案情回放

經(jīng)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)市場監(jiān)督管理局）查證，重慶某商貿(mào)有限公司分別于2017年5月14日、9月26日、11月16日銷售給3位顧客“德國雙心深海魚油軟膠囊”各一盒，銷售貨款所得合計(jì)262元。該產(chǎn)品的中文標(biāo)簽未標(biāo)注進(jìn)口代理商名稱、地址及聯(lián)系電話等相關(guān)信息，故重慶市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定上述產(chǎn)品貨值金額共計(jì)262元，違法所得共計(jì)38.41元，即對重慶某商貿(mào)有限公司作出行政處罰：沒收違法所得38.41元，并處罰款7250元。

律師觀點(diǎn)

上述案例屬于進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽不合規(guī)的情形。重慶該商貿(mào)有限公司的行為違反了《食品安全法》第九十七條“進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口”的相關(guān)規(guī)定。本案中，涉案產(chǎn)品“德國雙心深海魚油軟膠囊”的標(biāo)簽未標(biāo)注境內(nèi)代理商的名稱、地址及聯(lián)系方式，依據(jù)《食品安全法》規(guī)定，市場監(jiān)管部門可沒收違法所得，并處5千元至5萬元的罰款。

知識延伸

2017年12月18日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局進(jìn)出口食品安全局發(fā)布了關(guān)于對《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）進(jìn)行WTO TBT通報(bào)的函，該《辦法》是對2012年頒布的《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》內(nèi)容的調(diào)整，自2018年10月1日起實(shí)施。新的《辦法》對進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽的檢驗(yàn)監(jiān)督做出了更加嚴(yán)格的要求——檢驗(yàn)不再只限于“首次進(jìn)口”，每次進(jìn)口預(yù)包裝食品報(bào)檢時，都需要提交相應(yīng)的材料并需附上《企業(yè)承諾書》；對進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽不合格的進(jìn)口商實(shí)行“嚴(yán)加監(jiān)管”措施。當(dāng)標(biāo)簽不合格時，進(jìn)口商將被嚴(yán)加監(jiān)管——每次進(jìn)口預(yù)包裝食品時需要逐條說明標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容符合我國法規(guī)要求，所有標(biāo)注數(shù)值還應(yīng)提供檢測報(bào)告，被實(shí)施加嚴(yán)監(jiān)管的企業(yè)，需在12個月內(nèi)或連續(xù)60批次產(chǎn)品皆合格的情況下，可恢復(fù)為常規(guī)監(jiān)管。

因此，食品企業(yè)在審核進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽時，要務(wù)必注意各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，總體上需要把握以下三個方面。

1 食品標(biāo)簽相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定

具體分為法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)4種。

①法律法規(guī)方面，如《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》等；

②部門規(guī)章方面，如《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》《食品標(biāo)識管理規(guī)定》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《禁止食品加藥管理辦法》等；

③規(guī)范性文件方面，如《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》《關(guān)于對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)示問題意見的函》《關(guān)于雪菊可否作為普通食品原料的函》等；

④標(biāo)準(zhǔn)方面，如《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》《食品添加劑通則》等。

2 標(biāo)簽審核內(nèi)容

①產(chǎn)品是否符合進(jìn)出口法律法規(guī)要求；

②標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容的審核，文字的規(guī)范性（翻譯用語是否規(guī)范，內(nèi)容是否真實(shí)、完整等），格式的規(guī)范性；

③中外文內(nèi)容一致性審核；

④食品添加劑及營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用情況審核；

⑤標(biāo)簽加貼方式審核；

⑥原包裝圖片內(nèi)容審核；

⑦符合性審核。

3 標(biāo)簽審核步驟

第一步：確定食品類別；

第二步：確定參照標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)；

第三步：依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核；

第四步：發(fā)現(xiàn)并及時糾正標(biāo)簽存在的問題。

在進(jìn)口食品標(biāo)簽的檢驗(yàn)中，與標(biāo)準(zhǔn)的不符合性比率相對較高。主要原因有兩點(diǎn)，一是大部分進(jìn)口食品企業(yè)存在重產(chǎn)品、輕標(biāo)簽的觀念，對標(biāo)簽要求不了解的情況仍然存在。二是隨著人民幣匯率升值等因素的影響，進(jìn)口貿(mào)易呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，很多貿(mào)易企業(yè)由出口向進(jìn)口轉(zhuǎn)型，對進(jìn)口商品相關(guān)的法律法規(guī)不甚了解。

但是，對進(jìn)口預(yù)包裝食品進(jìn)行標(biāo)簽檢驗(yàn)是進(jìn)口食品檢驗(yàn)必不可少的內(nèi)容，標(biāo)簽檢驗(yàn)不合格，輕則需要進(jìn)行技術(shù)整改處理，重則可能對整批產(chǎn)品進(jìn)行退貨或銷毀處理。標(biāo)簽檢驗(yàn)符合要求，則可縮短檢驗(yàn)放行周期，使進(jìn)口食品快速進(jìn)入市場流通領(lǐng)域，有效提高進(jìn)口食品貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益。因此，筆者提醒進(jìn)口食品企業(yè)對食品標(biāo)簽要從思想上高度重視，依據(jù)我國相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)簽的設(shè)計(jì)和審核，實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

最后，鑒于目前絕大多數(shù)食品企業(yè)缺乏從事食品標(biāo)簽審核的專業(yè)人員，建議進(jìn)口食品經(jīng)營商可以委托第三方食品標(biāo)簽審核專業(yè)機(jī)構(gòu)事先進(jìn)行合規(guī)性審核，然后將標(biāo)簽打樣后送交第三方食品標(biāo)簽檢測機(jī)構(gòu)出具標(biāo)簽合格檢測報(bào)告，這樣可以最大限度的減小企業(yè)承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

專家介紹：

劉志鑫律師，國內(nèi)為數(shù)不多的食品專業(yè)律師之一，現(xiàn)為廣東耀中律師事務(wù)所律師，第三方食品藥品專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)食安（深圳）法律服務(wù)有限公司創(chuàng)始人兼首席研究員，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全管理員培訓(xùn)講師。劉志鑫于蘭州大學(xué)政治學(xué)、西南政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，西安交通大學(xué)藥學(xué)專業(yè)在讀。他專注于食品藥品領(lǐng)域的專業(yè)法律業(yè)務(wù)研究，現(xiàn)為香港知名品牌衍生集團(tuán)等多家食品企業(yè)提供法律服務(wù)，系知名食品雜志《食品安全導(dǎo)刊》法律視角欄目特約律師。