劉美華

[摘 要]完善事業(yè)單位的預(yù)算管理機制，能夠有效減小預(yù)算審核壓力，也是貫徹新《預(yù)算法》的重要體現(xiàn)，同時還是促進預(yù)算結(jié)果公開化的重要前提。但是當(dāng)前，由于預(yù)算管理手段不足以及相關(guān)認(rèn)識不充分等問題，限制了事業(yè)單位的預(yù)算管理效果，需要相關(guān)部門聯(lián)合事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，針對不同單位的不同情況，制訂出普遍的預(yù)算管理方案，從而促進整個社會的發(fā)展和進步。文章主要研究我國事業(yè)單位預(yù)算管理方面存在的不足，并提出合理的改革建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算管理;新預(yù)算法

[中圖分類號]R197.322

1 完善事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

（1）貫徹新《預(yù)算法》的重要舉措。新《預(yù)算法》在原來條例的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)貙⒌胤絺鶆?wù)納入到各級部門的預(yù)算管理中，這樣就從源頭上促進了行政財務(wù)資源的公平和均衡發(fā)展。在這樣的背景之下，通過做好事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，可以很大程度地提升單位的管理效率，從預(yù)算的編制到執(zhí)行，甚至到最后的結(jié)算過程都有嚴(yán)格的監(jiān)管流程，大大提升了事業(yè)單位的經(jīng)濟服務(wù)效果。

（2）防止亂象發(fā)生的重要條件。就目前來看，預(yù)算管理有利于將事業(yè)單位的財務(wù)信息和各項核算結(jié)果向社會公開，這就形成了一道無形的監(jiān)督流程，在公正公開的基礎(chǔ)之上，促進社會公共資源分配的合理性。同時，事業(yè)單位通過預(yù)算管理，將日常工作中的大部分明細(xì)都公布到相應(yīng)平臺上，減少了事后監(jiān)督的環(huán)節(jié)，甚至?xí)苿由鐣蛄疂嵡迕鞯姆较虬l(fā)展。

（3）降低經(jīng)濟損失的重要方式。無論是中央還是地方的事業(yè)單位，通過建立強有力的預(yù)算監(jiān)督機制，可以整個社會中有效的資金資源，減少過去由于預(yù)算管理零散造成的經(jīng)濟損失。這樣提升社會公共資源的利用效率，甚至還能幫助相關(guān)部門緩解運行危機，從而推動社會的發(fā)展。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（1）對于預(yù)算管理的認(rèn)識不夠。新預(yù)算法下的事業(yè)單位預(yù)算管理需要單位內(nèi)部的干部職工進行深入地了解和參與，并根據(jù)自身的工作進行加以運用，需要通過自身的認(rèn)識來將新預(yù)算法灌入到日常的工作之中，但是由于新預(yù)算法的推行不暢，使得單位內(nèi)部的干部職工缺乏對新預(yù)算有更加深入地了解和認(rèn)識，并且部分員工認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門的職責(zé)，對自身的工作沒有幫助和作用，這樣就導(dǎo)致在今后的工作中無法進行預(yù)算管理的全面性和合理性。在部分單位的財務(wù)部門由于單位內(nèi)部對于新預(yù)算的認(rèn)識還不是很健全，員工在工作中沒有及時地進行反饋和管理，新預(yù)算的管理內(nèi)涵沒有得到及時的實施，在進行預(yù)算的過程之中會出現(xiàn)違背科學(xué)、方法錯誤的管理，從而給單位內(nèi)部的預(yù)算帶來消極的影響，這也是由于對于新預(yù)算的認(rèn)識不足帶來的問題。

（2）預(yù)算編制方法缺乏合理性。由于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作只有在各級部門的協(xié)調(diào)配合之下才能有效開展，也就證明了該項管理工作任務(wù)量巨大，耗費的時間也需要根據(jù)具體工作流程做出適當(dāng)?shù)难娱L調(diào)整，而且管理和審核過程艱難。在這些條件下，很多事業(yè)單位各部門之間為了能夠縮短工作審核周期，沒有將取證調(diào)查的工作放在心上，甚至在配合預(yù)算管理工作上花費的時間只有不足一個月，嚴(yán)重缺乏合理性和科學(xué)性。再加上一些事業(yè)單位內(nèi)部信息閉塞，管理人員的思想觀念沒有及時更新，預(yù)算管理工作依然沿用傳統(tǒng)的方法和思想，使用增量編制的方式，將單位下一年的收支為基礎(chǔ)，加上該年新增的預(yù)算收支數(shù)據(jù)，得到當(dāng)年的預(yù)算結(jié)果。這種方法雖然存在相對合理性，但是卻已經(jīng)不再適用于當(dāng)前信息時代下我國事業(yè)單位預(yù)算管理機制，無法滿足時代的發(fā)展和需要，缺乏全面性和具體性，最終就會導(dǎo)致其他部門為該單位收拾爛攤子，重新核算，增加了人工成本和物資成本，甚至需要耗費更長的時間。

（3）預(yù)算執(zhí)行力度不強。年度經(jīng)費預(yù)算經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后，事業(yè)單位應(yīng)該按照各個收支項目認(rèn)真去執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)該報有關(guān)部門審批。在現(xiàn)實生活中，預(yù)算執(zhí)行的隨意性很大，仿佛預(yù)算的執(zhí)行與編制互不相干，預(yù)算是預(yù)算，執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算是上級部門說了算，執(zhí)行是本單位說了算，預(yù)算的執(zhí)行完全是領(lǐng)導(dǎo)一拍腦門就變的局面。預(yù)算安排的項目不執(zhí)行，預(yù)算外的項目隨時調(diào)整，理由是工作需要，是突發(fā)事件。預(yù)算年度末，預(yù)算與決算相差懸殊，完全是有沒有預(yù)算都一樣的結(jié)果。

（4）預(yù)算監(jiān)督機制不健全。在預(yù)算管理的過程中需要及時地進行監(jiān)督，并形成監(jiān)督機制來指導(dǎo)預(yù)算過程的完成。但是由于事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行部門無法對預(yù)算管理進行及時合理的調(diào)配，致使各個部門之間的約束力較小，這就使得在內(nèi)部運轉(zhuǎn)的過程中缺乏監(jiān)管機制，造成預(yù)算管理的不健全、不完整。事業(yè)單位的預(yù)算管理中，沒有采取獎罰機制，對于相關(guān)的管理人員沒有明確的要求和規(guī)定，在責(zé)任追究方面還不是很健全，所以工作人員的工作熱情就會降低，預(yù)算管理的質(zhì)量就會逐步下降。

3 新預(yù)算法下預(yù)算管理的措施

（1）強化對于預(yù)算管理的認(rèn)識。為了保證預(yù)算管理的正常實施，需要單位內(nèi)部的員工對于預(yù)算管理有更加全面準(zhǔn)確的認(rèn)識，需要從傳統(tǒng)的管理方法中脫離出來，吸收新的思想和理念，將預(yù)算管理進行逐漸的深化，使單位內(nèi)部預(yù)算管理的相關(guān)工作人員都認(rèn)識到新預(yù)算法下預(yù)算管理的重要作用。部門企業(yè)召開了預(yù)算管理大會，通過采取講座的形式，將預(yù)算管理的作用以及如何在工作中加強預(yù)算管理進行宣講，并且相關(guān)的管理人員需要通過發(fā)言的方式進行自我闡述，將預(yù)算管理的思想融入日常的工作之中，在后期可以進行提問，對于自身工作中所遇到的問題進行及時的解答。

（2）細(xì)化預(yù)算編制工作。事業(yè)單位想要做好預(yù)算編制工作，第一，要從單位內(nèi)部的賬務(wù)報表出發(fā)，從最基本的統(tǒng)計和統(tǒng)籌工作入手，為科學(xué)的預(yù)算管理奠基。第二，要強化事業(yè)單位各級部門之間的關(guān)系，使其能夠加強配合和溝通，方便信息即時共享，提升其傳播效率，從而防止出現(xiàn)預(yù)算失誤的現(xiàn)象，減輕預(yù)算審核工作的負(fù)擔(dān)。第三，管理者也應(yīng)該根據(jù)各部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的不同，以傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法為依托，制訂出特色鮮明、一目了然的預(yù)算編制計劃，并以文案和報表的形式上交到上級部門。第四，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算部門還應(yīng)該對當(dāng)前各部門的預(yù)算結(jié)果進行初步審查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，同時也不能忽視細(xì)節(jié)，從而保證整個預(yù)算編制管理結(jié)果的科學(xué)性。

（3）提升事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力度，加強預(yù)算績效管理。事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門批復(fù)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，充分體現(xiàn)預(yù)算的剛性和權(quán)威性。確需調(diào)整的需要報主管部門審核后報財政部門審批。事業(yè)單位首先召開辦公會議，將批復(fù)的預(yù)算細(xì)化分解到各科室，各科室負(fù)責(zé)人要從大局出發(fā)，密切配合，狠抓落實。財務(wù)部門應(yīng)該于每個月末將各部門預(yù)算執(zhí)行進度匯報給主要負(fù)責(zé)人，并予以公示。單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格控制無預(yù)算支出，對于超預(yù)算支出，責(zé)令各部門負(fù)責(zé)人查找原因，并提出具體的改進或者控制措施，建立健全預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究制度。

黨的十九大報告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的要求。加強預(yù)算績效管理有助于提高預(yù)算管理的水平，預(yù)算的績效管理就是在預(yù)算管理中引入績效的理念，既關(guān)注預(yù)算的編制，又關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行效果，將制定績效目標(biāo)、績效跟蹤、績效評價納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高財政資金的經(jīng)濟性、效率性和效益性。加強預(yù)算績效管理，要以績效目標(biāo)實現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以改進預(yù)算管理為目的，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實行全面的追蹤問效，不斷提高資金的使用效率。

4 結(jié) 論

隨著預(yù)算法體制的不斷改革，給事業(yè)單位的預(yù)算管理帶來了積極影響，在市場經(jīng)濟中，需要采取新預(yù)算法的要求，采用科學(xué)的預(yù)算管理決策，才能促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]徐伶俐.新預(yù)算法下對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（3）.