山東省出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制約因素及政策建議

[摘?要]在新常態(tài)下，努力提高發(fā)展速度與質(zhì)量，優(yōu)化升級(jí)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的要求。山東省是我國(guó)的主要出口地區(qū)之一，由于科技投入不足、企業(yè)創(chuàng)新能力差、高新技術(shù)人才短缺、政策體系不完善、政府扶植力度不足等因素致使山東省出口結(jié)構(gòu)低于全國(guó)平均水平，山東省出口結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)。為此，政府應(yīng)健全相關(guān)體系：一方面在充分發(fā)揮金融手段的基礎(chǔ)上大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與民族品牌產(chǎn)業(yè)，豐富出口產(chǎn)品;另一方面在實(shí)施多元化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上完成出口貿(mào)易、出口商品以及服務(wù)貿(mào)易出口的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而高效促進(jìn)山東省出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]出口結(jié)構(gòu);數(shù)據(jù)分析;制約因素;優(yōu)化升級(jí)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F764.12

1?引?言

出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大馬車(chē)之一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用越來(lái)越大。而山東省一直是我國(guó)的出口大省，2017年全國(guó)的出口總額為14.7萬(wàn)億元，在我國(guó)的出口中占據(jù)著重要的位置，山東省出口的高速增長(zhǎng)使得山東省出口成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。雖然山東省的出口高速增長(zhǎng)，但數(shù)據(jù)顯示2016年山東省的出口再次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)是多種因素導(dǎo)致的，除了受全球經(jīng)濟(jì)仍未恢復(fù)的影響外，在剩余因素中不容忽視的是山東省出口結(jié)構(gòu)落后。山東省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最突出的問(wèn)題是受經(jīng)濟(jì)低迷和內(nèi)需不足影響，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的壓力加大，進(jìn)出口特別是進(jìn)口受大宗商品量?jī)r(jià)齊跌拖累，下滑明顯，品牌優(yōu)勢(shì)不突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、品牌、質(zhì)量差距明顯，說(shuō)明山東省出口結(jié)構(gòu)不合理，高附加值產(chǎn)品仍舊不多。所以，研究山東省出口結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的政策建議對(duì)于山東省經(jīng)濟(jì)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)還是有重要意義的。

2?山東省出口結(jié)構(gòu)的基本特征

出口結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)各類(lèi)出口商品在該國(guó)或者地區(qū)對(duì)外貿(mào)易中所占的比重。出口結(jié)構(gòu)的影響因素主要有該國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源分布情況和對(duì)外貿(mào)易政策。下面依據(jù)初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品、不同貿(mào)易方式、我國(guó)的習(xí)慣劃分以及其他劃分標(biāo)準(zhǔn)，利用山東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于山東省出口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)研究，總結(jié)出以下基本特征。

2.1?商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

聯(lián)合國(guó)按照《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》將貿(mào)易商品分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是初級(jí)產(chǎn)品，另一類(lèi)是工業(yè)制成品。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國(guó)家出口商品中初級(jí)產(chǎn)品所占比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，工業(yè)制成品在出口商品中所占比重越大。詳見(jiàn)表1。

山東省出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品所占比重越來(lái)越高，初級(jí)產(chǎn)品所占比例越來(lái)越低，2015年初級(jí)產(chǎn)品所占比例由2000年的21.7%下降為11.1%，到了2016年稍稍緩和一點(diǎn)，有了上漲的趨勢(shì)。工業(yè)制成品所占比例由2000年的78.3%上升到2015年的88.9%，到2016年稍下降了一點(diǎn)，2017年與2016年持平。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年與2000年相比，在工業(yè)制成品中所占比例最高的出口產(chǎn)品由紡織原料及紡織制品轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械、電器設(shè)備、電視機(jī)及音響設(shè)備（25.55%），但是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品紡織制品所占比例仍然較高，為15.64%，排名第二?？傮w來(lái)說(shuō)，山東省出口結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但工業(yè)制成品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比仍較高，資本密集型及高新技術(shù)產(chǎn)品相對(duì)較低，所以山東省應(yīng)加大高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入及大型設(shè)備的引進(jìn)。

2.2?貿(mào)易方式逐漸轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易比重不斷下降

表2是2000—2017年山東省不同貿(mào)易方式出口額及其所占比例。

由圖表可以看出2000—2010年山東省在出口中一般貿(mào)易與加工貿(mào)易所占比例相近，但在2010年之后，一般貿(mào)易所占比例加大，一般貿(mào)易與加工貿(mào)易所占比例差距加大。企業(yè)進(jìn)行一般貿(mào)易所需要的資本雖然高于加工貿(mào)易，但是企業(yè)所獲得利潤(rùn)，企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品的定價(jià)能力要遠(yuǎn)高于加工貿(mào)易。在加工貿(mào)易中進(jìn)料加工貿(mào)易所占比例較大，大量研究表明山東省加工貿(mào)易以勞動(dòng)密集型為主，企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)原料，進(jìn)行人力投入后將產(chǎn)成品或半成品再賣(mài)給國(guó)外企業(yè)，通過(guò)賺取差價(jià)的方式獲取利潤(rùn)。山東省的加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值低，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)，資金匱乏嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有能力進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)。

2.3?資本密集型和高新技術(shù)產(chǎn)品占比較低

根據(jù)山東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，紡織服裝產(chǎn)品和農(nóng)（副）產(chǎn)品在出口中所占比重逐漸下降，機(jī)電產(chǎn)品所占比重逐漸提高并且近幾年基本穩(wěn)定，高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重雖有所提高，但是所占比重仍然較低。出口的機(jī)電產(chǎn)品中大部分仍為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，所以總體來(lái)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比仍未下降，高新技術(shù)產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品所占比例亟待提高。大部分企業(yè)仍集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。雖然紡織服裝產(chǎn)品與機(jī)電產(chǎn)品的整體出口比例逐漸提高，山東省企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行出口產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，但是要真正實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品所占比例的進(jìn)一步提高仍然需要政府政策的支持、金融機(jī)構(gòu)融資支持及企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

2.4?對(duì)外貿(mào)易依賴(lài)度下降

山東省的出口集中于亞洲地區(qū)，雖有所下降，但是出口仍主要依賴(lài)于亞洲地區(qū)。受到高額的運(yùn)輸成本及風(fēng)險(xiǎn)的限制，山東省乃至全國(guó)出口企業(yè)都傾向于亞洲國(guó)家出口，但是亞洲地區(qū)一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，出口將受到沉重打擊，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到?jīng)_擊。要實(shí)現(xiàn)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，山東省多元化戰(zhàn)略仍需繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施。自2009年以來(lái)，山東省外商投資企業(yè)出口占山東省出口的比例一直處于下降趨勢(shì)，這說(shuō)明山東省出口企業(yè)對(duì)于外資的依賴(lài)度正在降低，但是其占比仍偏高，改變這一局面需大力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

3?山東省出口結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的制約因素

山東省的地理位置優(yōu)越，有天然的港口，出口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，這都為山東省出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是山東省仍存在著科技投入不足、企業(yè)創(chuàng)新能力差、政府扶植力度不足等制約因素阻礙著山東省出口結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。

3.1?科技投入不足

山東省近幾年隨著國(guó)家一系列加大科技投入力度的政策的實(shí)施，在科技投入方面加大力度，2011—2018年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出不斷增加，R&D人員全時(shí)當(dāng)量不斷增加，但是2013年后增長(zhǎng)速度放緩，R&D整體來(lái)看雖為增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯，增長(zhǎng)幅度較小。雖然山東省近幾年在科技方面的投入有所增加，但是相比廣東省、浙江省等地區(qū)，山東省在科技方面的投入與他們?nèi)杂休^大差距。而且山東省不是高等技術(shù)人才聚集之地，每年山東省有大部分人才流向北上廣等大城市，使得山東省高新技術(shù)方面人才短缺，人力資本嚴(yán)重匱乏。山東省對(duì)于科技方面的投入以及高新技術(shù)人才亟待增加，所以仍需不斷加大科技投入和教育投入。

3.2?企業(yè)創(chuàng)新能力差

創(chuàng)新能力是在一定的發(fā)展條件和環(huán)境下，從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)并將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和獲取經(jīng)濟(jì)效益的能力，創(chuàng)新能力現(xiàn)如今已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉和贏得競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。但是山東省企業(yè)的創(chuàng)新能力差，2014年山東省高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)為2114家，僅占所有企業(yè)的5%。2015年山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)為42289件，僅為江蘇省的35%，浙江省的52%，有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)為33785件，僅為江蘇省的40%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品出口銷(xiāo)售收入為浙江省的48%。此外，山東省擁有的創(chuàng)新平臺(tái)也不多，創(chuàng)新能力差成為制約山東省高新技術(shù)行業(yè)的主要因素。

3.3?政府扶植力度不足

近年來(lái)，山東省雖然出臺(tái)了一系列政策扶植出口企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，但是在實(shí)際工作中，政策難以落到實(shí)處。有些政策是由不同的部門(mén)根據(jù)自己的工作重點(diǎn)進(jìn)行制定的，這些政策缺乏權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，造成企業(yè)難以及時(shí)了解和掌握政府政策。此外，有些政策缺乏具體的實(shí)施方案，使得企業(yè)操作性、可實(shí)施性差。山東省對(duì)于出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策仍存在不到位的現(xiàn)象，企業(yè)的審批手續(xù)仍存在著手續(xù)煩瑣、費(fèi)用高的情況。

3.4?加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次低

山東省的加工貿(mào)易出口占據(jù)總體出口的50%，但是山東省加工貿(mào)易企業(yè)大多為中小企業(yè)，存在著總體規(guī)模小、整體發(fā)展水平低的狀況，山東省的加工貿(mào)易處于加工制造和零部件配套的低端階段，產(chǎn)品附加值低，這就導(dǎo)致了山東省的加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次低，難以提高高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重。此外，山東省加工貿(mào)易中所需的大部分原材料和零部件進(jìn)口獲得，無(wú)法帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏配套的加工貿(mào)易企業(yè)。

3.5?金融手段對(duì)于出口的促進(jìn)作用有待提高

產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了資本市場(chǎng)的發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)中，新科技的發(fā)展提高了生產(chǎn)社會(huì)化的程度，需要大量的資本供其發(fā)展。但是企業(yè)利用自己的力量籌集資金是困難的，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，出口額的提升就需要利用金融手段，借助資本市場(chǎng)為企業(yè)籌集資金。由于銀行實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化改革，銀行與政府的聯(lián)系變?nèi)酰y行為了自身利益最大化，其資金更多地流向了短期效益高的企業(yè)，而前期投入大、投入時(shí)間長(zhǎng)的高新技術(shù)企業(yè)很有可能由于資金不足而無(wú)法開(kāi)展。所以山東省要緊跟國(guó)家步伐，制定與實(shí)施相應(yīng)的法律法規(guī)政策，不斷完善金融市場(chǎng)，為高新技術(shù)產(chǎn)品及資本密集型產(chǎn)品企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支撐。

4?優(yōu)化山東省出口結(jié)構(gòu)的政策建議

4.1?大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)山東省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，山東省高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重過(guò)低，而高新技術(shù)產(chǎn)品才是各經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，高新技術(shù)產(chǎn)品其利潤(rùn)高、附加值高，是與發(fā)達(dá)國(guó)家之間縮小差距的關(guān)鍵因素。在面臨山東省出口額出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)首要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策扶持企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)人員的培訓(xùn)，積極引進(jìn)高新技術(shù)人才。針對(duì)山東省目前的教育現(xiàn)狀，要想積極培養(yǎng)高新技術(shù)人才，政府應(yīng)持續(xù)加大對(duì)于教育的投資力度，提高教育經(jīng)費(fèi)支出所占比重，通過(guò)教育培養(yǎng)并積極留住高新技術(shù)人才，優(yōu)化山東省出口結(jié)構(gòu)，完善出口體系，促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.2?適當(dāng)降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口量

山東省的出口主要依賴(lài)于紡織業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品出口，這類(lèi)產(chǎn)品利潤(rùn)低、附加值低，難以帶動(dòng)山東省出口實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。同時(shí)，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中碳排放量過(guò)高，在國(guó)際氣候變化談判條件下，各國(guó)正在加緊實(shí)施碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘，若要實(shí)現(xiàn)保持山東省出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)必須調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，降低碳排放量高的產(chǎn)品的出口，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)品等碳排放量低的產(chǎn)品的出口，進(jìn)而成功完成山東省出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是實(shí)際情況是紡織品與機(jī)電產(chǎn)品的出口在山東省的出口中比例高達(dá)70%，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，所以對(duì)于這些產(chǎn)品的出口調(diào)整應(yīng)分步驟逐步進(jìn)行，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從低技術(shù)含量產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，進(jìn)而逐步完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.3?實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型

山東省出口中以一般貿(mào)易方式與加工貿(mào)易方式出口的產(chǎn)品所占比例大致相同，但是有一般貿(mào)易方式出口比例大于加工貿(mào)易方式出口的趨勢(shì)，相關(guān)研究指出一般貿(mào)易方式出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有更大的推動(dòng)作用。但是就目前山東省以加工貿(mào)易方式出口的產(chǎn)品附加值低，加工貿(mào)易仍然需要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，使得企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)品生產(chǎn)鏈高附加值的環(huán)節(jié)。

4.4?發(fā)展民族品牌

雖然山東省的出口呈現(xiàn)出對(duì)外資依賴(lài)度降低的趨勢(shì)，私營(yíng)企業(yè)正在逐步成為山東省經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，但是外資企業(yè)出口所占比例仍然需要降低，山東省應(yīng)該鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使內(nèi)資企業(yè)成為真正的出口貿(mào)易主體。此外，山東省應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建屬于自己的品牌，進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量與創(chuàng)新度。

4.5?豐富出口產(chǎn)品，提高服務(wù)貿(mào)易出口

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，山東省的出口產(chǎn)品的種類(lèi)過(guò)于單一，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致山東省出口發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)高。山東省應(yīng)豐富產(chǎn)品出口比重，降低出口風(fēng)險(xiǎn)。雖然數(shù)據(jù)顯示農(nóng)（副）產(chǎn)品出口比重在不斷下降，工業(yè)制成品的比重不斷提高，但是在第三產(chǎn)業(yè)的出口中山東省仍處于弱勢(shì)，山東省要逐步提高服務(wù)貿(mào)易出口比重，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)貿(mào)易出口在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，山東省應(yīng)鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易出口，在服務(wù)貿(mào)易出口方面給予相應(yīng)的政策支持，使得山東省出口呈現(xiàn)“三、二、一”的局面。

4.6?發(fā)揮金融手段的作用

一方面，要繼續(xù)深化金融改革，如果山東省不利用金融手段扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么山東省出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)會(huì)更加困難;另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)采取新型的融資方式，如融資租賃，使得社會(huì)資源得到合理配置有效利用。融資租賃是產(chǎn)融結(jié)合的金融工具，既可以滿(mǎn)足資金的需求，也可以滿(mǎn)足設(shè)施的需求。但是在鼓勵(lì)企業(yè)采用新型融資方式的同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)完善金融制度，使得企業(yè)有法可依，同時(shí)降低企業(yè)融資成本，大力促進(jìn)出口企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]李宏盼，女，聊城大學(xué)商學(xué)院碩士生。