開展公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴(yán)重安全隱患排查

為健全完善公路交通安全隱患排查工作長效機(jī)制，規(guī)范公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的排查工作，有效防范和減少道路交通事故的發(fā)生，根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)）及其分工方案的要求，公安部交通管理局制定了《公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴(yán)重安全隱患排查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范（試行）》），《規(guī)范（試行）》適用于已經(jīng)投入使用的高速公路及一、二、三、四級(jí)公路的交通事故多發(fā)點(diǎn)段排查和交通嚴(yán)重安全隱患排查。

《規(guī)范（試行）》要求公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴(yán)重安全隱患排查要堅(jiān)持以預(yù)防和減少道路交通事故為目標(biāo)，通過強(qiáng)化交通事故統(tǒng)計(jì)分析，排查確定事故多發(fā)點(diǎn)段和存在嚴(yán)重安全隱患路段，提出針對(duì)性的治理意見和建議，推動(dòng)隱患整改和公路安全水平的提升。

公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段分類

一、交通事故多發(fā)點(diǎn)段劃分

道路交通事故多發(fā)點(diǎn)、段是指3年內(nèi)，發(fā)生多起交通事故或事故損害后果極其嚴(yán)重，有一定規(guī)律特點(diǎn)的道路點(diǎn)、段。

（一）普通公路

普通公路交通事故多發(fā)點(diǎn)的范圍為：距交叉路口中心點(diǎn)250米（含，下同）范圍內(nèi)或一般路段上500米范圍內(nèi)，及隧道口、接入口等。

普通公路交通事故多發(fā)段的范圍為：道路上2000米范圍內(nèi)或橋梁、隧道、長大下（上）坡全程。

（二）高速、一級(jí)公路

高速公路、一級(jí)公路多發(fā)點(diǎn)范圍為：道路上1000米（含）范圍內(nèi)或收費(fèi)站、隧道口、匝道口（含加減速車道）、接入口、平面交叉口等點(diǎn)。

高速公路、一級(jí)公路交通事故多發(fā)段的范圍為：道路上4000米范圍內(nèi)（單向）或橋梁、隧道、長大下（上）坡全程。

二、交通事故多發(fā)點(diǎn)段分類

按照公路所發(fā)生交通事故的數(shù)量及后果（不含毒駕、酒駕等事故），公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段分為一類、二類、三類三種類型。其中：

（一）一類點(diǎn)、段需符合下列條件之一：

1.近3年內(nèi)，發(fā)生1起及以上一次死亡5人（含）以上道路交通事故，且事故的發(fā)生與道路因素有關(guān)的；

2.近3年內(nèi)，發(fā)生2起及以上一次死亡3人（含）以上道路交通事故的；

3.近3年內(nèi)，發(fā)生6起以上死亡交通事故的；

4.公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為存在特別嚴(yán)重安全隱患的其它事故多發(fā)點(diǎn)、段。

（二）二類點(diǎn)、段需符合下列條件之一：

1.近3年內(nèi)，發(fā)生1起一次死亡3—4人道路交通事故，且事故的發(fā)生與道路因素有關(guān)的；

2.近3年內(nèi)，發(fā)生3—5起致人死亡的交通事故的；

3.近3年內(nèi)，發(fā)生6起以上致人傷亡的交通事故的；

4.公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為存在嚴(yán)重安全隱患的其它事故多發(fā)點(diǎn)、段。

（三）三類點(diǎn)、段需符合下列條件之一：

1.近3年內(nèi)，發(fā)生1—2起死亡交通事故，且事故的發(fā)生與道路因素有關(guān)的；

2.近3年內(nèi)，發(fā)生3—5起致人傷亡的交通事故的；

3.一定時(shí)間內(nèi)，發(fā)生道路交通事故（含簡易事故）情況突出的；

4.公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為存在安全隱患的其它事故多發(fā)點(diǎn)、段。

深入排查交通安全隱患

2019年春運(yùn)期間，在全國人口大流動(dòng)、路網(wǎng)交通流量持續(xù)高位、雨雪霧惡劣天氣頻繁的情況下，全國道路交通總體平穩(wěn)有序，截至3月1日17時(shí)，交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)與去年春運(yùn)相比下降13.9%和36.1%，一次死亡3人、5人以上事故同比分別下降37.2%和8.3%，未發(fā)生重特大事故，同比減少2起，未發(fā)生大范圍長距離擁堵滯留。

全國公安交管部門積極回應(yīng)新時(shí)代人民群眾美好出行需要，針對(duì)春運(yùn)交通特點(diǎn)，加強(qiáng)分析研判，提前謀劃部署，廣泛宣傳提示，并協(xié)調(diào)會(huì)同相關(guān)部門，緊緊圍繞“人車路企”，深入排查交通安全隱患，切實(shí)把隱患消除在春運(yùn)之前。公安部交管局組織排查出逾期未報(bào)廢的公路客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛9475輛、記滿12分的大客車駕駛?cè)?357人，通報(bào)交通運(yùn)輸部核實(shí)并禁止參加春運(yùn)。

春運(yùn)期間，各地公安交管部門日均出動(dòng)警力18萬人次、警車7萬輛次，加強(qiáng)巡邏管控，嚴(yán)管通行秩序，嚴(yán)查交通違法，以良好交通秩序保障交通安全暢通。春運(yùn)40天，各地公安交管部門現(xiàn)場查處“三超一疲勞”違法79.7萬起、酒駕醉駕20.6萬起、面包車超員3.9萬起。

春運(yùn)期間，南方持續(xù)陰雨，江淮、江漢、西北、華北、華東等地出現(xiàn)多輪降溫降雪和大霧天氣，特別是春節(jié)假期，群眾出行高峰與冰雪雨霧天氣疊加，給春運(yùn)交通出行帶來不利影響。各地公安交管部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，省際協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)，最大限度保障通行，最大限度減少封路，采取警車帶道400余次。

開展道路交通秩序和安全隱患集中整治行動(dòng)

全國公安交通管理工作會(huì)議于2019年2月22日在重慶召開。公安部黨委委員、副部長杜航偉出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，全國公安交管部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議精神，按照全國公安廳局長會(huì)議部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以開展“踐行新使命、忠誠保大慶”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，大力推進(jìn)交通治理現(xiàn)代化，全力穩(wěn)定交通安全形勢(shì)，為新中國成立70周年創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。

杜航偉指出，2018年，全國公安交管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出風(fēng)險(xiǎn)防控，全面統(tǒng)籌推進(jìn)安全暢通、改革服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)工作，全力以赴護(hù)安全保暢通促改革，交通管理工作取得新成績、實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。當(dāng)前，機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、公路通車?yán)锍坛掷m(xù)快速增加，人民群眾美好出行需要日益增長，交通安全形勢(shì)復(fù)雜，交通安保任務(wù)艱巨繁重，公安交管部門要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，保持定力、增強(qiáng)信心，把交管工作推向新的發(fā)展階段。

杜航偉強(qiáng)調(diào)，要深入開展道路交通秩序和安全隱患集中整治行動(dòng)，抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)，全力以赴保安全暢通。要建立健全危險(xiǎn)路段、重點(diǎn)車輛安全隱患排查治理常態(tài)機(jī)制，將源頭風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低。要夯實(shí)農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)，著力補(bǔ)齊管理力量薄弱、安全隱患突出和安全素養(yǎng)滯后等短板。要以公路為預(yù)防重特大交通事故主戰(zhàn)場，緊盯重點(diǎn)時(shí)段，源頭路面聯(lián)動(dòng)，深入開展嚴(yán)重交通違法集中整治。要深化城市交通文明暢通提升行動(dòng)，完善治理機(jī)制，不斷推進(jìn)城市交通治理科學(xué)化精細(xì)化智能化。要發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)等平臺(tái)作用，壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)形成協(xié)同共治合力。

通報(bào)交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況

針對(duì)2018年以來發(fā)生重大交通事故暴露出的問題，公安部部署各地公安交管部門集中開展了道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，通過研判分析和統(tǒng)計(jì)梳理，排查出了一批車、路、企業(yè)等方面的源頭風(fēng)險(xiǎn)隱患。2019年1月30日，公安部在京召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)我國道路交通安全整體形勢(shì)和交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況，并公布事故多發(fā)路段、高風(fēng)險(xiǎn)客運(yùn)企業(yè)、違法突出客運(yùn)車輛。

2018年，全國公安交通管理部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照公安部黨委的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持抓主體責(zé)任促落實(shí)、清源頭隱患強(qiáng)基礎(chǔ)、查嚴(yán)重違法降風(fēng)險(xiǎn)的工作思路，把防范風(fēng)險(xiǎn)貫穿始終，全力以赴保穩(wěn)定、護(hù)安全、促和諧，取得了明顯成效。

2018年，在汽車增加2285萬輛、駕駛?cè)嗽黾?255萬人、道路通車?yán)锍绦略?.6萬公里的情況下，道路交通事故死亡人數(shù)同比2017年下降0.9%，一次死亡3人、5人以上事故下降22.9%、14.9%，一次死亡10人以上重大事故發(fā)生5起，下降44.4%，再創(chuàng)新低。

全國公安交管部門按照公安部黨委的統(tǒng)一要求，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞預(yù)防和減少重特大交通事故，積極會(huì)同有關(guān)部門狠抓道路交通安全隱患排查整治，嚴(yán)查嚴(yán)打各類交通違法犯罪行為，強(qiáng)力督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全力抓好交通安全管理關(guān)鍵措施落實(shí)，確保了全國道路交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

同時(shí)，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，源頭性、基礎(chǔ)性、普遍性的安全隱患仍未根除，風(fēng)險(xiǎn)防控工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，存在三大突出問題：一是長大下坡等危險(xiǎn)路段排查治理不到位，道路安全隱患突出；二是客貨運(yùn)輸車輛肇事多發(fā)，企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)問題突出；三是農(nóng)村面包車超員超速違法多發(fā)，監(jiān)管抓手缺失問題突出。

通過排查2018年全國道路交通事故多發(fā)、造成人員死亡集中的路段，公安部梳理出遼寧省G201國道丹東市境內(nèi)1506公里至1516公里路段等十大事故多發(fā)路段。2018年，這十大事故多發(fā)路段共發(fā)生交通事故373起，造成149人死亡，平均每10公里發(fā)生31起事故、造成13人死亡，最多的造成19人死亡。

通過分析2018年全國交通違法行為數(shù)據(jù)，公安部對(duì)全國大中型道路旅客運(yùn)輸企業(yè)2018年所屬的中型以上客運(yùn)車輛交通違法情況進(jìn)行了綜合統(tǒng)計(jì)摸排，排查出湖北大悟交運(yùn)汽車運(yùn)輸有限公司等十大高風(fēng)險(xiǎn)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)，這些企業(yè)名下登記車輛均超過100輛以上，最高的企業(yè)全年違法在1700起以上，違法率非常高。

通過分析2018年全國客運(yùn)車輛交通違法行為，公安部梳理出交通違法數(shù)量較多的吉林省遼源市鴻運(yùn)客運(yùn)有限公司“吉D22672”大型客車等10輛客運(yùn)車輛，這些車輛的交通違法行為主要有超速、違法停車、闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛等，車均違法都在30起以上，最高的47起。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國共有17264人被依法終生禁駕。其中，飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，構(gòu)成犯罪的，有5149人；造成交通事故構(gòu)成犯罪且有逃逸情節(jié)的，有12115人。

道路交通安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)上述問題，公安機(jī)關(guān)積極會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)整改措施，推動(dòng)隱患問題全清零、無死角。下一步，全國公安交管部門將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”要求，以預(yù)防和減少重特大交通事故為首要任務(wù)，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與源頭治理、依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理相結(jié)合，全面加強(qiáng)隱患問題清理整治，突出重點(diǎn)抓源頭、抓基礎(chǔ)、抓防范，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范、管控、打擊措施，堅(jiān)決遏制和有效防范各類重特大事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

采取五項(xiàng)“過硬措施”全力遏制重特大事故堅(jiān)決穩(wěn)定全國道路交通安全形勢(shì)

2019年1月22日，公安部召開重大交通事故預(yù)防調(diào)研座談會(huì)，會(huì)議聽取了2018年發(fā)生重大交通事故的江西、湖北、湖南、陜西、甘肅五省關(guān)于事故調(diào)查處理情況以及整改措施匯報(bào)，并就2019年事故預(yù)防工作意見建議進(jìn)行了座談交流。

2018年，全國公安交管部門積極會(huì)同相關(guān)部門狠抓安全隱患排查整治，嚴(yán)查嚴(yán)處嚴(yán)重交通違法行為，全力抓好事故預(yù)防關(guān)鍵措施落實(shí)，確保了全國道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂。剖析2018年5起重大事故原因，集中暴露出長大下坡等危險(xiǎn)路段排查治理不到位、客貨運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)、農(nóng)村面包車超員超速違法監(jiān)管抓手缺失、管理基礎(chǔ)明顯薄弱等突出問題和短板，事故防控任務(wù)艱巨繁重。

2019年各地公安機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以人民為中心，采取五項(xiàng)“過硬措施”，全力遏制重特大事故。一要以過硬措施提前謀劃部署。加強(qiáng)總體謀劃，按照公安部統(tǒng)一部署，深入開展交通秩序和安全隱患專項(xiàng)整治，突出重點(diǎn)抓源頭、抓基礎(chǔ)、抓防范，全面清理風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面深化推進(jìn)各項(xiàng)防范、管控、打擊措施，梯次升級(jí)事故預(yù)防措施。二要以過硬措施推動(dòng)部門共治。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)、聯(lián)席會(huì)平臺(tái)作用，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)各部門壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要將突出隱患及時(shí)向社會(huì)曝光，倒逼企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。三要以過硬措施加大治理管控力度。要把警力和裝備壓到路面，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、部門區(qū)域聯(lián)動(dòng)，持續(xù)嚴(yán)管嚴(yán)查交通違法，保持強(qiáng)大震懾。四要以過硬措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，公安交管各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都要服從服務(wù)于交通安全，把住車輛安全源頭，廣泛應(yīng)用科技資源，深入開展宣傳提示，發(fā)揮考核督促激勵(lì)作用。五要以過硬措施做好春運(yùn)交通安保。加大隱患排查曝光和嚴(yán)重違法查處力度，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大道路交通事故。