方彬 吳華雨 皮建琴

摘 ?要：精準(zhǔn)扶貧資金的使用對(duì)于整體扶貧工作的推進(jìn)起著重要作用。本文以河南省濮陽(yáng)市為例，通過(guò)走訪調(diào)查的形式，對(duì)濮陽(yáng)市扶貧資金使用效率及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上，提出了提高扶貧資金效率的未來(lái)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;資金使用效率;扶貧模式

一、引言

“精準(zhǔn)扶貧”的概念于2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出。精準(zhǔn)扶貧政策提出時(shí)間已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)五年，貧困人口不斷減少，但是存在許多問(wèn)題，諸如，在扶貧資金利用方式、使用范圍、投入方向上的各不相同，在一定程度上都會(huì)影響扶貧資金效率。扶貧資金效率對(duì)于扶貧效果起到至關(guān)重要的作用，因此，本文以河南省濮陽(yáng)市為例，分析精準(zhǔn)扶貧資金使用現(xiàn)狀、問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展模式進(jìn)行探索。

二、河南省濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧資金使用現(xiàn)狀

河南省濮陽(yáng)市位于中國(guó)河南省的東北部，是河南的東北門戶。濮陽(yáng)市有538個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，27.4萬(wàn)貧困群眾，貧困率達(dá)9.41%，高于全省平均2.41個(gè)百分點(diǎn)。濮陽(yáng)市作為河南省“三山一灘”扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，貧困人口的范圍涉及74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個(gè)貧困村54510戶貧困戶174568名貧困人口，扶貧工作難度大、任務(wù)重。

（一）濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧資金使用成效

2016年，濮陽(yáng)市統(tǒng)籌規(guī)劃，部署全市扶貧工作，濮陽(yáng)市政府共爭(zhēng)取中央、省財(cái)政扶貧資金1.63億元，用于4.06萬(wàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。2017年，濮陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作取得顯著成效，圓滿完成了5.61萬(wàn)人脫貧任務(wù)，并且在2017年上半年全省脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改成效核查評(píng)估綜合考評(píng)中，獲得第一名。2018年作為鞏固脫貧成果、縱深推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，濮陽(yáng)市計(jì)劃脫貧5.9萬(wàn)人，1.74萬(wàn)戶。2018年市級(jí)專項(xiàng)資金總計(jì)1.2247億，實(shí)現(xiàn)59000名貧困人口脫貧，211個(gè)貧困村脫貧。

（二）濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧資金使用存在的問(wèn)題

資金是貧困地區(qū)是否能脫離貧困、發(fā)展自身從而走向小康的重要因素，而資金的使用效率是衡量資金的預(yù)期使用效果與最終使用成果的重要指標(biāo)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧資金使用存在以下三個(gè)問(wèn)題：

1.“放而不管”

“放而不管”主要體現(xiàn)在政府在發(fā)放扶貧資金后，沒(méi)有引導(dǎo)扶貧對(duì)象積極管理扶貧資金，對(duì)資金的利用方式宣傳不到位。實(shí)際上，貧困戶接受扶貧資金之后并沒(méi)有將其有效的利用，要么將扶貧資金用于補(bǔ)貼日常生活支出上;要么是將其投入到初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，在投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)并沒(méi)有努力提高生產(chǎn)技術(shù)，不能帶來(lái)過(guò)多的預(yù)期收入。這兩種對(duì)資金的處理只是在短期內(nèi)解了燃眉之急，放在長(zhǎng)期來(lái)看，并未對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況帶來(lái)太大的影響。

2.“孤軍奮戰(zhàn)”

“孤軍奮戰(zhàn)”主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是扶貧資金來(lái)源渠道分散，以至于不能夠綜合有效地推動(dòng)扶貧工作;二是扶貧細(xì)則區(qū)域之間存在差別化以至于各行業(yè)、各地區(qū)相互之間的扶貧措施無(wú)法相互配合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)扶貧跨地區(qū)，無(wú)法真正的將精準(zhǔn)扶貧事業(yè)做到“1+1>2”的效果。

扶貧資金通常來(lái)源不同的渠道，由不同的部門管理使用，因此，各部門之間難以達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，受到單個(gè)或幾個(gè)部分的制約，扶貧資金不能及時(shí)到位，最終影響扶貧資金整體效果的發(fā)揮。在扶貧細(xì)則上面，貫徹落實(shí)黨的總政策下，具體問(wèn)題具體分析，每個(gè)市縣鎮(zhèn)村的扶貧細(xì)則也呈現(xiàn)明顯的區(qū)別，對(duì)于扶貧項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)、資金的重點(diǎn)投入方向等也不盡相同。因此，各個(gè)區(qū)域之間的扶貧無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接和合作。

3.“粗放漫灌”

“粗放漫灌”主要體現(xiàn)在：針對(duì)不同原因的致貧家庭，扶貧資金未進(jìn)行針對(duì)性的配套措施，無(wú)法針對(duì)貧困戶“因人施策”。

家庭的致貧原因千差萬(wàn)別，包括因病、因?qū)W、因殘、缺資金、缺勞動(dòng)力、缺技術(shù)，但是政府并沒(méi)有進(jìn)行差別化處理。在濮陽(yáng)市建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例達(dá)到68%，無(wú)勞動(dòng)能力者占比45%，60歲以上老人占比31%，是貧中之貧、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。面對(duì)不同比例的貧困戶數(shù)量，貧困資金應(yīng)該進(jìn)行差別化處理，使貧困資金能夠用得其所。

四、未來(lái)扶貧模式探索

近年來(lái)，濮陽(yáng)市政府因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新扶貧方式、扶貧模式。為此，在實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)上，也為社會(huì)乃至仍處于貧困水平的國(guó)家提供一些可供參考的扶貧模式。

（一）村委主導(dǎo)，村民參與

發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮村委的主體作用。首先作為村干部首先要給自己定好位，認(rèn)清自身角色，明白自身職責(zé)，自身要率先脫貧，發(fā)揮好模范帶頭作用，只有做好領(lǐng)路人、幫扶人、示范人才能在廣大群眾中形成效仿效應(yīng)。其次，村委干部盡快了解貧困戶情況，制定出幫扶措施，盡快讓群眾脫貧。當(dāng)然，多從該村致貧原因，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何增加造血功能，如何增加貧困群眾的收入渠道，如何增加其收入等方面思考，讓群眾脫貧致富，真正奔向小康。

在調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)最主要的幫扶模式是：村委主導(dǎo)，強(qiáng)化龍頭產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作從而將特色產(chǎn)業(yè)培育壯大，從而帶動(dòng)貧困戶增收致富。在濮陽(yáng)市幾個(gè)重點(diǎn)的扶貧地區(qū)里，諸如，濮陽(yáng)縣依托匯源肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，帶動(dòng)51個(gè)村、651戶貧困戶穩(wěn)定脫貧;清豐縣實(shí)施“黨建+扶貧+食用菌”工程，輻射帶動(dòng)1萬(wàn)余名貧困人口。這些企業(yè)通過(guò)與村子簽訂合作協(xié)議，不僅為貧困戶家庭提供就業(yè)崗位，保證貧困戶獲得穩(wěn)定的收入，減少返貧的概率，還為村子的發(fā)展帶去了技術(shù)、人才、市場(chǎng)等，注入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。這些企業(yè)已經(jīng)成為扶貧工作中不可或缺的重要組成部分。

（二）政府引導(dǎo)，村民自主

以互聯(lián)網(wǎng)為依托、以市場(chǎng)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)、以政府為引導(dǎo)的貧困戶自主探索模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的日益進(jìn)步使得大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用提高了精準(zhǔn)扶貧的信息管理效率，使得精準(zhǔn)扶貧上了一個(gè)新高度。

在未來(lái)的探索過(guò)程中，政府應(yīng)該提供有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府先利用大數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)不同貧困戶的情況匹配不同的扶貧措施，再進(jìn)一步引導(dǎo)貧困戶利用大數(shù)據(jù)來(lái)尋找最適合的脫貧方法，利用政府提供的初始的資金和技術(shù)，進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，在保障貧困人口基本扶貧的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，由政府介入為貧困戶提供一個(gè)小型的市場(chǎng)，面向全體公眾進(jìn)行生產(chǎn)交易，讓貧困戶之間形成一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)，不斷的積累經(jīng)驗(yàn)和資金，等到實(shí)力得到一定的增強(qiáng)，再直接進(jìn)入大的市場(chǎng)。在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中要不斷利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)關(guān)注市場(chǎng)的整體環(huán)境和大體走向，再利用大數(shù)據(jù)信息不斷調(diào)整自身的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化，提高競(jìng)爭(zhēng)力。這種扶貧模式改變了民眾處于被動(dòng)地位的扶貧方式，同時(shí)還使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強(qiáng)時(shí)代特色。

（三）先鋒模范，互幫互助

先鋒模范主要由鄉(xiāng)村干部、技術(shù)骨干和致富大戶構(gòu)成，這些能人掌握著獨(dú)一無(wú)二的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，如，擁有資本要素的經(jīng)濟(jì)資源，擁有治理能力的人力資源，擁有良好社會(huì)關(guān)系的社會(huì)資源?！跋蠕h模范 互幫互助”這種模式，就是將能人帶動(dòng)和扶貧工作相結(jié)合，創(chuàng)新致富大戶和貧困戶之間的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。致富大戶作為獨(dú)立的利益?zhèn)€體，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而鄉(xiāng)村干部和技術(shù)骨干則對(duì)致富大戶進(jìn)行政策、技術(shù)上的輔助和指導(dǎo)。致富大戶擁有現(xiàn)成的廠房生產(chǎn)線，成熟的致富經(jīng)驗(yàn)，廣闊的銷售渠道，以及及時(shí)的市場(chǎng)信息，在這些稟賦資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主體帶動(dòng)作用，促使一部分貧困戶脫貧致富。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧資金的使用效率的現(xiàn)狀調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了扶貧工作中所存在的共性問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決對(duì)于整體扶貧工作有著至關(guān)重要的作用，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出一些未來(lái)可值得借鑒的脫貧模式。脫貧模式的正確選擇不僅能夠發(fā)揮模式創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)，更能符合其實(shí)際特征和應(yīng)對(duì)貧困人口的現(xiàn)實(shí)需求，從而才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧和持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

方 ?彬（1997-），男，湖北黃岡人，本科生，研究方向：金融學(xué)，通信。