鄧宇 羅麗倩 張小英

摘 ?要：該文基于2018年暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐，走進(jìn)中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放的起點(diǎn)——安徽省鳳陽(yáng)縣，采取實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、 深度訪談等方式對(duì)鳳陽(yáng)縣4年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，了解了鳳陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況及發(fā)展中存在的問(wèn)題，并給出了針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);休閑農(nóng)業(yè);特色農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)改革;鳳陽(yáng)

中圖分類號(hào) F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）10-0010-03

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重”[1]。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村也是近年熱點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。安徽鳳陽(yáng)是改革的起點(diǎn)，小崗村的18戶簽下“生死狀”，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行的開(kāi)端。如今的鳳陽(yáng)，不僅作為旅游景點(diǎn)吸引著世界各地的人，更是中國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革的重要標(biāo)志。

1 鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 鳳陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)豐富多樣，種植業(yè)以水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)為主，各類經(jīng)濟(jì)作物、五谷雜糧兼有。畜牧業(yè)以生豬、羊、肉牛、家禽等為主。水產(chǎn)品以螃蟹和青、草、鰱、鳙等“四大家魚(yú)”為主。截至2017年底，全縣糧食面積13.8萬(wàn)hm2，總產(chǎn)74.8萬(wàn)t。小麥5.82萬(wàn)hm2，單產(chǎn)5580kg/hm2，總產(chǎn)32.5萬(wàn)t。水稻5.8萬(wàn)hm2，單產(chǎn)5835kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬(wàn)t;肉蛋總產(chǎn)量8.32萬(wàn)t;水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.0萬(wàn)hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.88萬(wàn)t;農(nóng)民人均可支配收入10491元。全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到42家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)12家、市級(jí)29家，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體4個(gè)。在全面實(shí)施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收多項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)、穩(wěn)農(nóng)政策的同時(shí)，不斷加大支持“三農(nóng)”力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，圍繞打造"國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣"目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，走“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展道路。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 十三五以來(lái)，鳳陽(yáng)縣積極整合農(nóng)業(yè)旅游資源，重點(diǎn)打造旅游產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)中心、休閑中心、明文化體驗(yàn)中心，通過(guò)規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游和歷史文化元素融和，大力發(fā)展以明中都城為核心的明文化，通過(guò)優(yōu)化提升旅游線路，把全縣景區(qū)連點(diǎn)成線，依托便捷的交通，東部串聯(lián)金小崗、小崗村、大王府農(nóng)博園、藤茶山莊、韭山洞、狼巷迷谷、臥牛湖等景區(qū)景點(diǎn)，西部串聯(lián)九天農(nóng)業(yè)、九鹿牧業(yè)、明中都遺址、龍興寺、鼓樓、明皇陵、東陵村生態(tài)農(nóng)業(yè)園等景點(diǎn)，形成具有帶動(dòng)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)生態(tài)觀光休閑帶，明文化休閑旅游線，加快農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建設(shè)集農(nóng)業(yè)示范、觀光、體驗(yàn)、休閑于一體的農(nóng)業(yè)旅游。重點(diǎn)突出地方民俗特色，體現(xiàn)出鮮明的地方風(fēng)貌和風(fēng)情、習(xí)俗，如小崗村紅色旅游融合了鳳陽(yáng)花鼓、農(nóng)事體驗(yàn)、金小崗農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)觀光，舉辦了國(guó)際樹(shù)莓大會(huì)、中國(guó)農(nóng)歌會(huì)、大櫻桃、藍(lán)莓、樹(shù)莓采摘節(jié);總鋪66.67hm2綠色藍(lán)莓采摘、休閑垂釣、農(nóng)家樂(lè)相結(jié)合;藤茶山莊發(fā)展藤茶采摘、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、花卉觀賞融合韭山洞、狼巷迷谷打造休閑旅游一條線，舉辦藤茶采摘節(jié);明皇陵游與東陵民俗與桃花觀光旅游;九天農(nóng)業(yè)的葡萄、藍(lán)莓、晚秋黃梨采摘、垂釣、農(nóng)家樂(lè)與出租代管農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦七夕節(jié)游園，年慶游園、年夜飯等;打造農(nóng)業(yè)旅游商品品牌，成功推出了鳳陽(yáng)藤茶、小崗葡萄、黑豆、蒸谷米，金小崗大櫻桃、樹(shù)莓，梨山老公雞、富禾藍(lán)莓、劉府豬蹄、御膳麻油等20多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

1.3 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 以休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小崗村成功申報(bào)全國(guó)“一村一品”示范村。2017年小崗村立足于紅色旅游、特色農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)、愛(ài)國(guó)主義教育等為主的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與央視、安徽省市等電視媒體主辦美麗鄉(xiāng)村中國(guó)行、中國(guó)農(nóng)民歌會(huì)、國(guó)際樹(shù)莓大會(huì)、藍(lán)莓采摘節(jié)、葡萄采摘節(jié)、愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)等，積極推動(dòng)小崗休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，同時(shí)充分利用項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，優(yōu)化旅游環(huán)境，興建旅游配套設(shè)施，建成以創(chuàng)業(yè)大道為主軸小崗村—金小崗的內(nèi)部循環(huán)旅游線路，擴(kuò)展了旅游項(xiàng)目，2017年接待游客60多萬(wàn)人次，與旅游相關(guān)的達(dá)1.2億元。同時(shí)帶動(dòng)了鳳陽(yáng)縣休閑農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，涌現(xiàn)出一批如金小崗、大王府農(nóng)博園、藤茶山莊、九天農(nóng)業(yè)等以休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、觀光采摘等為主導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 農(nóng)村整體發(fā)展?fàn)顩r

2.1 收入 深入實(shí)施九大扶貧工程，開(kāi)展縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要干部進(jìn)“百戶”走訪慰問(wèn)、“送清涼”、微心愿等行動(dòng)，圓滿完成省市下達(dá)的10個(gè)村出列年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2734戶、7129人脫貧。積極擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)8926人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力11500人。在過(guò)去的2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23293元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10871元。

2.2 衛(wèi)生服務(wù) 第一，穩(wěn)步提升基本醫(yī)療質(zhì)量和水平。鳳陽(yáng)縣制定了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三年提升計(jì)劃”和小崗村衛(wèi)生分院“三年提升計(jì)劃”，選擇小崗村分院等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院這2個(gè)醫(yī)共體牽頭單位對(duì)口開(kāi)展全方位幫扶。第二，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)。

2.3 沼氣工程 鳳陽(yáng)縣承擔(dān)的大型秸稈沼氣集中供氣項(xiàng)目是2017年全省跨年民生工程任務(wù)，也是全省16個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。項(xiàng)目總投資690萬(wàn)元，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)厭氧發(fā)酵罐1000m3、儲(chǔ)氣柜600m3、集中輸氣供戶200戶。財(cái)政按照2000元/m3和10000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。項(xiàng)目建成后，可為200戶以上農(nóng)村居民提供穩(wěn)定可靠的清潔可再生能源，年處理秸稈3000t以上，同時(shí)為擴(kuò)大秸稈利用途徑進(jìn)行有益探索。

2.4 交通投入加大 投入24.8億元，新建、續(xù)建高速公路1.8km、省道干線81km、農(nóng)村公路315km，G345鳳陽(yáng)段一期、棗巷至S307竣工通車，縣域通達(dá)能力進(jìn)一步提升。啟動(dòng)謀劃G329鳳陽(yáng)段及臨淮關(guān)淮河大橋、S312大溪河至上窯、S315鳳陽(yáng)段國(guó)省干線等重大工程。

2.5 文化生活 鳳陽(yáng)縣不斷加大投入力度，大力實(shí)施文化惠民工程，積極推進(jìn)廣播電視“村村通”、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)民文化大院和農(nóng)家書(shū)屋等公共文化服務(wù)工程，大大改觀文化設(shè)施建設(shè)?？h文廣新局、文化館、電影公司配合衛(wèi)生、民政、計(jì)生、司法、勞動(dòng)等工作，精心編排了文藝節(jié)目、精選好題材的電影，送戲、送文藝、送電影下鄉(xiāng)，保證每個(gè)村每個(gè)月看上一場(chǎng)電影。另外，該縣加快農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，目前已建成220多個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”，每個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”配備價(jià)值17000元、種類不少于1000種的書(shū)籍和報(bào)刊，縣財(cái)政專門為每個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”撥出3000元，用于“農(nóng)家書(shū)屋”購(gòu)置書(shū)櫥、報(bào)刊架、桌椅等，進(jìn)一步完善書(shū)屋建設(shè)。

2.6 法治平安 2018年以來(lái)，鳳陽(yáng)縣因地制宜，充分利用得天獨(dú)厚的歷史文化、傳統(tǒng)文化和紅色文化優(yōu)勢(shì)，著力打造了三大特色文化普法“名片”。2018年5月1日，明中都皇故城法治文化公園正式開(kāi)放。法治文化長(zhǎng)廊、法治文化竹簡(jiǎn)、法治標(biāo)志石、法治中國(guó)結(jié)、法治文化石鼓，法治圓、方形鐵藝、四欄單面式法治宣傳櫥窗以及法治警句、道德格言、法治對(duì)聯(lián)、法治典故、法治漫畫(huà)宣傳牌等，讓游客、市民在潛移默化中感觸到法治文化和法治理念的熱度。以小崗村紅色文化為背景，依托小崗干部學(xué)院建立集法治宣傳、法治培訓(xùn)、法治實(shí)踐于一體的小崗村法治宣傳教育基地。

3 存在的問(wèn)題

3.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改革中存在的問(wèn)題 鳳陽(yáng)縣在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面雖然做了一些探索，取得了初步成效，但依然存在一些問(wèn)題，主要是鳳陽(yáng)縣作為農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，當(dāng)年搞“大包干”，村集體資產(chǎn)資源分的比較徹底，屬于村集體的資產(chǎn)資源特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對(duì)較少，導(dǎo)致縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快、總體實(shí)力較弱，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不夠強(qiáng);也正因?yàn)榇寮w資產(chǎn)資源的體量較小，農(nóng)民能夠得到的現(xiàn)實(shí)利益與期望值有差距，導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)民參與產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性不高。

3.2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題 一是小崗村休閑農(nóng)業(yè)已發(fā)展多年，立足于紅色旅游的小崗，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依然匱乏，僅有的采摘、農(nóng)家樂(lè)，農(nóng)事體驗(yàn)也毫無(wú)特色，沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)，僅僅憑借紅色游和有限的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目留不住游客，雖然游客眾多卻帶動(dòng)不了消費(fèi)。二是藤茶山莊是鳳陽(yáng)縣唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，景色優(yōu)美，又處于韭山洞、狼巷迷谷旅游線上，又有—藤茶、藍(lán)莓，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，游客量一直徘徊不前，主要是由于資金投入不足，景區(qū)相關(guān)旅游設(shè)施建設(shè)規(guī)模小，開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目少，接待能力不足，宣傳力度不夠。三是九天農(nóng)業(yè)、金小崗，大王府農(nóng)博園等已形成的農(nóng)業(yè)觀光采摘園里，大多數(shù)只宣傳產(chǎn)品，游客能采摘果蔬、品嘗果實(shí)、垂釣、農(nóng)家樂(lè)餐飲等，但缺乏文化元素，很難長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。四是人才的缺乏是包括小崗村、藤茶山莊等休閑農(nóng)業(yè)的共性，缺乏專業(yè)的旅游、宣傳、策劃等相關(guān)人才是制約發(fā)展的另一個(gè)重要因素。

4 發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織管理 一是研究制定加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化管理的辦法，重點(diǎn)從完善組織架構(gòu)、強(qiáng)化制度建設(shè)、規(guī)范分配機(jī)制、理順組織關(guān)系等方面，全面加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行管理。二是加大對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，重點(diǎn)支持以農(nóng)業(yè)為主、集體資產(chǎn)較少的村集體，結(jié)合資源和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，采取“資源+資本”方式，吸引社會(huì)資本開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)按股分紅創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出等權(quán)能，研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款實(shí)施辦法，指導(dǎo)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承等辦法。

4.2 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)建議

4.2.1 政府積極引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局 休閑農(nóng)業(yè)并非一轟而上、一蹴即就的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政府需根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、村鎮(zhèn)建設(shè)等實(shí)際情況和特點(diǎn)，規(guī)劃好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使不同投資主體明確本區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和投建重點(diǎn)，將休閑農(nóng)業(yè)納入全域旅游規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等等。

4.2.2 搭建綜合性組織機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo) 休閑農(nóng)業(yè)涉及多產(chǎn)業(yè)元素的有機(jī)融合，既有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，又有旅游業(yè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛內(nèi)容，加之與傳統(tǒng)文化、新農(nóng)村建設(shè)等多方面相結(jié)合的要求，僅靠投資者自身智力、創(chuàng)業(yè)能力與水平是不夠的，其綜合性、專業(yè)性需要政府成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，給予投資主體自始至終的指導(dǎo)與服務(wù)，幫助他們開(kāi)闊眼界、提高水平、科學(xué)規(guī)劃和投建、幫助解決自身難以解決的實(shí)際問(wèn)題，使其少走彎路、減少損失。特別對(duì)重點(diǎn)投建項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域幫扶指導(dǎo)尤為重要。

4.2.3 實(shí)施獎(jiǎng)扶政策，促面抓點(diǎn) 出臺(tái)獎(jiǎng)扶政策，在土地整改配套、新品種新技術(shù)應(yīng)用、建設(shè)用地獲取、融資擔(dān)保、休閑區(qū)域環(huán)境整治優(yōu)化等方面給予政策、資金和項(xiàng)目支持?？紤]休閑農(nóng)業(yè)投入期長(zhǎng)、回報(bào)速度慢、自然條件影響大、鄉(xiāng)村旅游剛起步等特點(diǎn)，要給予成長(zhǎng)中的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)持續(xù)的支持。

4.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的建議 一是推廣農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)。積極引進(jìn)、繁育和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，切實(shí)做好本地名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的提純復(fù)壯、改良更新工作，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的科研與攻關(guān)，提高主導(dǎo)和特色農(nóng)產(chǎn)品的品位;二是實(shí)施“科技入戶”工程。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)和林業(yè)等技術(shù)人員，通過(guò)實(shí)施“科技入戶”工程，與農(nóng)戶建立新品種、新技術(shù)、新模式的示范對(duì)子;三是加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，引導(dǎo)“一村一品”走資源節(jié)約型、生態(tài)型和環(huán)保型發(fā)展道路;四是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。大力引導(dǎo)農(nóng)村各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村“一村一品”帶頭人與安徽科技學(xué)院、農(nóng)科院等大專院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的科技成果對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技應(yīng)用水平;五是培育新型農(nóng)民。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的方法，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀的“一村一品”帶頭人和技術(shù)骨干。

（責(zé)編：徐世紅）