南春花

摘 要?于我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，為全面實(shí)現(xiàn)教育公平、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，托幼整合的出現(xiàn)應(yīng)是正當(dāng)其時(shí)。

關(guān)鍵詞?二胎政策;重建;公辦托兒所;緊迫性

中圖分類(lèi)號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2019）02-0018-03

整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有建立起成熟的幼托服務(wù)體系，我對(duì)二胎只會(huì)望而卻步。——對(duì)于要不要二胎的問(wèn)題，《中國(guó)青年報(bào)》刊文稱(chēng)，公辦福利性質(zhì)的托兒所已經(jīng)成為歷史，誰(shuí)來(lái)帶孩子，這是一大難題。托兒所定義1980年，中國(guó)頒布了《城市托兒所工作條例》（試行草案），明確定義“托兒所是三歲前兒童集體保教機(jī)構(gòu)”，由地方行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。托兒所的主要任務(wù)，是幫助家長(zhǎng)，尤其是幫助職業(yè)女性看護(hù)孩子?！巴袃核弊鳛橐环N服務(wù)性機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)基本從中國(guó)民眾的日常生活中消失。

一、托兒所的歷史

中國(guó)的托兒所出現(xiàn)于1929年。新中國(guó)成立后，托兒所進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，托兒服務(wù)在中國(guó)城市中非常普遍，很多企事業(yè)單位都開(kāi)辦了托兒所，員工在上班時(shí)可以把小孩放到其中托管。1980年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)辦好托幼事業(yè)》，統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)全國(guó)22個(gè)省、市、自治區(qū)，共有各類(lèi)托兒所、幼兒園98.8萬(wàn)多個(gè)，入托兒童3400多萬(wàn)人，入托率28.2%。這一時(shí)期，托兒所種類(lèi)復(fù)雜，分屬不同部門(mén)管理。廠礦托兒所由廠礦行政、工會(huì)組織、婦女組織共同指導(dǎo);農(nóng)村托兒所歸地方領(lǐng)導(dǎo);街道托兒所屬于街道辦事處;市區(qū)立托兒所是衛(wèi)生部門(mén)設(shè)立的;機(jī)關(guān)、學(xué)校托兒所歸屬于本單位。

二、消解，逐漸淡出歷史舞臺(tái)

（一）企業(yè)改制

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著國(guó)企改制等經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，福利性的托兒服務(wù)體系被全面廢止;大量企業(yè)附屬托兒所在改制中被裁減，舊有的農(nóng)村、街道托兒所也大都不復(fù)存在。據(jù)教育部2005年第二期《教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，相比2000年，短短五年間，集體性托幼機(jī)構(gòu)減少56668所，銳減70%——其中，托兒所的消失比重遠(yuǎn)大于幼兒園。另外，由于企業(yè)行政經(jīng)常隨意安插編余人員，致使托兒所的編制一般大于實(shí)際需要。由于編制大，人事費(fèi)用開(kāi)支也就多，這也是托兒所消解的原因之一。

（二）計(jì)劃生育

除了企事業(yè)單位緣于成本考慮之外，托兒所在中國(guó)消解的另一個(gè)原因，是獨(dú)生子女政策導(dǎo)致出生人口數(shù)量銳減，降低了托兒需求。

（三）規(guī)范學(xué)前教育

原本還有一些幼兒園開(kāi)設(shè)針對(duì)兩三歲的“托班”，但2012年政府頒布《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，嚴(yán)厲限制幼兒園入園年齡，導(dǎo)致不少公辦幼兒園陸續(xù)取消“托班”。

三、托兒所消解后遺癥

二十一世紀(jì)初，基于保姆和老人幫帶小孩等選擇，使得托兒所的消解暫時(shí)沒(méi)有對(duì)年輕家庭形成巨大影響。彼時(shí)城市絕大多數(shù)小孩都是獨(dú)生子女，嬰幼兒托養(yǎng)問(wèn)題還沒(méi)有形成困擾民眾的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，因市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，中國(guó)勞動(dòng)力勞務(wù)費(fèi)偏低，雇請(qǐng)保姆費(fèi)用在年輕家庭的日常支出占比不大;四個(gè)老人幫帶一個(gè)孫子或者孫女，對(duì)于老人而言，時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、精力等都尚能承受。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論在城市還是農(nóng)村，父母即使愿意出高價(jià)，也很難找到接受未滿(mǎn)三歲孩子的托兒服務(wù)。雖然一些幼兒園提供日托服務(wù)，但數(shù)量有限，而且對(duì)小孩入托年齡有嚴(yán)格限制。如果夫妻雙方在小孩兩三歲前都必須參與工作，擺在他們面前的只有兩個(gè)選項(xiàng)：一是長(zhǎng)時(shí)間雇傭保姆，二是由家中老人來(lái)幫助看護(hù)。這兩個(gè)選擇過(guò)去能勉強(qiáng)滿(mǎn)足大多數(shù)人的需求。但近年城市保姆價(jià)格飛漲，雇傭全天看護(hù)孩子的高價(jià)保姆已經(jīng)超出了很多上班族的經(jīng)濟(jì)承受能力。且現(xiàn)代心理學(xué)研究表明，老人完全參與管教出來(lái)的孩子，個(gè)性發(fā)展不健全，如幼稚，不聽(tīng)人講話，很容易發(fā)火，不能擺脫自我中心，不能換位思考，因?yàn)樗桓叨染劢沽?且嬰幼兒長(zhǎng)期與父母分離，嚴(yán)重影響其心理健康發(fā)展。0到3歲，是安全感確立的關(guān)鍵期，媽媽在這一時(shí)期最為關(guān)鍵，如果這個(gè)時(shí)期沒(méi)有得到滿(mǎn)足，一生都會(huì)有缺憾。

四、國(guó)際現(xiàn)狀

主要發(fā)達(dá)國(guó)家在兩三歲以前入托兒童的比例，普遍維持在25%到55%之間，而政府建設(shè)的大量托兒所為此起到了重要作用。

入托率越低的國(guó)家的生育率也越低。北歐和法國(guó)入托率達(dá)到了50%以上，他們的生育率也最高。而日本、南歐和東歐國(guó)家的入托率最低，所以生育率也最低。特別是，法國(guó)以托兒所質(zhì)量高和數(shù)量多而聞名于世，也因此兩三歲小孩入托比例高達(dá)一半。法國(guó)的政策是地方政府提供資助，鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)與政府合作，興建和運(yùn)營(yíng)托兒機(jī)構(gòu)，很多普通家庭的幼兒甚至可以免費(fèi)入托。這類(lèi)托兒所遍布法國(guó)城鄉(xiāng)，而且除了法定假期和暑期一個(gè)月以外，一般每天開(kāi)放長(zhǎng)達(dá)11個(gè)小時(shí)。得益于政府良好的日托支持和其他鼓勵(lì)生育措施，法國(guó)的生育率達(dá)到了2.0，遠(yuǎn)高于歐洲國(guó)家的平均生育率。其實(shí)，與法國(guó)相比，很多歐洲國(guó)家如意大利的家庭觀念更強(qiáng)，女性勞動(dòng)參與率更低，但生育率卻大大低于法國(guó)。這背后的重要原因之一，就是法國(guó)政府提供更加完備的托兒服務(wù)。很多低生育率國(guó)家，都在效仿法國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，日本和韓國(guó)政府都在不遺余力地建設(shè)更多的托兒所，鼓勵(lì)雇主建立托幼設(shè)施，并根據(jù)企業(yè)類(lèi)型和費(fèi)用類(lèi)型予以補(bǔ)助，以期緩解年輕父母在生育選擇上的后顧之憂。

五、托兒所缺位背景下的現(xiàn)實(shí)

（一）“全面二孩”政策的實(shí)施

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（即“單獨(dú)二孩”）。2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，決定將第十八條第一款分為兩款，作為第一款、第二款，第一款修改為：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，自2016年1月1日起執(zhí)行（即“全面二孩”）。2015年10月30日，國(guó)家計(jì)生委副主任王培安曾在解釋“全面二孩”政策時(shí)指出，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)，預(yù)計(jì)政策實(shí)施后的幾年中，中國(guó)出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人

如今，“全面二孩”政策已經(jīng)施行了兩年，但出生人口數(shù)量卻要低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委當(dāng)初的預(yù)測(cè)：我國(guó)出生人口數(shù)量均未達(dá)到1800萬(wàn)，預(yù)期中放開(kāi)“全面二孩”政策后的生育高峰并不十分明顯。

那么，為什么二孩政策放開(kāi)后，生育數(shù)量不及預(yù)期呢？

1.養(yǎng)育成本高

2005年，中國(guó)社科院著名社會(huì)學(xué)家徐安琪發(fā)布了《孩子的經(jīng)濟(jì)成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)，從直接經(jīng)濟(jì)成本看，0至16歲孩子的撫養(yǎng)總成本為25萬(wàn)元左右，如估算到子女上高等院校的家庭支出，30歲前的未婚子女的總成本則達(dá)到49萬(wàn)元。此外，這49萬(wàn)元尚不包括孕產(chǎn)期支出及從孩子孕育到成長(zhǎng)過(guò)程中父母因孩子誤工、減少流動(dòng)、升遷等自身發(fā)展損失的間接經(jīng)濟(jì)成本。2016年，南方都市報(bào)在這份社科院報(bào)告的基礎(chǔ)上推測(cè)，隨著通脹，在我國(guó)大城市養(yǎng)育1個(gè)小孩的平均成本已上升到70萬(wàn)元。

2.生育保障制度局限

盡管二孩政策放開(kāi)后，生育數(shù)量不及專(zhuān)家預(yù)期，但近兩年大量堆積的育齡婦女在短時(shí)間內(nèi)生育的1700萬(wàn)二孩，產(chǎn)生的大量嬰兒照料需求，對(duì)家庭、社會(huì)的育兒功能提出了更高的要求?，F(xiàn)實(shí)中國(guó)家規(guī)定必須享受的休假：產(chǎn)前檢查、產(chǎn)前工間休息假、產(chǎn)假、授乳時(shí)間及可以請(qǐng)的假：產(chǎn)前假、保胎假、哺乳假等福利并不能人人完全享有，有些用工單位將懷孕女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查的時(shí)間計(jì)為病假、缺勤等，侵害女職工的合法權(quán)益。而現(xiàn)行的二胎產(chǎn)假，休假的時(shí)間比一胎要少，根據(jù)國(guó)家政策的規(guī)定，女職工二胎享受的產(chǎn)假為98天，其中產(chǎn)前的假期為15天，產(chǎn)后為83天。

3.女性職業(yè)發(fā)展壓力困擾

城市職業(yè)女性人數(shù)在近20年里大幅上漲，加上“二孩政策”的出臺(tái)，對(duì)托兒所的需求并沒(méi)有消失。比如，2016年上海總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.2%的職工希望孩子入托，在希望孩子上托兒所的原因中，有52.9%選擇了“家里無(wú)人照護(hù)”“全面兩孩”政策雖然將生育二孩的選擇權(quán)交給了個(gè)人，但該政策對(duì)女性就業(yè)會(huì)產(chǎn)生多種不利影響，女性面臨著生育和就業(yè)之間沖突加劇的困境。如果保姆和老人都指望不上，那么夫妻雙方都有工作，是雙職工家庭，只能選擇讓其中一人暫時(shí)中斷工作。通常情況下，做出犧牲的是孩子的母親，這對(duì)婦女的職業(yè)生涯會(huì)造成非常嚴(yán)重的影響。包括求職難度上升，薪酬福利下降，甚至是被迫退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。

4.托育服務(wù)短缺

按照衛(wèi)計(jì)委官員的數(shù)據(jù)，0-3歲嬰幼兒在我國(guó)各類(lèi)托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，可以算是世界上最低水平的。與此相對(duì)應(yīng)，在計(jì)入兩孩政策導(dǎo)致堆積反彈之后中國(guó)的生育率也是世界最低之一，中國(guó)現(xiàn)在的生育率應(yīng)該比日本還低。如此的超低生育率將會(huì)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是現(xiàn)在中國(guó)大城市的生育率還不到1.0?，F(xiàn)行的全面兩孩政策，可能會(huì)讓部分年輕家庭好不容易產(chǎn)生生育的念頭，但面對(duì)“托兒”的難題，他們中很多也許又會(huì)就此放棄生育二孩的機(jī)會(huì)。

（二）民辦托兒所的代償

在公辦托兒機(jī)構(gòu)缺位的情況下，民辦托兒所能否起到彌補(bǔ)作用？比如，企業(yè)是否能夠承擔(dān)起這部分托幼職能？遺憾的是，大多數(shù)企業(yè)恐怕不具備這種能力。即使企業(yè)有意愿也有能力，企業(yè)興辦的托兒所也很難通過(guò)苛刻的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核。攜程是極少數(shù)興辦了員工子女托兒所的中國(guó)企業(yè)。為了解決一歲半至三歲半員工子女的看護(hù)難題，2015年年底，攜程辟出800平方米的場(chǎng)地，成立“攜程親子園”，這一在國(guó)內(nèi)企業(yè)中鮮見(jiàn)的日常托育服務(wù)。該親子園現(xiàn)有100多名小朋友，5個(gè)班級(jí)，開(kāi)辦后越來(lái)越受員工們的歡迎。但即便是攜程這樣的大型企業(yè)，也是在投入大量資金，尤其是經(jīng)歷了非常復(fù)雜的審核流程之后，才好不容易獲得了相關(guān)許可。這充分說(shuō)明，在現(xiàn)行政策環(huán)境下，企業(yè)興辦托兒所很難成為主流。要真正解決這個(gè)問(wèn)題，還是需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在鼓勵(lì)民間參與的同時(shí)，政府直接或者牽頭興建更多的托兒機(jī)構(gòu)。

（三）國(guó)家頂層設(shè)計(jì)教育藍(lán)圖

黨的十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！倍?018年11月15新華社發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》也未提及三歲以下嬰幼兒的托養(yǎng)問(wèn)題。

（四）公辦托兒所缺位的現(xiàn)實(shí)思考

回望歷史，我國(guó)自1986年推行義務(wù)教育法至今已30年有余，普及9年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)已10多年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，中國(guó)由于現(xiàn)實(shí)困境與歷史欠賬并存，中國(guó)教育不僅要解決某些領(lǐng)域的“產(chǎn)能過(guò)?！迸c粗放發(fā)展，提升質(zhì)量、打造精品，還要擴(kuò)大某些領(lǐng)域的“生產(chǎn)供給”，比如高中教育、學(xué)前教育、老年教育等領(lǐng)域。但也要“加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，尤其是實(shí)施“全面兩孩”政策以來(lái)，在做足做大做強(qiáng)教育文章時(shí)，大力發(fā)展0-3歲以下嬰幼兒的托養(yǎng)事業(yè)也應(yīng)該提上政府的議事日程。

概言之，繼續(xù)依靠未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的保姆、老人帶孩子的模式或托兒機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期缺位，已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的需求。否則，由此造成的巨大損失將難以彌補(bǔ)。首先，在城市，如果年輕家庭只剩下“全職太太”這一種選擇，未來(lái)婦女勢(shì)必會(huì)在職場(chǎng)、家庭受到嚴(yán)重的歧視，因?yàn)槿绻麘言?，那將不只是幾個(gè)月的產(chǎn)假問(wèn)題，而是個(gè)人幾年的職業(yè)生涯都會(huì)受到影響。而面對(duì)這樣的顧慮，很多職業(yè)女性可能選擇少要甚至不要小孩（當(dāng)前部分年輕人選擇丁克家庭的理由之一），這會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)超低的中國(guó)生育率雪上加霜。而現(xiàn)如今隨著二胎的“遍地開(kāi)花”，重建公辦福利性托兒所則是情理之中的必然。否則，中國(guó)婦女將不得不在生育和職業(yè)之間做出艱難選擇，而中國(guó)的生育率也將難以回到健康的水平上;其次，在農(nóng)村，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“空心化”。留在農(nóng)村的大部分是老、弱、病、幼。外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的主要途徑之一，許多農(nóng)民靠外出務(wù)工，已經(jīng)脫貧致富，但他們的外出，卻帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題——留守孩子的教育問(wèn)題。“留守孩子”各方面都不成熟，正處于人生中受教育、長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)、培養(yǎng)健康品質(zhì)和心理的關(guān)鍵時(shí)期，他們不僅需要接受正規(guī)的學(xué)校教育，更需要沐浴在父母親情的撫育之中。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分兒童由于長(zhǎng)期和父母分離，缺乏親情的關(guān)愛(ài)，往往易產(chǎn)生焦慮、煩躁、悲觀、疑慮等一系列的消極情緒，從而導(dǎo)致性格柔弱內(nèi)向、自卑孤僻。許多留守孩子在家里不聽(tīng)祖輩教導(dǎo)，在學(xué)習(xí)成績(jī)、思想品行、智力水平、身體發(fā)育和心理健康等多方面的綜合表現(xiàn)，明顯差于其他學(xué)生，而存在障礙、缺陷的比例則明顯高于其他學(xué)生，整體狀況不容樂(lè)觀。鑒于我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，為全面實(shí)現(xiàn)教育公平、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，托幼整合的出現(xiàn)應(yīng)是正當(dāng)其時(shí)。正如陶行知所言：“女工、農(nóng)婦及職業(yè)婦女要顧到工作便顧不得小孩，顧到小孩便顧不到工作！……唯一的辦法是多設(shè)工廠托兒所、農(nóng)村托兒所和一般的托兒所”。

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