尤祥粉

(宣威市鐵路動物防疫監(jiān)督檢查站，云南 宣威 655400)

病死豬攜帶許多病原體，若處置不當，極易引發(fā)動物疫病的傳播和流行，不僅對生豬養(yǎng)殖健康發(fā)展造成極大隱患，還嚴重威脅人體健康和公共衛(wèi)生安全。為進一步促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展、有效防控重大動物疫病和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部和財政部先后下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)工作的通知》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2012年生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理經(jīng)費補助相關(guān)工作的通知》等規(guī)范性文件，出臺了“全國所有年出欄50頭以上，對所有病死豬進行了無害化處理的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，無害化處理的豬是指病死豬，不包括強制撲殺的豬，給予每頭80元的補助”政策，同時明確補助經(jīng)費“由中央和地方承擔”。

國家實行生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補助政策以來，宣威市結(jié)合實際，以認真貫徹落實無害化處理補助工作為契機，強化監(jiān)督管理，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷鞏固和提升生豬養(yǎng)殖企業(yè)的主體責任意識，有效促進規(guī)模豬場規(guī)范化、法制化發(fā)展步伐，進一步夯實以生豬養(yǎng)殖為主的地方畜牧業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)。筆者一直參與生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場病死豬無害化處理補助相關(guān)工作，經(jīng)深入細致調(diào)查，現(xiàn)將全市2015年以來規(guī)模豬場無害化處理補助工作情況、存在的主要問題及解決措施小結(jié)，以供同行參考。

1 宣威市生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀

宣威市地處云南省東北部，是云南最大的生豬生產(chǎn)基地和全國生豬調(diào)出大縣，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃為全國生豬潛力生產(chǎn)區(qū)。全市轄28個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)356個村(居)委會，年出欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))達1860個。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市存欄生豬220.96萬頭、出欄肉豬389.06萬頭；生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率達39.6%，生豬散養(yǎng)比例較高。

2 補助工作基本情況

見表1。

2.1 積極貫徹落實補助政策

為認真貫徹落實國家有關(guān)規(guī)模豬場無害化處理補助政策，宣威結(jié)合實際，多措并舉，確保該惠農(nóng)政策落到實處并取得實效。一是及時將國家規(guī)模豬場無害化處理補助政策以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)至全市28個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，同時先后出臺了《宣威市人民政府辦公室關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》及《宣威市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加強規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理監(jiān)管工作的通知》等多個文件，將無害化處理補助工作納入規(guī)范化、法制化管理軌道；二是通過舉辦培訓班和利用廣播、電視、標語、鄉(xiāng)村趕集、入戶宣講、發(fā)放宣傳資料和簽訂安全養(yǎng)殖承諾書等多種形式，加強法律法規(guī)知識的宣傳及培訓，督促生豬規(guī)模養(yǎng)殖場樹立企業(yè)主體責任意識，有效促進生豬等畜禽養(yǎng)殖向規(guī)范化、法制化方向不斷邁進。資料顯示，2015年以來縣、鄉(xiāng)兩級累計舉辦養(yǎng)殖培訓班31期，共培訓生豬養(yǎng)殖戶1570人(戶)，在主要交通要道制作廣告牌標語和墻面標語105塊(條)，發(fā)放安全養(yǎng)殖宣傳資料和告知書等15600余份，簽訂安全養(yǎng)殖承諾書6300余份。

表1 宣威市2015—2017年規(guī)模豬場病死豬無害化處理補助統(tǒng)計表

2.2 明確職責，落實責任

根據(jù)《宣威市人民政府辦公室關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》及《宣威市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加強規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理監(jiān)管工作的通知》等文件要求，為切實抓好宣威市規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助工作，縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責規(guī)模豬場病死豬無害化處理補助工作的監(jiān)督管理；縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責審查認定、統(tǒng)計上報和監(jiān)督執(zhí)法等工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站負責本轄區(qū)內(nèi)病死豬無害化處理監(jiān)管、審核認定、統(tǒng)計上報等工作；同時明確規(guī)模豬場是病死豬無害化處理的責任主體，要作出守法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的承諾，保證病死豬全部實行無害化處理，自覺接受畜牧獸醫(yī)行政主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

2.3 規(guī)范工作流程

為加強生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場病死豬的監(jiān)管，認真落實無害化補助相關(guān)工作，宣威市畜牧獸醫(yī)局及時下發(fā)《關(guān)于加強規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理監(jiān)管工作的通知》，對相關(guān)工作流程予以規(guī)范。

2.3.1 規(guī)范病死豬無害化處理要求

一是通過宣傳、培訓、發(fā)放告知書和簽訂承諾書等方式，明確規(guī)模豬場是病死豬無害化處理第一責任人，對病死豬的處置必須嚴格執(zhí)行“五不準一處理”規(guī)定(即不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運、不準丟棄，確保100%無害化處理)，杜絕違法行為的發(fā)生。二是鼓勵規(guī)模豬場結(jié)合實際，采取多種有效方式對病死豬進行無害化處理。如：云南神農(nóng)宣威豬業(yè)有限公司從美國引進專利技術(shù)，對豬場病死豬采取鋸末堆碼發(fā)酵方式處置；宣拓牧業(yè)有限公司生豬養(yǎng)殖場采取深井填埋化學方式處置；絕大多數(shù)規(guī)模豬場均采取掩埋法無害化處理病死豬。

2.3.2 規(guī)范建立無害化處理檔案

規(guī)模豬場發(fā)生病死豬時，必須立即、主動報告當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站。畜牧獸醫(yī)站接到報告后，要安排官方獸醫(yī)實地到規(guī)模豬場確認病死豬數(shù)量，指導和監(jiān)督其做好無害化處理；規(guī)模豬場負責人和現(xiàn)場監(jiān)督無害化處理的官方獸醫(yī)要如實記錄無害化處理情況并對現(xiàn)場拍照，做好證據(jù)的采集，無害化處理情況登記表需經(jīng)雙方簽字確認，確保記錄真實有效、準確無誤和證據(jù)齊全，所有資料存檔備查。

2.3.3 規(guī)范統(tǒng)計上報

按照屬地管理要求，28個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站負責按時統(tǒng)計上報本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模豬場病死豬無害化處理數(shù)量，需要剔除強制撲殺的豬、流產(chǎn)胎、死胎、木乃伊胎及出生后30d內(nèi)的病死豬，并有完整的無害化處理資料,要求準確填寫《生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理情況統(tǒng)計表》，經(jīng)畜牧獸醫(yī)站長簽字、分管領(lǐng)導簽字，加蓋政府公章后將原件上報縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責收集和審核全市病死豬無害化處理報表，審核通過報局領(lǐng)導簽字并加蓋縣級畜牧獸醫(yī)主管部門公章后上報。

2.3.4 規(guī)范補助經(jīng)費兌付流程

中央和省級下達規(guī)模豬場病死豬無害化處理補助經(jīng)費后，首先各畜牧獸醫(yī)站再次與規(guī)模豬場核對病死豬無害化處理檔案資料，對缺少無害化處理照片、無官方獸醫(yī)簽名、資料遺失或不完整以及養(yǎng)殖檔案未建立健全等均剔除，將最終認定的病死豬數(shù)量及相關(guān)材料上報縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)審查，審查通過后再報同級財政，安排配套資金，按照每頭病死豬80元的補助標準將補助經(jīng)費劃撥至有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財政所。其次，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站配合財政所將補助對象、補助經(jīng)費數(shù)額等情況進行公示，公示期滿若無異議再將補助經(jīng)費直接打入補助對象的“一折通”或“一卡通”，將各種原始憑證登記保存，以便備查。最后，縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門每年度均組織專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違規(guī)違紀行為，堅決嚴肅處理，確保了補助資金?？顚Ｓ?。據(jù)統(tǒng)計，近3年累計對369個生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場的25275頭病死豬兌付了無害化處理補助資金202.2萬元。

2.4 規(guī)模豬場冷庫建設(shè)

為進一步完善病死畜禽無害化處理機制，提高動物疫病防控水平和保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，抓緊落實宣威市人民政府與浙江百奧邁斯生物科技有限公司簽訂的《宣威市病死畜禽無害化處理項目經(jīng)營協(xié)議書》合作項目。2017年12月，宣威市畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《關(guān)于生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場冷庫建設(shè)及病死畜禽收集無害化處理的實施方案》，首批在宣威市龍場鎮(zhèn)正幫生豬養(yǎng)殖場等27個年出欄生豬1000頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)冷庫27個，負責收集該場病死豬。2018年4月，建設(shè)完工經(jīng)驗收合格并投入使用的冷庫，由宣威市畜牧獸醫(yī)局從生豬調(diào)出大縣獎勵資金中列支補助每個冷庫3萬元。曲靖百奧邁斯生物科技有限公司(曲靖市沾益區(qū)無害化處理廠)負責收集處理冷庫儲集的病死豬；宣威市畜牧獸醫(yī)局按照每頭80元的無害化處理補助標準，年終直接將補助經(jīng)費兌付該公司；建有冷庫的27個生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場不再享有病死豬無害化處理補助政策。據(jù)統(tǒng)計，27個冷庫投入使用以來累計收集并移交曲靖百奧邁斯生物科技有限公司(曲靖市沾益區(qū)無害化處理廠)的病死豬累計5486頭。

3 存在問題

國家實行規(guī)模豬場無害化處理補助惠農(nóng)政策以來，盡管宣威市將無害化處理補助工作初步納入了規(guī)范化、法制化管理軌道，但在工作中仍面臨一些急需解決的困難和問題。

3.1 官方獸醫(yī)數(shù)量嚴重不足

基層畜牧獸醫(yī)站不僅要承擔大量的畜牧獸醫(yī)科技推廣、動物免疫、動物檢疫、獸藥飼料監(jiān)管、生豬屠宰管理和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作，還要努力完成脫貧攻堅任務(wù)及當?shù)攸h委政府安排的其他工作。目前，28個畜牧獸醫(yī)站只有147名官方獸醫(yī)，“人少事多”問題突出，導致規(guī)模豬場病死豬無害化處理監(jiān)管不到位。例如宣威市龍?zhí)舵?zhèn)，在原有13個年出欄生豬50頭以上規(guī)模豬場的基礎(chǔ)上，僅2016年和2017年就新增了年出欄生豬500頭以上的“家庭農(nóng)場”43個，至今已達56個規(guī)模豬場。而龍?zhí)舵?zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有2名在崗的官方獸醫(yī)，一旦接到規(guī)模豬場發(fā)生病死豬的報告，一般情況下根本無法派出官方獸醫(yī)處理，只能安排當?shù)胤酪邌T到場監(jiān)督處理，有時甚至無人可派。

3.2 申請無害化處理補助比例低

根據(jù)《宣威市2015—2017年規(guī)模豬場病死豬無害化處理補助統(tǒng)計表》顯示，申請病死豬無害化處理補助的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)數(shù)和規(guī)模豬場數(shù)比例較低。全市28個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)上報申請補助最多的一年有21個，最少的一年只有15個；全市1860個年出欄50頭以上的規(guī)模豬場，申請補助最多的一年有143個，最少的一年只有105個。申請無害化處理補助比例低的原因，一是宣傳不到位，少部分規(guī)模豬場對病死豬無害化處理補助惠農(nóng)政策不知曉，豬場發(fā)生病死豬時一般采取掩埋等方式就地就近無害化處理。二是部分畜牧獸醫(yī)站由于官方獸醫(yī)人員不足，一旦接到規(guī)模豬場發(fā)生病死豬報告后無法到場監(jiān)督處理。規(guī)模豬場發(fā)生的病死豬雖然進行了無害化處理，但無害化處理記錄由于缺少官方獸醫(yī)簽字，無害化處理檔案資料不健全，申報無害化處理補助時則被剔除，故部分畜牧獸醫(yī)站沒有上報申請補助，大多數(shù)規(guī)模豬場申報補助的積極性不高。三是部分規(guī)模豬場知法守法意識不強，安全生產(chǎn)意識不高，沒有規(guī)范地建立健全養(yǎng)殖檔案，導致申報無害化處理補助時又被剔除。

3.3 無害化處理技術(shù)不規(guī)范

部分規(guī)模豬場對病死豬的無害化處理未嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準操作，有的直接挖坑一埋了之，對有關(guān)場所、車輛和人員等均不消毒。這種現(xiàn)象極易造成二次污染，甚至埋下疫病傳播隱患。

4 解決措施

病死豬攜帶病原體，極易造成重大動物疫病和人畜共患病的擴散蔓延。因此，做好規(guī)模豬場無害化處理補助相關(guān)工作，不僅事關(guān)惠農(nóng)政策的有效落實，更事關(guān)重大動物疫病防控、畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，應從以下方面加以落實。

4.1 強化法律法規(guī)和科技知識培訓

應按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，切實加強規(guī)模豬場有關(guān)法律法規(guī)知識和科學養(yǎng)殖技術(shù)的培訓，以促進生豬養(yǎng)殖企業(yè)樹立安全生產(chǎn)主體責任意識，有效提高規(guī)模豬場法制化、規(guī)范化、科技化水平?？h級畜牧獸醫(yī)行政主管部門和各畜牧獸醫(yī)站要將培訓納入年度計劃，每年應采取分批、分期或分轄區(qū)舉辦至少1個輪次的培訓班，爭取將年出欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖企業(yè)全部培訓一輪，讓生豬養(yǎng)殖企業(yè)清楚“要我做什么”和“我要做什么”。培訓重點一是應強化《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)知識培訓，不斷提高生豬養(yǎng)殖企業(yè)的知法守法意識。二是應強化動物疫病防控、生豬養(yǎng)殖技術(shù)、生物安全措施、病死豬無害化處理技術(shù)規(guī)范等科技知識培訓，切實提升生豬養(yǎng)殖企業(yè)科學養(yǎng)殖和安全生產(chǎn)水平。三是應強化有關(guān)生豬養(yǎng)殖支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳。

4.2 加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)

畜牧獸醫(yī)站是基層各項畜牧獸醫(yī)工作的重要載體，對于確?！吨腥A人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》等國家法律法規(guī)的貫徹落實、畜牧獸醫(yī)科技推廣、保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護人體健康和公共衛(wèi)生安全等負有重要責任，應不斷鞏固和加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)。抓隊伍建設(shè)，一是應積極請示和協(xié)調(diào)縣級人事、編辦等部門，增加執(zhí)法人員編制數(shù)并及時招考人員，補充執(zhí)法力量。二是在現(xiàn)有官方獸醫(yī)數(shù)量不能滿足實際工作需要之際，應允許聘用村級動物防疫員和選聘部分政治思想覺悟高、獸醫(yī)技能強的鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，協(xié)助官方獸醫(yī)開展監(jiān)督和指導規(guī)模豬場的病死豬無害化處理等工作，其監(jiān)督無害化處理后的簽名應予以認可。同時，縣鄉(xiāng)財政應按年度預算一定經(jīng)費，作為他們的勞務(wù)報酬。三是應采取培訓、學習、開展崗位大練兵等“提素質(zhì)、強能力”的活動，不斷提高基層官方獸醫(yī)依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。四是應建立和完善培訓、考核和獎懲等機制，逐步打造一支政治硬、作風正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴的基層畜牧獸醫(yī)隊伍。

4.3 規(guī)范無害化處理操作技術(shù)

規(guī)范病死及病害動物無害化處理操作技術(shù)，是認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)的要求，是有效防止動物疫病傳播擴散、保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護公共衛(wèi)生安全的客觀需要。為此，各畜牧獸醫(yī)站的官方獸醫(yī)及其所屬村級動物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，一是應熟練掌握有關(guān)病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范，要將《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范>的通知》等文件及有關(guān)資料發(fā)放至每個規(guī)模豬場，同時通過日常培訓和現(xiàn)場操作等方式，讓規(guī)模豬場都能正確掌握病死豬無害化處理操作技術(shù)。二是應督促規(guī)模豬場配備有消毒設(shè)備、備足消毒藥品，要結(jié)合豬場實際，選擇適合的無害化處理方式，規(guī)范進行無害化處理；同時加強對有關(guān)場所、車輛和人員等的消毒工作，建立健全病死豬無害化處理檔案資料。

4.4 強化監(jiān)督管理和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

監(jiān)督管理和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，是縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)切實履行政府社會管理、公共服務(wù)職能的重要職責。為此，縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門應以病死豬無害化處理補助惠農(nóng)政策的實施和有關(guān)畜牧獸醫(yī)項目的建設(shè)為引導，以貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等法律法規(guī)為重要抓手，堅持“管行業(yè)必須管安全”和“抓生產(chǎn)強監(jiān)管”的理念，進一步強化對規(guī)模豬場的監(jiān)督管理，加快推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)范化、法制化發(fā)展步伐。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要全面推行動物防疫行政執(zhí)法責任制，切實規(guī)范動物防疫行政執(zhí)法行為，堅持“查辦一批案件、規(guī)范一個行業(yè)”的執(zhí)法理念，認真開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。一是應采取“雙隨機”和“飛行檢查”等方式，通過開展規(guī)模豬場專項監(jiān)督執(zhí)法活動，依法對“不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置病死豬”和“藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已無害化處理的病死豬”等違法行為全面加強查處。二是應建立健全檢打聯(lián)動機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，嚴厲打擊屠宰、經(jīng)營、運輸病死豬和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸病死豬等違法犯罪行為。