促進(jìn)三市三區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，搶抓國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，以大健康產(chǎn)業(yè)為抓手，整合三市三區(qū)各具特色的旅游資源，以崇德向善，詩(shī)書(shū)傳家的里下河文化為魂，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，以品牌規(guī)劃引導(dǎo)民俗表演、民宿發(fā)展，打造泰州全域的生態(tài)文化旅游精品，讓游客能夠深度體驗(yàn)泰州的風(fēng)光、美食和文化。同時(shí)，以物流帶動(dòng)人流、信息流、和資金流，深化三市三區(qū)其它產(chǎn)業(yè)上下游之間的聯(lián)系，推動(dòng)船舶制造業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，探索江河綠色聯(lián)運(yùn)，共同拓展“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，協(xié)同發(fā)展，合作發(fā)展，從提供產(chǎn)業(yè)配套到提供整體解決方案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升泰州經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。

（二）充分發(fā)揮泰州多個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)先行先試的制度優(yōu)勢(shì)

泰州目前已獲得多個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，包括國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、海峽兩岸（泰州）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、海峽兩岸（泰州）健康產(chǎn)業(yè)交流合作基地和金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。泰州金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)是國(guó)務(wù)院2016年11月正式批復(fù)同意的，這是江蘇目前唯一的國(guó)家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，習(xí)總書(shū)記在中央金融改革小組講話中指出：“金融活，經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”。金融地位的上升是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、達(dá)到一定規(guī)模和水平后的內(nèi)在要求。紐約、倫敦成為世界金融中心，與其本國(guó)的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展相得益彰、相互促進(jìn)，金融相對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不再僅僅作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血液”，而是經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的“加速器”。泰州基于國(guó)家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢(shì)，可在多個(gè)方面進(jìn)行探索：

1.多措并舉擴(kuò)大金融服務(wù)供給能力。目前，國(guó)家正加大金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，泰州可依托改革試點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，多層次，多渠道，大力招引外部銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃、股權(quán)投資基金等各類金融機(jī)構(gòu)入駐，擴(kuò)大金融服務(wù)供給的品類和基礎(chǔ)，充分發(fā)揮在泰臺(tái)資企業(yè)的合作關(guān)系，吸引相關(guān)臺(tái)資銀行進(jìn)駐。

2.推進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)科技跨界融合創(chuàng)新。泰州醫(yī)藥城經(jīng)過(guò)多年建設(shè)已初具規(guī)模，而醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，難以獲得傳統(tǒng)金融的全力支持，需要引入以風(fēng)險(xiǎn)投資為代表的現(xiàn)代金融服務(wù)，依靠科技金融合作創(chuàng)新加速醫(yī)藥城的發(fā)展，真正成為全國(guó)性的醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地。

3.基于互聯(lián)網(wǎng)金融探索區(qū)域P2B新業(yè)態(tài)。當(dāng)前金融領(lǐng)域存在著中小企業(yè)多而融資難、民間資金多而投資難的“兩多兩難”現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)金融P2P的出現(xiàn)擴(kuò)展了民間資金投資渠道，近幾年呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。但由于跨地域、信息不透明、項(xiàng)目穿透性不足、平臺(tái)自融等問(wèn)題的存在，加之投資者認(rèn)為平臺(tái)會(huì)為項(xiàng)目安全背書(shū)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況較少關(guān)心，大多只關(guān)注投資回報(bào)率高低，倒逼平臺(tái)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)高收益項(xiàng)目的選擇偏好，而近年隨著“三去一降一補(bǔ)”宏觀調(diào)控政策的推進(jìn)，導(dǎo)致P2P平臺(tái)項(xiàng)目違約問(wèn)題集中爆發(fā)。投資者經(jīng)過(guò)民間借貸、P2P借貸的風(fēng)險(xiǎn)洗禮，投資理念正逐漸趨于理性。泰州科技局泰科易網(wǎng)是為企業(yè)提供技術(shù)項(xiàng)目交易的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)展平臺(tái)功能，發(fā)揮企業(yè)本地化、信息透明、項(xiàng)目穿透度高的特點(diǎn)，探索互聯(lián)網(wǎng)金融區(qū)域P2B新業(yè)態(tài)，以安全、穩(wěn)定、合理的投資預(yù)期收益，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為交易成功的科技項(xiàng)目后繼產(chǎn)業(yè)化提供融資服務(wù)，打通“兩多兩難”的對(duì)接瓶頸，助力中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)資金供需雙方進(jìn)入良性循環(huán)。

4.建立泰州企業(yè)股權(quán)托管交易中心。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，越來(lái)越多的創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)入輕資產(chǎn)企業(yè)行列，難以獲得傳統(tǒng)金融服務(wù)，對(duì)權(quán)益性融資需求強(qiáng)烈。泰州建立區(qū)域性企業(yè)股權(quán)托管交易中心，為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新型科技中小企業(yè)股權(quán)融資需求提供無(wú)縫對(duì)接平臺(tái)，降低雙方的信息搜尋成本，豐富國(guó)內(nèi)多層次資本市場(chǎng)體系的建設(shè)，為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入與退出提供更多的渠道。同時(shí)，利用財(cái)稅杠桿的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，以市場(chǎng)化方式，通過(guò)具有高度市場(chǎng)敏感性的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的篩選，力爭(zhēng)培育出中國(guó)的“蘋(píng)果”。

（三）立足本地培養(yǎng)解決中高端功能性人才短板

與蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，泰州土地資源和勞動(dòng)力資源尚有一定優(yōu)勢(shì)，但新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素從土地、勞動(dòng)力和資本為主，轉(zhuǎn)向人才、科技和數(shù)據(jù)為主，近期國(guó)內(nèi)各大城市的搶人大戰(zhàn)印證了這一轉(zhuǎn)變?；趯?duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)，泰州市相繼出臺(tái)了多個(gè)招才引智計(jì)劃，包括支持頂尖人才的“金鳳凰”計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃、離岸孵化“飛地引才”計(jì)劃、高層次人才集聚計(jì)劃、海外人才“智匯鳳城”計(jì)劃和“鳳還巢”計(jì)劃，為泰州經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展奠定了領(lǐng)軍人才基礎(chǔ)。但同時(shí)應(yīng)該看到，引領(lǐng)創(chuàng)新的人才體系是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)化需要大量的中高端功能性人才的協(xié)同合作。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是教育大省，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡一樣，高等教育資源分布也同樣不均衡，蘇南地區(qū)集中了較多的一流高校。盡管泰州近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速高于全省平均水平，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才需求旺盛，但基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)原因，蘇南地區(qū)高等院校培養(yǎng)的人才“北飛”的比例較小，泰州本地考出去的高校畢業(yè)生回流的也較少，導(dǎo)致中高端功能性人才供需缺口較大。雖然高等教育資源蘇南、蘇中、蘇北分布不均衡，但也要看到，蘇中、蘇北高等院校學(xué)生大多來(lái)自本地區(qū)，學(xué)生如果能利用所學(xué)知識(shí)、充分施展自身才華建設(shè)好家鄉(xiāng)將會(huì)由衷產(chǎn)生一種自豪感。公辦本科院校學(xué)生學(xué)費(fèi)較低，有利于吸引優(yōu)質(zhì)生源。因此，新時(shí)期泰州需要立足本地高等教育資源，充分挖掘本地區(qū)高等院校潛力，加大公辦本科院校扶持力度，在師資優(yōu)化引進(jìn)、校區(qū)發(fā)展空間、學(xué)科平臺(tái)建設(shè)等方面給予一定的政策支持，推動(dòng)學(xué)校開(kāi)放式辦學(xué)，貼近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，打通政產(chǎn)學(xué)研合作通道，加大訂單式委托培養(yǎng)比例，加快培養(yǎng)出大量“用得好、留得住”的中高端功能性人才，從依靠人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)環(huán)境

我國(guó)改革開(kāi)放四十年取得了世人矚目的成就，最主要的依靠就是制度創(chuàng)新。通過(guò)制度創(chuàng)新，提高生產(chǎn)要素配置效率，解放了生產(chǎn)力，在人口紅利、加入WTO出口紅利的疊加效應(yīng)推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的高速度發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正面臨人口紅利、出口紅利遞減，資源環(huán)境約束趨緊的局面。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，需要內(nèi)部基礎(chǔ)與外部條件的協(xié)同配合?！耙粠б宦贰背h為我國(guó)擴(kuò)展外部發(fā)展空間指明了方向，而制度創(chuàng)新依然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)部原動(dòng)力。

1.建立創(chuàng)新試錯(cuò)的包容機(jī)制。經(jīng)過(guò)四十年的探索實(shí)踐，當(dāng)前改革已步入深水區(qū)，意味著任何一項(xiàng)創(chuàng)新改革的難度和失敗的風(fēng)險(xiǎn)都提高了，因此需要建立完善創(chuàng)新試錯(cuò)的包容機(jī)制，為新時(shí)代敢擔(dān)當(dāng)有作為的改革者提供信任背書(shū)。具體措施建議發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，就當(dāng)事者提請(qǐng)的改革動(dòng)議，組織第三方專家組聽(tīng)證評(píng)議投票，有助于提高決策科學(xué)性，分散決策風(fēng)險(xiǎn)，厘清責(zé)任，對(duì)事不對(duì)人，即便改革實(shí)踐失敗，也不至于中斷當(dāng)事者個(gè)人的發(fā)展進(jìn)程，從而營(yíng)造出良好的改革創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

2.建立存量資源盤(pán)活交易機(jī)制。因?yàn)榇媪抠Y源有些屬于產(chǎn)權(quán)不清的歷史遺留問(wèn)題，有些則涉及較多的利益主體，因此前期的改革多集中在改革阻力較小的增量領(lǐng)域。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就需要盤(pán)活存量資源，提高利用效率。以土地資源為例，與省內(nèi)蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)比較，泰州土地資源尚有一定優(yōu)勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)功能區(qū)的劃定，土地資源優(yōu)勢(shì)不再。新時(shí)期泰州可以探索建立存量資源盤(pán)活交易機(jī)制，加大閑置廠房、辦公樓宇的擁有成本，打破所有者坐等拆遷一夜暴富的預(yù)期，推動(dòng)閑置廠房、設(shè)備、辦公樓宇進(jìn)入生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，打造存量資源互聯(lián)網(wǎng)分時(shí)租賃交易平臺(tái)，推動(dòng)形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對(duì)接新時(shí)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速增加的需求，降低搜尋成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.建立企業(yè)家觀念更新引導(dǎo)機(jī)制。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，企業(yè)家的思想觀念與經(jīng)營(yíng)理念決定著企業(yè)的發(fā)展高度。經(jīng)濟(jì)全球化，資源全球優(yōu)化配置，需要企業(yè)家具有開(kāi)闊的國(guó)際視野。搶抓“一帶一路”開(kāi)放新格局中的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)家同樣需要開(kāi)放的眼光。沒(méi)有成功的企業(yè)，只有時(shí)代的企業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)方式和管理方式都產(chǎn)生了深刻影響，只有順應(yīng)時(shí)代潮流的變化，企業(yè)才能發(fā)展的更好。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正在從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素從以土地、勞動(dòng)力和資本為主，轉(zhuǎn)向人才、科技和數(shù)據(jù)為主，這就要求企業(yè)家順應(yīng)時(shí)代的變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整與企業(yè)員工的關(guān)系，從傳統(tǒng)的雇傭、薪酬、依附關(guān)系，轉(zhuǎn)向合伙、共享、合作關(guān)系，建立完善員工長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新活力。具體建議發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)政府主管部門(mén)的作用，劃撥一定的經(jīng)費(fèi)，搭建企業(yè)家交流探討、參觀考察的線上與線下平臺(tái)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用示范效應(yīng)，拓寬國(guó)際視野，引導(dǎo)企業(yè)家更新觀念，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、共享意識(shí)，更好順應(yīng)新時(shí)代企業(yè)生產(chǎn)方式與管理方式的變革。

綜上所述，“一帶一路”開(kāi)放新格局為中間連接區(qū)的江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新機(jī)遇，同樣也為江蘇的地理中心泰州發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了多重機(jī)遇，機(jī)遇面前亦有挑戰(zhàn)。迎接挑戰(zhàn)、搶抓開(kāi)放新機(jī)遇，前提要求是練好“內(nèi)功”。通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦互聯(lián)互通、金融改革、人才培養(yǎng)、機(jī)制創(chuàng)新四大領(lǐng)域，探索基于中國(guó)親情社會(huì)特點(diǎn)解決信息不對(duì)稱導(dǎo)致中小企業(yè)融資難題的新路徑，立足本地培養(yǎng)解決中高端功能性人才短板，滿足經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需要，建立存量資源盤(pán)活交易機(jī)制、企業(yè)家觀念更新引導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)新試錯(cuò)的包容機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)，抓住“一帶一路”開(kāi)放新機(jī)遇，以點(diǎn)帶面在更廣領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域合作，在更大范圍集聚要素資源，提升泰州對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

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[5]泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃[Z].2016.

〔朱軍（通訊作者），泰州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。姚新平，泰州市發(fā)展改革委規(guī)劃處〕