公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)施

朱美寰

中圖分類(lèi)號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）1-164-02

摘 要 受到傳統(tǒng)思維及諸多因素的影響，現(xiàn)階段公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，存在許多問(wèn)題，其中包括培養(yǎng)目標(biāo)不明確；培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置單一；缺乏專(zhuān)業(yè)特色；缺乏實(shí)踐教育等。這些問(wèn)題給事業(yè)單位培養(yǎng)應(yīng)用型人才形成了阻礙。本文將針對(duì)這些問(wèn)題，探討如何構(gòu)建和實(shí)施公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞 公共事業(yè)管理 應(yīng)用型人才 培養(yǎng)模式 構(gòu)建與實(shí)施

改革開(kāi)放多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境上都有了顯著的提升和改善。政府部門(mén)的職能和履行職能的方式也在不斷發(fā)生變化。隨著這些職能部門(mén)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，公共事業(yè)管理部門(mén)因其服務(wù)于公眾的特性，越來(lái)越受到人們的關(guān)注，影響也日益加深。而公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)也受到了更多人的重視，并得到了迅速發(fā)展的機(jī)會(huì)。然而目前的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)仍然存在諸多問(wèn)題，尤其是對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，缺乏創(chuàng)新方式。構(gòu)建和實(shí)施公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)成為當(dāng)前人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)迫切需要解決的事。

一、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

早在上世紀(jì)末，我國(guó)原教育委員會(huì)就提出，要培養(yǎng)綜合素質(zhì)素質(zhì)能力過(guò)硬的，服務(wù)于公共事業(yè)單位管理工作的高級(jí)人才的目標(biāo)。這一目標(biāo)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)提出了兩方面的要求，即知識(shí)方面和能力方面。但是對(duì)這類(lèi)型人才的應(yīng)用卻缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致培養(yǎng)目的不明確。在目前的環(huán)境中，社會(huì)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)持有不同的評(píng)價(jià)方式。從社會(huì)層面來(lái)看，更加看重專(zhuān)業(yè)人才能否滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。而從培養(yǎng)機(jī)構(gòu)方面看，其內(nèi)部對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，是其能否達(dá)到機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從目的上說(shuō)，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的目的是為了促進(jìn)受訓(xùn)者學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)。也是為了確保各項(xiàng)人才培養(yǎng)工作的順利開(kāi)展，維護(hù)培訓(xùn)秩序，使培訓(xùn)計(jì)劃能夠順利實(shí)施。社會(huì)的目的是為了有效選擇符合社會(huì)需求的人才。由此我們可以看出，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)目的都存在差別，這些差別導(dǎo)致了人才培養(yǎng)與社會(huì)人才需求之間脫節(jié)。若不能及時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)造成社會(huì)缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，而從公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)走出的人才，卻又不符合其工作要求，由此他們的就業(yè)造成了隱患。在這一現(xiàn)狀下，我們需要構(gòu)建一個(gè)新的人才培養(yǎng)模式。

二、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

（一）結(jié)合社會(huì)需求，確立培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的需求。首先需要了解公共事業(yè)管理的性質(zhì)是服務(wù)于大眾的一個(gè)過(guò)程，是為滿(mǎn)足社會(huì)所有成員或特定群體，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一項(xiàng)事業(yè)。其中涉及到了多種專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容，包括管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等，是一個(gè)高度綜合化的社會(huì)服務(wù)體系。由此我們可以得知，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的需求：要具備高度適應(yīng)性、要有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、要有鮮明的專(zhuān)業(yè)特色。這些需求是由公共事業(yè)管理單位的工作內(nèi)容決定的，公共事業(yè)單位面對(duì)是各領(lǐng)域各行業(yè)的問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及面廣、分類(lèi)復(fù)雜，需要的不僅是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且需要有強(qiáng)大的辦事能力和辦事效率，同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)新能力和不斷突破自我的進(jìn)取心。人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該以此為培養(yǎng)目標(biāo)，使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才能夠順利參與到管理工作中，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和社會(huì)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

（二）明確培養(yǎng)方向，制定培養(yǎng)方案

在了解社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才需求的基礎(chǔ)上，確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)之后，需要對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行分解，找準(zhǔn)培養(yǎng)方向，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)方案。我們可以將社會(huì)需求分解為四個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，其中包括社區(qū)管理、行政管理、征信管理和勞動(dòng)人事。以此為依據(jù)制定的培養(yǎng)方案，并結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容管理、培訓(xùn)人員隊(duì)伍建設(shè)，保障公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的順利實(shí)施。需要注意的是，科學(xué)的培養(yǎng)方案應(yīng)該是時(shí)刻變化的，根據(jù)社會(huì)需求的變換，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃，確保公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才能夠滿(mǎn)足當(dāng)下社會(huì)的需求。

三、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的實(shí)施

（一）合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容

合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容是公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案中的一環(huán)，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用。公共事業(yè)管理與公共管理之間是存在區(qū)別的，理論上講，前者是后者的狹義解釋。其工作內(nèi)容包含人文、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、人口、資源等方面的公共事務(wù)，同時(shí)還涉及水、電、天然氣等公共企業(yè)管理?？梢哉f(shuō)觸及人們生活的方方面面，關(guān)系到社會(huì)各階層的生活質(zhì)量和生活節(jié)奏，體現(xiàn)的是其公共性和服務(wù)性特點(diǎn)。除了融合許多專(zhuān)業(yè)的知識(shí)外，公共事業(yè)管理還需要掌握例如公文寫(xiě)作、計(jì)算機(jī)操作、英語(yǔ)交流以及分析、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等技能，體現(xiàn)出了其跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)。因此，我們?cè)谂嘤?xùn)內(nèi)容設(shè)置的過(guò)程中，應(yīng)該注重學(xué)科的綜合性和交融性，打破學(xué)科之間的壁壘，一切為培養(yǎng)高適應(yīng)性的應(yīng)用型人才服務(wù)。

1.凸顯專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。從公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，我們應(yīng)該對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容做出優(yōu)化，將專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與素質(zhì)培養(yǎng)高效融合；將專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基礎(chǔ)理論與實(shí)踐技能高效融合；將專(zhuān)業(yè)理論與非專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能高效融合；自身綜合素質(zhì)能力與社會(huì)需求現(xiàn)狀高效融合；認(rèn)知和能力高效融合；個(gè)性化發(fā)展與團(tuán)隊(duì)協(xié)作高效融合。只有做到了這些，才能從內(nèi)容設(shè)置中，體現(xiàn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，才能有效保障公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的全面發(fā)展。

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)最突出的特點(diǎn)是綜合性，其本身對(duì)于培養(yǎng)人才的綜合素質(zhì)能力更應(yīng)該發(fā)揮的是“橋梁”的作用，是為受訓(xùn)者連接各專(zhuān)業(yè)知識(shí)點(diǎn)的樞紐。因而在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置中，應(yīng)該突出其對(duì)各學(xué)科知識(shí)的統(tǒng)籌管理作用，明確公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)范圍，分清楚哪些是本專(zhuān)業(yè)主體內(nèi)容，哪些是其他專(zhuān)業(yè)的拓展內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，通過(guò)特點(diǎn)鮮明的培訓(xùn)，使受訓(xùn)者清晰的掌握個(gè)人利益與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系，從而學(xué)會(huì)如何協(xié)調(diào)個(gè)人利利益與公共利益，更好的投身于公共事業(yè)管理工作中，為公共服務(wù)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

2.平衡培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置。我們?cè)谏衔闹袕?qiáng)調(diào)了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才，需要在掌握各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能的基礎(chǔ)上，掌握應(yīng)用型工具和技能的使用。但是在實(shí)際培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置中應(yīng)該警惕培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的平衡性，不能一味追求高效率，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置過(guò)度傾向于對(duì)應(yīng)用型和適應(yīng)性能力的培養(yǎng)。公共事業(yè)管理是一項(xiàng)面向全體、服務(wù)大眾的工作，追求工作效率的前提是要切實(shí)幫助大眾解決問(wèn)題。在這一過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)的掌握只起到次要作用，關(guān)鍵問(wèn)題是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員是否能夠秉持服務(wù)于大眾的信念，能否承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé)，有沒(méi)有將維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)繁榮發(fā)展放在首要位置。因此，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置中不能夠片面的側(cè)重技能的培訓(xùn)，否則將導(dǎo)致受訓(xùn)者缺乏責(zé)任感，喪失價(jià)值觀，與社會(huì)價(jià)值和政治需求相脫離，對(duì)他們未來(lái)的發(fā)展極為不利。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上注重應(yīng)用型技能與價(jià)值觀培養(yǎng)的平衡發(fā)展。而這一平衡方式并不需要通過(guò)調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間占比來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該在日常的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中，將責(zé)任教育與價(jià)值觀教育有機(jī)融入其中，使他們?cè)谡莆諏?zhuān)業(yè)管理知識(shí)的同時(shí)，完成對(duì)價(jià)值觀的培養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)的塑造。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)材料建設(shè)

公共事業(yè)管理學(xué)在這十幾年的發(fā)展中，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)材料更新和編寫(xiě)進(jìn)度都極為有限。因此，我們急需建設(shè)全面的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)材料。在教材建設(shè)的過(guò)程中，我們不但需要總結(jié)自身實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該借助國(guó)外先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，汲取其中的精華打造既有科學(xué)性，有能夠結(jié)合國(guó)內(nèi)公共事業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)際的可行性材料建設(shè)方案。其內(nèi)容不僅要包含公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的基本概念和理論知識(shí)，還應(yīng)該為受訓(xùn)者構(gòu)建起一個(gè)完整的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)體系，傳授受訓(xùn)者專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，幫助他們了解我國(guó)公共事業(yè)管理環(huán)境，熟悉工作環(huán)境和工作職責(zé)。同時(shí)，也要能夠培養(yǎng)他們價(jià)值觀和責(zé)任感，以及明辨是非的能力。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)人員隊(duì)伍建設(shè)

培訓(xùn)人員作為受訓(xùn)者學(xué)習(xí)的指路明燈，也應(yīng)該具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能。尤其是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)人員，需要掌握的知識(shí)和技能涵蓋范圍較廣，要能夠在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)中，有效與其它專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，就需要培訓(xùn)人員對(duì)這些延伸科目有一定的了解。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)若想實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，首先就要加強(qiáng)培訓(xùn)人員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，提高高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人員待遇，吸引公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)培訓(xùn)人才。加強(qiáng)培訓(xùn)人員素質(zhì)培訓(xùn)可以從兩方面來(lái)開(kāi)展：

1.加強(qiáng)培訓(xùn)人員素質(zhì)培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^(guò)經(jīng)常性的短期培訓(xùn)或者學(xué)術(shù)交流，提高在職培訓(xùn)人員的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，要不定期的組織培訓(xùn)人員參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)講師開(kāi)設(shè)講座。再或者邀請(qǐng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家來(lái)為他們傳授實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)。有條件的機(jī)構(gòu)可以組織培訓(xùn)人員出國(guó)學(xué)習(xí)，引進(jìn)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。另外教育部高教司也舉辦了“全國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)骨干培訓(xùn)人員培訓(xùn)”，培訓(xùn)人員應(yīng)爭(zhēng)取參與其中，與全國(guó)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行深入交流，探討公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)策略和方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)能力的提升。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)人員實(shí)踐培養(yǎng)。追求培養(yǎng)應(yīng)用型人才，就需要擁有一批應(yīng)用型培訓(xùn)人員，因此要加強(qiáng)培訓(xùn)人員的實(shí)踐培養(yǎng)。我們應(yīng)與其他公共事業(yè)管理部門(mén)達(dá)成合作，派遣培訓(xùn)人員進(jìn)入部門(mén)學(xué)習(xí)積累工作經(jīng)驗(yàn)，為培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。在專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授中，可以將實(shí)踐中遇到的問(wèn)題作為案例交給受訓(xùn)者解決，提高他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力，有利于他們更好更快的適應(yīng)崗位工作，促進(jìn)自身良性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上訴述，近年來(lái)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)受到了越來(lái)越多的關(guān)注，如何培養(yǎng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才成為了當(dāng)前公共事業(yè)單位和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)需要迫切考慮和解決的事。我們必須在明確社會(huì)對(duì)人才需求的基礎(chǔ)上，對(duì)人才培養(yǎng)方式做出改革，通過(guò)高社會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員以及受訓(xùn)者自身的多方面努力，才能夠?qū)崿F(xiàn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。