凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想與中國供給側(cè)改革實踐

王瑞琪

摘 要：供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在我國春秋時代就已經(jīng)萌芽。在西方，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，供給側(cè)經(jīng)濟(jì)理論日漸系統(tǒng)，比較完善。目前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長乏力的現(xiàn)象，對于如何走出困境，經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新與發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上更系統(tǒng)地定義供給側(cè)改革：供給側(cè)改革是要在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體制效率及發(fā)展水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)力。

關(guān)鍵詞：凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)管理;經(jīng)濟(jì)新常態(tài);供給側(cè)改革

中圖分類號：F015;F120.4 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）08-0007-02

一、凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想演變

1936年，凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，創(chuàng)立了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)?！锻ㄕ摗芬粫腿绾螖U(kuò)大國內(nèi)有效總需求來緩解由于生產(chǎn)過剩導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出了相關(guān)的理論觀點，提出用政府投資來填補(bǔ)總供需的缺口。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中集中表現(xiàn)為擴(kuò)張性的財政政策和貨幣政策，其實質(zhì)是超經(jīng)濟(jì)發(fā)行貨幣來解決由于消費不足引發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條的問題。一方面，以赤字的財政政策為主來增加政府社會支出以降低失業(yè)率;另一方面，以貨幣政策為輔的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，提倡通過增加貨幣發(fā)行量來拉動國家有效需求以減少國民失業(yè)率。在對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)活動中，提倡增加對外投資量和出口量，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增加。凱恩斯比較傾向于政府采取財政貨幣政策來拓展國家對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動中的出口以及資本輸出，其核心在于順差可以擴(kuò)大對外投資，而黃金流入也會降低利率，從而增加國內(nèi)投資在短期內(nèi)。凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)思想的效果是非常顯著的，緩解了經(jīng)濟(jì)大蕭條的情況。但在長期內(nèi)，赤字的財政政策引發(fā)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)滯脹的情況，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯與高通貨膨脹、高失業(yè)量并存現(xiàn)象;而擴(kuò)張性的貨幣政策造成了通貨緊縮，引發(fā)了世界金融危機(jī)。

新凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，依然主張堅持國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，在這個觀點的基礎(chǔ)上借鑒了理性預(yù)期學(xué)派的主張和供給學(xué)派的調(diào)節(jié)想法，新增加了兩個假設(shè)條件，一是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人最大化原則，就是廠家追求利益最大化，家庭追求效用最大化;二是理性限制性預(yù)期提高政府的政策效益，在市場調(diào)節(jié)失靈的情況下更加有效地政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)。此外，新凱恩斯主義還重視財政政策的運用，盡力減少財政赤字對經(jīng)濟(jì)的損害;在貨幣政策的方面，不僅僅需要考慮利息率的問題，更需要參考信貸配備機(jī)制的影響。既考慮了長期或短期供需的因素，又重視長期或者短期政府不同政策的效果。新凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)的特征表現(xiàn)為不完全性和信息不對稱性，所以，在新凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家角度看來，實際的宏觀調(diào)控領(lǐng)域有協(xié)調(diào)失效和宏觀經(jīng)濟(jì)的外部影響的特性。

二、凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)思想對中國宏觀調(diào)控的指導(dǎo)作用

改革開放后，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之后的一段時間內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹、物價上漲等問題。1993年政府實行了經(jīng)濟(jì)緊縮政策，如減少基礎(chǔ)建設(shè)項目費用支出、上調(diào)企業(yè)稅率、縮小銀行信貸規(guī)模，政府連續(xù)兩次提高貸款利率，各項緊縮政策實施慢慢控制了經(jīng)濟(jì)過熱等問題。這是凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)思想首次在中國起到指導(dǎo)作用。第二次大范圍進(jìn)行國家宏觀調(diào)控是在2001年加入WTO之后，自此打開了國外市場，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)了迅速提高，一部分行業(yè)發(fā)展已經(jīng)超出了預(yù)期的增長速度，僅僅依靠市場已經(jīng)不能調(diào)控好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平，因此政府采取了緊縮的政策，例如在某種程度上控制企業(yè)過剩產(chǎn)能，銀行上調(diào)存貸款基率和存款準(zhǔn)備金率等手段。2008年世界金融危機(jī)的爆發(fā)使得中國陷入了大范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條之中，面對股市過熱和通貨膨脹的問題，政府需要實行緊縮的貨幣政策，嚴(yán)格控制貨幣信貸的總量和投放節(jié)奏，防止經(jīng)濟(jì)不理性的增長。2008年金融危機(jī)中，秉持自由主義經(jīng)濟(jì)觀念的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，在后期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段紛紛實行了政府干預(yù)政策，采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策相結(jié)合來刺激有效需求。我國政府采取了撥款4萬億的計劃，是前所未有的資金支持量，達(dá)到了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動了內(nèi)需，實現(xiàn)充分就業(yè)，與此同時又配合寬松的貨幣政策，雙管齊下[1]。我國在借鑒凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)思想的相關(guān)內(nèi)容下度過了一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，在借鑒凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)經(jīng)驗的同時，一定要立足于我國現(xiàn)階段實際情況，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，深化供給側(cè)改革，根據(jù)國情制定相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理政策。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國供給側(cè)改革實踐

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)為低速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放變?yōu)榧s型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。財政收入增長緩慢，地方融資平臺轉(zhuǎn)型問題亟待解決。為了有效緩解地方政府債務(wù)風(fēng)險，首先，要解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金問題，創(chuàng)新公共服務(wù)投入機(jī)制和模式勢在必行[2]。要將財政政策的相機(jī)調(diào)控與區(qū)間調(diào)控相結(jié)合，在合理區(qū)間內(nèi)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)效益、防控金融風(fēng)險，以保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。其次，在選取財政政策工具時，應(yīng)確定不同財政政策工具對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響及實施效果。應(yīng)加強(qiáng)政府財政支出強(qiáng)刺激和稅收優(yōu)惠政策微刺激的協(xié)調(diào)配合，同時輔之消費政策、投資政策、價格政策等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策來增強(qiáng)財政政策效果的針對性和有效性。最后，合理利用財政政策，避免過度依賴。雖然財政政策能夠有效避免經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)率的負(fù)面影響，但是財政政策對產(chǎn)出和就業(yè)的正向拉動作用在中遠(yuǎn)期有可能轉(zhuǎn)化為反面抑制發(fā)展的作用。也就是說，財政政策具有短期效應(yīng)，中長期作用有限，其原因在于勞動力市場與商品市場不健全所帶來的工資與價格剛性，隨著我國市場機(jī)制的完善，財政政策作用于產(chǎn)出與就業(yè)的著力點勢必會削弱[3]。

中國的供給側(cè)改革要有效地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)控雙方的作用。供給側(cè)改革要重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步確立企業(yè)的市場主體地位，提高相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。一方面，要著重突出政府作用，通過國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)章條文，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場部門監(jiān)管、社會管理等社會服務(wù)職能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的支撐;另一方面，要進(jìn)一步拓展“三去一降一補(bǔ)”的廣度和深度。一是要去過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，緩解產(chǎn)能過剩帶來的損失，調(diào)節(jié)價格、企業(yè)整合、拓展外部市場是調(diào)整的主要方式，這表明企業(yè)整合將由上層到下層逐級推開，一帶一路的建設(shè)進(jìn)程將變得更快，是產(chǎn)業(yè)層面上供給的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是要去杠桿，就要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，同時要規(guī)范政府舉債舉措，補(bǔ)短板既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板、也補(bǔ)制度短板。還要降低成本，幫助企業(yè)保持價格上的競爭優(yōu)勢。這意味著企業(yè)將以價格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行良性競爭，以市場為競爭導(dǎo)向的投資，因為企業(yè)投資更符合市場經(jīng)濟(jì)的需求，這是在財稅制度層面改善供給。中國現(xiàn)在實際上已經(jīng)部分跌入流動性陷阱，即無論投入再多流動性，都不會進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，只會在金融系統(tǒng)和房地產(chǎn)業(yè)空轉(zhuǎn)，無法達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)。所以，要有效化解金融風(fēng)險，加快形成完備的融資功能、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?裴悅琪.凱恩斯經(jīng)濟(jì)思想對我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的指導(dǎo)[J].商場現(xiàn)代化，2018，（2）：177-178.

[2] ?尹彥輝.中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的PPP模式效應(yīng)——基于新凱恩斯DSGE模型的實證分析[C]//中國數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會，江西財經(jīng)大學(xué).21世紀(jì)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)：第18卷.2017：19.

[3] ?丁志帆.新常態(tài)下中國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與財政政策取向——基于新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)模型的理論釋義[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2016，（5）：44-51.

[4] ?中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊評論員.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：宏觀調(diào)控的新走向[J].福建理論學(xué)習(xí)，2016，（1）：47.