馮鍵

全國兩會期間，習(xí)近平總書記6次深入人大政協(xié)團組，傾聽基層代表委員意見，并圍繞生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、國防和軍隊建設(shè)等發(fā)表系列重要講話，提出了一系列新理念新論斷新要求，是兩會精神與人民心聲的緊密融合，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富和發(fā)展，為做好新時代檢察工作進一步指明了方向。四川檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國兩會期間的重要講話精神，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要按照最高人民檢察院“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”檢察工作總體要求，穩(wěn)進、落實、提升，推進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。要將檢察工作與四川省情緊密結(jié)合，立足職能服務(wù)保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，把黨和人民的新要求落到每一項檢察工作中。

一、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于維護社會大局穩(wěn)定的重要講話精神，把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為檢察工作的頭等大事

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時要求，要堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護社會大局穩(wěn)定。

今年是一個特殊的年份，大事多、喜事多、敏感節(jié)點也多。檢察機關(guān)作為維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要力量，要進一步樹立風(fēng)險意識、增強斗爭精神，強化檢察環(huán)節(jié)保安全、護穩(wěn)定各項措施，做好各類風(fēng)險防范化解工作。四川檢察機關(guān)結(jié)合省情，將重點做好三項工作。

一是堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。四川是全國第二大藏族人口聚居區(qū)，反分維穩(wěn)任務(wù)重。歷史經(jīng)驗告訴我們，每逢重大活動、敏感節(jié)點，敵對勢力就會蠢蠢欲動，妄圖滋事。四川檢察機關(guān)將堅持不懈推進反分裂反滲透反恐怖反邪教反間諜斗爭。按照中央、省委和最高人民檢察院要求，就防范打擊敵對勢力滲透破壞、抵御宗教滲透和打擊非法宗教、打擊政治謠言和有害信息，嚴打暴恐、涉軍暴力犯罪等部署開展專項行動，把檢察環(huán)節(jié)的工作做深做細做實。要始終堅持法治原則辦案，落實寬嚴相濟原則，堅決依法懲治危害國家安全、社會穩(wěn)定犯罪，注重以案釋法，把講政治、顧大局落到案件穩(wěn)妥處理上，爭取做到政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

二是依法有力推進掃黑除惡專項斗爭。針對今年一批涉黑惡案件將進入檢察環(huán)節(jié)的情形，在法律政策、工作機制和辦案力量等方面要統(tǒng)籌謀劃，進一步統(tǒng)一執(zhí)法辦案標準，建立健全提前介入、引導(dǎo)偵查和重大案件會商等機制，不斷提升辦理涉黑惡案件專業(yè)化水平，切實提升辦案質(zhì)效。要把打擊“保護傘”作為主攻方向，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”不放，做到一查到底，除惡務(wù)盡。要堅持刀刃向內(nèi)，凡是反映檢察人員涉黑涉惡的，一律請派駐紀檢監(jiān)察組嚴查，絕不姑息！要堅持邊打邊治邊建，繼續(xù)將掃黑除惡專項斗爭與藏區(qū)治理、農(nóng)村治理、基層治理緊密結(jié)合，依法提出檢察建議，推動亂象整治。

三是把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。要按照最高人民檢察院的要求，建立群眾信訪7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度，安排法律功底扎實、檢察業(yè)務(wù)水平高、群眾工作能力強的檢察人員專門負責(zé)來信辦理和回復(fù)工作。對重大、敏感、復(fù)雜的信訪案件，要制作書面回復(fù)函，進行釋法說理工作。來信回復(fù)要盡量采用群眾容易接受的語言和用詞，避免生硬冷橫，并根據(jù)實踐需要，不斷豐富回復(fù)形式、完善回復(fù)內(nèi)容。

二、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成的要求，聚焦深度貧困地區(qū)服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時就如何打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提出明確要求，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝，決不收兵。要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

目前，四川還有38個貧困縣，是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一，高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、烏蒙山區(qū)和秦巴山區(qū)四大片區(qū)是四川脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，脫貧攻堅任務(wù)緊迫而艱巨。習(xí)近平總書記特別關(guān)心四川脫貧攻堅工作，2017年在參加四川代表團審議時提出“堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的要求。2018年2月11日，又深入四川大涼山腹地考察脫貧攻堅工作，并于次日在四川主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，聽取四川省、甘肅省、西藏等地區(qū)脫貧攻堅進展情況匯報，針對脫貧攻堅工作提出明確要求。四川檢察機關(guān)將牢記習(xí)近平總書記指示，結(jié)合四川省貧困地區(qū)現(xiàn)狀，重點做好四項工作。

一是充分發(fā)揮刑事檢察職能，積極參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。從嚴打擊虛報冒領(lǐng)、套取侵占、截留私分等扶貧領(lǐng)域犯罪。妥善辦理異地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等涉及扶貧工作領(lǐng)域內(nèi)案件。要瞄準重點地區(qū)重點領(lǐng)域依法嚴懲農(nóng)資類犯罪活動。要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法參與整治貧困群眾反映強烈、貧困地區(qū)突出的涉黑涉惡問題，加大懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪，確保黨和國家精準扶貧的惠民政策在四川落到實處。二是加強對涉貧困群眾案件的法律監(jiān)督，彰顯司法溫度。積極辦理支持弱勢、困難當(dāng)事人起訴討薪、追索經(jīng)濟賠償?shù)劝讣?，?lián)合相關(guān)職能部門探索建立優(yōu)先聘用貧困人員就業(yè)的扶貧制度，在減少犯罪的同時解決部分困難群眾脫貧問題。三是持續(xù)推動司法救助與精準脫貧深度融合。積極與扶貧移民部門建立國家司法救助融入脫貧攻堅工作機制，與民政、教育等部門建立國家司法救助與社會化救助銜接常態(tài)化聯(lián)動機制，著力解決因案致貧、因案返貧問題。要積極主動協(xié)調(diào)解決國家司法救助對象的救助金發(fā)放、低保、社保、就業(yè)培訓(xùn)等問題。四是深入推進檢察機關(guān)定點扶貧工作。堅持真扶貧、扶真貧的要求，加大選派優(yōu)秀干警參與脫貧攻堅工作力度，認真落實調(diào)研督導(dǎo)、結(jié)對幫扶、駐村幫扶等工作機制，保障扶貧政策、項目、資金落實到位。

三、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展要求，依法平等保護民營經(jīng)濟推進營商環(huán)境法治化

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調(diào)，要堅持“兩個毫不動搖”，落實鼓勵引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，用好憲法法律賦予的法律監(jiān)督職權(quán)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更好的法律服務(wù)和保障，是檢察機關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)。去年，四川省檢察院結(jié)合當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展所需和四川檢察工作實際，出臺了《新時代四川省檢察機關(guān)依法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，從加強對民營企業(yè)合法權(quán)益保護、構(gòu)建民營企業(yè)權(quán)益保護的多元化格局、強化組織保障等三個大的方面十項具體措施著手，對省內(nèi)三級檢察院如何服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展提出精細化的規(guī)范和要求，收到了各方好評。今年四川檢察機關(guān)將做好四項工作，進一步推進營商環(huán)境法治化。

一是依法懲處嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序、侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益的犯罪，加大對商標專有權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等的保護力度，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是在辦理涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的案件中，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，注重傾聽企業(yè)訴求，認真核查案件線索，正確把握法律政策界限，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，依法準確適用、及時變更強制措施，保護好企業(yè)財產(chǎn)權(quán)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。三是增強檢察機關(guān)辦理經(jīng)濟案件的專業(yè)化能力，提高法律監(jiān)督水平。抓住內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革這個契機，設(shè)立專門的經(jīng)濟金融犯罪檢察機構(gòu)和辦案團隊，加快專業(yè)化建設(shè)步伐，把經(jīng)濟類案件的辦理工作做得更細更實。四是對辦案中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)管理漏洞和經(jīng)營不規(guī)范問題，深入分析原因，找準管理風(fēng)險點和制度缺陷，及時對相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，共同幫助民營企業(yè)健全制度，合法經(jīng)營，健康發(fā)展。要會同相關(guān)職能部門積極開展民營企業(yè)法治培訓(xùn)和宣傳工作，主動到民營企業(yè)了解司法訴求，幫助民營企業(yè)家提高法治意識和法律思維，增強企業(yè)風(fēng)險防控能力。

四、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求，用法律監(jiān)督的力量規(guī)范、保障和促進生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

四川有海拔6000米以上的高山46座，流域面積超過50平方公里的河流2800多條，天然湖泊1000多個，是長江、黃河重要的水源涵養(yǎng)地。守護好四川的藍天綠水青山，不僅對四川省意義重大，更對四川周邊和長江黃河中下游流域的省份都十分重要，依法參與和保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)，四川檢察機關(guān)義不容辭。四川檢察機關(guān)不僅要認真貫徹習(xí)近平總書記對生態(tài)保護工作的重要指示精神，更要樹牢“上游意識”、強化“上游責(zé)任”，自覺扛起建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障的重任，充分發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能，從三個方面全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

一是持續(xù)推進打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪專項活動。要持續(xù)加強對污染大氣、水體、土壤、盜伐濫伐、非法狩獵、非法采伐等犯罪的打擊力度，從嚴懲治污染治理企業(yè)及特定行業(yè)從業(yè)人員實施的污染環(huán)境犯罪，對于中央環(huán)保督察組反饋案件、上級機關(guān)掛牌督辦的重特大破壞生態(tài)環(huán)境案件，要派專人督察督辦，加大辦案力度，形成專門的案件辦理情況報告。要繼續(xù)推進對部分重大環(huán)境資源犯罪案件提級管轄試點工作，并總結(jié)成可在全省推廣的有效經(jīng)驗。要緊密結(jié)合地區(qū)實際，積極參與生態(tài)環(huán)境保護綜合治理，通過增殖放流、補植復(fù)綠、恢復(fù)耕地、修復(fù)礦山等方式，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)，認真總結(jié)提煉生態(tài)修復(fù)補償工作的經(jīng)驗和做法，探索建立相關(guān)工作機制。二是對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展司法需求，推進精準化監(jiān)督。圍繞四川開展的黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、飲用水水源地問題整治等專項戰(zhàn)役，通過“大專項+小專項”辦案模式，形成規(guī)模效應(yīng)。要在全省檢察機關(guān)開展服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟專項活動，鼓勵各地在跨區(qū)域山脈生態(tài)和母親河保護、推進生態(tài)養(yǎng)殖污染治理等方面開展富有本地特色的小專項行動。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用好公益訴訟職責(zé)，推進聯(lián)動協(xié)作機制。健全完善與生態(tài)環(huán)境部門和其他執(zhí)法司法部門的溝通銜接機制，形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保護生態(tài)環(huán)境的合力。要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，主動加強與生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作配合，牢固樹立法律的剛性和權(quán)威，決不允許作選擇、搞變通、打折扣，加強行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接，不斷提升辦案質(zhì)量和效率，推動環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。