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      從農(nóng)村煙花燃放中看政府治理與傳統(tǒng)民俗的博弈

      2019-06-24 06:54嚴(yán)雪雁
      南方農(nóng)業(yè)·下旬 2019年2期
      關(guān)鍵詞:政府治理博弈農(nóng)村

      嚴(yán)雪雁

      摘 要 生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義,但在微觀層面的廣大農(nóng)村地區(qū),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)仍面臨很多障礙,主要體現(xiàn)為政府治理與傳統(tǒng)民俗之間的博弈,若不能正確處理好兩者之間關(guān)系,則會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行困難與民怨加重,也不利于滿足人們的生活需要和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?;诖耍詽摻?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例,針對(duì)春節(jié)期間農(nóng)村煙花燃放問題,剖析政府治理與傳統(tǒng)民俗間的博弈關(guān)系,旨在為我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供一些助力。

      關(guān)鍵詞 煙花燃放;農(nóng)村;政府治理;傳統(tǒng)民俗;博弈

      中圖分類號(hào):D927;D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.047

      任何人、集體、社會(huì)、國家,都離不開其賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出“五位一體”總布局和新發(fā)展理念,將生態(tài)文明建設(shè)作為全黨工作的重要領(lǐng)域。良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),功在當(dāng)代、利在千秋,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來,必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策[1-2]。我國必須堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念,平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

      在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和部署下,我國在環(huán)境保護(hù)與治理上已取得很大的成就,得到了國際的廣泛贊譽(yù),走出了一條以“塞罕壩模式”為代表的中國特色生態(tài)文明建設(shè)道路。步入新時(shí)代,鄉(xiāng)村振興成為全黨工作的重中之重,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù),事關(guān)全面建成小康社會(huì),事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉,事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧[3]。

      不可忽略的是,盡管在宏觀層面上取得了很多成績,但在微觀層面,尤其是農(nóng)村,在生態(tài)文明建設(shè)的普及與推行中,依舊面臨許多障礙。在政府治理與傳統(tǒng)民俗之間,存在微妙而又不可忽略的關(guān)系,就像一拳頭打在棉花上,不管出力多大,總會(huì)被柔力化解,而政府治理正像“拳頭”,傳統(tǒng)民俗即“棉花”。中國是從傳統(tǒng)的封建農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展至今的,農(nóng)業(yè)本身有文化繼承作用,加之受外力影響較小,隨著時(shí)代更替,傳統(tǒng)民俗依舊在農(nóng)村保留下來。

      傳統(tǒng)民俗作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn),并非都是有害的,只是其伴隨行為所附帶的額外影響,在農(nóng)村中,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生最直觀負(fù)作用的便是煙花爆竹的燃放問題?;诖耍詽摻?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例,探討農(nóng)村地區(qū)煙花燃放屢禁不止的內(nèi)在動(dòng)因,就政府治理與傳統(tǒng)民俗之間的博弈展開研究,旨在為政府治理與傳統(tǒng)民俗之間找到平衡點(diǎn),為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)順利開展掃清障礙。

      1 研究設(shè)計(jì)

      1.1 研究區(qū)概述

      潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前身為澤口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),后經(jīng)湖北省政府批準(zhǔn)而改設(shè)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),2018年經(jīng)國務(wù)院同意升級(jí)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),定名為潛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于潛江市東北部,深居江漢平原腹地,處于長江、漢江交匯地帶,得天獨(dú)厚的地理位置使其成為江漢平原的水陸交通樞紐,規(guī)劃面積為37.5 km2,下轄3個(gè)社區(qū)與7個(gè)行政村,戶籍人口近2.5萬。開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯,已形成化工醫(yī)藥、機(jī)械、輕紡三大支柱型產(chǎn)業(yè),憑借江漢油田的資源優(yōu)勢(shì)和完備的基礎(chǔ)設(shè)施,以金澳科技為代表的石油化工產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展。

      1.2 研究方法

      因石油?;髽I(yè)及其周邊屬于重要禁燃區(qū)域,故選取金澳科技園附近的信心村、彭魯村、曹灘村為觀察區(qū)域;通過與3個(gè)村的村支書、村長進(jìn)行訪談,了解村兩委在煙花禁燃宣傳動(dòng)員、動(dòng)態(tài)管理方面的相關(guān)情況;同時(shí)通過日常觀察,了解上級(jí)部門是否有派出人員進(jìn)行監(jiān)管;并于日常走訪村民,調(diào)查范圍盡量分散以涵蓋所有的村民小組,對(duì)各家庭的家長進(jìn)行交流訪談,了解其在煙花燃放中的內(nèi)在動(dòng)因。

      2 結(jié)果與分析

      2.1 調(diào)查結(jié)果

      通過與村兩委進(jìn)行訪談,了解到其在春節(jié)前便已通過宣傳欄、村中廣播對(duì)煙花禁燃的原因及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳,并通過走訪村民進(jìn)行更深入的宣傳動(dòng)員,但在節(jié)假日期間卻鮮少下村進(jìn)行動(dòng)態(tài)勸阻管理。同時(shí),經(jīng)過觀察發(fā)現(xiàn),在年前各家門口皆已貼上由潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)印制的禁燃宣傳單,但在節(jié)假日期間上級(jí)相關(guān)部門并沒有派出人員下村進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

      在對(duì)村民的煙花燃放動(dòng)因調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)他們基本都了解村兩委及安全委員會(huì)關(guān)于煙花禁燃的宣傳知識(shí),但是卻鮮有嚴(yán)格遵守的,就其動(dòng)因主要可以劃分為以下幾類情況:辟邪避災(zāi)祈福的寓意、舉辦婚禮的美好祝愿、長者去世的守喪習(xí)俗、展示家庭實(shí)力的象征、逗孩子開心的途徑。并且有意思的是,通過對(duì)比發(fā)現(xiàn),農(nóng)村房屋修建得越高、越豪華的家庭,燃放煙花爆竹也越多,體現(xiàn)出村民將煙花燃放與家庭財(cái)富實(shí)力相掛鉤的一種行為傾向。

      2.2 分析討論

      從政府治理上看,村兩委及相關(guān)主管部門,雖然都通過各自的渠道提前向村民宣傳煙花禁燃知識(shí),但卻沒有形成一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,僅僅只注重宣傳動(dòng)員,并不能達(dá)成實(shí)現(xiàn)煙花爆竹禁燃的目的,往往流于形式。并且村民容易存在僥幸心理,往往會(huì)認(rèn)為只要沒有造成重大的損失和社會(huì)后果,即便有人進(jìn)行檢查,只要風(fēng)頭一過,又可以繼續(xù)燃放煙花爆竹。

      從村民燃放煙花的內(nèi)在動(dòng)因上看,上述5種動(dòng)因主要可以整合為傳統(tǒng)民俗、攀比心理、娛樂活動(dòng)3種類型,其中,出于遵循傳統(tǒng)民俗的目的而燃放煙花爆竹占了最大比重。最主要的是寓意辟邪避災(zāi)祈福,即只要燃放煙花爆竹,那么家庭來年將順順利利、歲歲平安。這種傳統(tǒng)的思想可以追溯到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代,隨著農(nóng)業(yè)的文化繼承效果穩(wěn)定保留下來,就像其已深深烙印在農(nóng)民的思想中,并隨著人類的教育活動(dòng)而繼承下來。對(duì)于紅白喜事,燃放煙花爆竹也往往寓意著新人婚姻幸福和祝愿逝者去往新的樂土。調(diào)查期間也發(fā)現(xiàn),潛江農(nóng)村地區(qū)有一種長者去世,后輩則貼黃門聯(lián)、守孝三年的傳統(tǒng)民俗,對(duì)于一些德高望重的逝者,村民皆會(huì)向其家庭贈(zèng)送煙花爆竹以表示敬意,而后輩則持續(xù)不斷地將收到的煙花爆竹燃放掉,既通過爆竹聲表示答謝,也表示對(duì)逝者的美好祝愿,若有家庭燃放的煙花爆竹持續(xù)好幾天,則可以說明逝者是村中地位、威望很高的人。

      3 政府治理與傳統(tǒng)民俗的關(guān)系

      政府與社會(huì)的關(guān)系具有多種形式,而在廣大的農(nóng)村地區(qū),則具體表現(xiàn)為政府治理與傳統(tǒng)民俗之間的博弈關(guān)系,就像是一雙“看不見的手”在暗自較量。但傳統(tǒng)民俗并非實(shí)物,它不能夠通過被毀滅或轉(zhuǎn)移的方式消除,尤其在相對(duì)保守封閉而又極其注重傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū),它深深植根于農(nóng)民的思想中,尤其是老一輩的人,甚至將傳統(tǒng)民俗視為自身需敬畏、遵循的行為準(zhǔn)則,不容許其他外力的阻礙和破壞。傳統(tǒng)民俗如同農(nóng)業(yè)長期保持其穩(wěn)定性一般,深深扎根于農(nóng)村,這其實(shí)也體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)美好生活的祝愿和憧憬,所以不能“一刀切”,將所有的傳統(tǒng)民俗歸為文化糟粕。

      如上文提到的,傳統(tǒng)民俗本身并非有害的,只是其伴隨行為所附帶的一些額外影響,政府治理與傳統(tǒng)民俗又可以看做是拳頭與棉花的關(guān)系,不管政府治理力度多大,出拳多重,傳統(tǒng)民俗又如棉花般穩(wěn)定,不會(huì)有太大的反彈。在當(dāng)前大力推進(jìn)全面依法治國,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策背景下,已經(jīng)不存在極端的強(qiáng)勢(shì)政府。同時(shí),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)力度加大,也基本不存在完全封閉的農(nóng)村了。所以政府治理與傳統(tǒng)民俗之間,基本維持著一種平衡的狀態(tài),也可以說是博弈嘗試后歸于平靜的效果。

      4 解決問題的對(duì)策

      4.1 加強(qiáng)宣傳教育啟發(fā)引導(dǎo)

      傳統(tǒng)民俗并非實(shí)物,實(shí)現(xiàn)要靠人的行為,行為主體是人,所以應(yīng)當(dāng)通過教育的方式進(jìn)行引導(dǎo)。政府可以定期組織人員下鄉(xiāng)舉辦教育講座,村兩委可以定期開展宣講會(huì)、民主交流會(huì)等形式,組織動(dòng)員村民積極參與,加強(qiáng)對(duì)村民的教育引導(dǎo),明確告知村民法律法規(guī)的相關(guān)要求和違法后果,通過教育的方式樹立起村民的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,通過內(nèi)在啟發(fā)引導(dǎo)的方式逐漸糾正村民的傳統(tǒng)陋習(xí),培育懂法守法的社會(huì)主義新村民。

      4.2 立法設(shè)定合理限禁標(biāo)準(zhǔn)

      近年來,各地對(duì)于煙花爆竹的燃放規(guī)定不斷在禁止與部分限制之間反復(fù)修改,這體現(xiàn)了立法與傳統(tǒng)民俗之間的博弈,導(dǎo)致執(zhí)行難與民怨加重。對(duì)于煙花爆竹的燃放問題,除了國家重點(diǎn)保護(hù)、涉密以及事關(guān)重大社會(huì)利益和公共安全、生態(tài)脆弱的區(qū)域必須嚴(yán)令禁止外,其余地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)孛癖姷囊笈c呼聲,統(tǒng)籌考慮,設(shè)定合理的禁止、限制區(qū)域與時(shí)間段,既不“一刀切”也不放任自流,在立法與傳統(tǒng)民俗間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

      4.3 建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制

      對(duì)于煙花燃放監(jiān)管工作,管理部門容易出現(xiàn)懶政心理,僅僅做好事前宣傳便草草了事,而缺乏事中監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制,將管理績效納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子、村兩委的考核項(xiàng)目中,并形成工作報(bào)表定期向上匯報(bào),明確管理職責(zé),將因疏忽、瀆職的責(zé)任與相關(guān)管理者掛鉤,造成嚴(yán)重后果的依法追

      究刑責(zé)。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 中共中央國務(wù)院.關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見[N].人民日?qǐng)?bào),2018-06-25.

      [2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京:人民出版社,2017.

      [3] 國務(wù)院.關(guān)于同意潛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復(fù)[EB/OL].(2018-03-06)[2019-01-02].http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-03/06/content_5271388.htm.

      (責(zé)任編輯:劉昀)

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