我國勞動力市場平衡性的特征分析

文/高春雷 孟大虎

通過借助人社部和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)得出的我國勞動力市場平衡性指數(shù)，反映了諸多我國勞動力市場平衡性的特征。具體來看，體現(xiàn)在8個(gè)方面：勞動力市場平衡性水平呈上升趨勢；區(qū)域勞動力市場平衡性差異顯著；勞動力市場回到相對平衡狀態(tài)的能力較強(qiáng)；“高技崗難求”與“金飯碗不金”現(xiàn)象并存；政府調(diào)控引起勞動力市場供需指數(shù)較大波動；經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享性提高，但收入不平衡依然明顯；有序流動成為勞動力市場平衡性的“調(diào)節(jié)器”；社會保險(xiǎn)體系是促進(jìn)勞動力市場平衡的有效手段。

我國的勞動力市場平衡性是較好的，不過依然存在動態(tài)提升空間。隨著國力增強(qiáng)、勞動者收入提高、脫貧工作深入、社會福利改善，勞動力市場也發(fā)生一系列連鎖反應(yīng)，將會走向新的更高層次的均衡。2011年之后，勞動力市場行有波動、勢仍平穩(wěn)的狀況是多重因素疊加的結(jié)果，其中有些不平衡是為了向更高質(zhì)量平衡調(diào)整的、暫時(shí)性的不均衡，有些不平衡則是影響勞動力市場健康發(fā)展的、短期內(nèi)難以調(diào)整的不均衡。較改革開放初期，我國勞動力市場的開放度、成熟度都有了顯著提升。通過借助人社部和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)得出的我國勞動力市場平衡性指數(shù)，反映了諸多我國勞動力市場平衡性的特征。具體來看，體現(xiàn)為以下8個(gè)方面。

（一）勞動力市場平衡性水平呈上升趨勢

據(jù)測算，2007年～2016年，中國勞動力市場平衡性指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，從2007年的53.6上升至2016年的64.7?？梢哉J(rèn)為，勞動力市場雖然存在不充分和不平衡的問題，但整體發(fā)展態(tài)勢是向好的。勞動力市場平衡性指數(shù)趨勢向好，離不開科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和有效的政策措施。充分發(fā)揮市場自適應(yīng)機(jī)制和提升政府解決市場失靈的能力是兩個(gè)主要途徑，滿足勞動者日益增長的經(jīng)濟(jì)需求和社會需求，實(shí)現(xiàn)勞動力市場的健康穩(wěn)定發(fā)展是兩個(gè)最終落腳點(diǎn)。

從具體實(shí)踐來看，機(jī)構(gòu)改革成效顯著，在規(guī)范市場、簡政放權(quán)、保障運(yùn)行等方面作用更加突出。在大政方針上，充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)明晰，體現(xiàn)了勞動者在勞動力市場實(shí)現(xiàn)平衡過程中的主體地位。鼓勵(lì)勞動者到中小微企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)高科技企業(yè)吸納就業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)，深化收入分配制度改革、健全的社會保障制度等，都給勞動力市場平衡性水平帶來利好。

（二）區(qū)域勞動力市場平衡性差異顯著

我國勞動力市場的平衡性屬于有發(fā)展的動態(tài)平衡，體現(xiàn)為適度流動、合理差異、保障充分的相對穩(wěn)定，正在向更高質(zhì)量均衡發(fā)展階段邁進(jìn)。在這一循序漸進(jìn)調(diào)整的過程中，出現(xiàn)局部不均衡問題是不可避免的。在所研究的11個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）中，廣東、江蘇、上海、浙江的勞動力市場平衡性指數(shù)較高。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理、人民收入基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、社會民生問題得到較好解決，其勞動力市場吸納力強(qiáng)、價(jià)格信號敏感、開放度高、流動性強(qiáng)、政府治理水平高。中西部地區(qū)勞動力市場平衡性指數(shù)較低，不過大部分地區(qū)呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

（三）勞動力市場回到相對平衡狀態(tài)的能力較強(qiáng)

應(yīng)對沖擊的能力是考量勞動力市場健康水平的重要內(nèi)容。我國勞動力市場從沖擊中回到相對平衡狀態(tài)的能力較強(qiáng)，政府在積極作為，“熨平”了短期經(jīng)濟(jì)波動對勞動力市場的影響。研究發(fā)現(xiàn)，指數(shù)在1～2年內(nèi)能回到?jīng)_擊發(fā)生前的水平，并在之后呈繼續(xù)上升趨勢。市場機(jī)制的健全和政府治理水平的提升有利于縮短勞動力市場回到新的動態(tài)平衡的時(shí)間。當(dāng)市場遇到?jīng)_擊時(shí)，勞動者能夠通過職位搜尋獲得新的就業(yè)機(jī)會，行業(yè)間、區(qū)域間勞動力流動性增強(qiáng)，政府通過各種渠道促進(jìn)就業(yè)，為失業(yè)群體提供基本生活保障，這些都能夠促進(jìn)勞動力市場平衡性指數(shù)的回復(fù)。我國勞動力市場憑借產(chǎn)業(yè)布局廣、產(chǎn)業(yè)鏈延展程度高、區(qū)域協(xié)調(diào)空間大、保障基礎(chǔ)有力等優(yōu)勢可以迅速從危機(jī)中走出來。

（四）“高技崗難求”與“金飯碗不金”現(xiàn)象并存

新技術(shù)變化導(dǎo)致的就業(yè)技術(shù)極化現(xiàn)象在城市地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，部分行業(yè)一崗難求。技術(shù)變革引發(fā)高技能勞動力和低技能勞動力需求雙漲、中等技能勞動力需求縮減的現(xiàn)象，在城市尤為突出，且呈現(xiàn)高技術(shù)勞動者需求增加先行，低技術(shù)勞動者延遲跟進(jìn)的特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致曾經(jīng)的“金飯碗”銀行業(yè)等收入下降。高技崗難求、低技崗需求增加、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者增加、昔日“金飯碗”不再光亮如初，這些現(xiàn)象與勞動力市場平衡性水平高度相關(guān)，是科技發(fā)展的必然結(jié)果。技術(shù)變革在短期內(nèi)對勞動力市場平衡性產(chǎn)生負(fù)向影響，但長期會助力勞動力市場調(diào)整至更高質(zhì)量的動態(tài)平衡。

（五）政府調(diào)控引起勞動力市場供需指數(shù)較大波動

勞動力市場供需指數(shù)體現(xiàn)出政府的積極作為。2015年以后，供需指數(shù)逐年上升，這與國家宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以及促進(jìn)充分就業(yè)的“組合拳”策略有關(guān)。技術(shù)手段上，從科學(xué)監(jiān)測失業(yè)率入手提高勞動力市場供需監(jiān)測能力，長期的數(shù)據(jù)積累對制定更加科學(xué)的就業(yè)政策、應(yīng)對勞動力市場沖擊、促進(jìn)勞動力市場實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供需平衡提供依據(jù)。行政手段上，取消部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)、縮減職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)，清除影響供需平衡的干擾信號，降低政府管理成本。教育手段上，高考擴(kuò)招積蓄的人力資本在新時(shí)代發(fā)揮著不可替代的作用，成為勞動力市場人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器。培訓(xùn)手段上，失業(yè)者的培訓(xùn)工作主要靠政府托底保障，同時(shí)，專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程繼續(xù)推進(jìn)，國家還提出推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動力市場供需平衡。另外，工會開展的促進(jìn)就業(yè)工作也是促進(jìn)勞動力市場供需平衡的重要舉措。

（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享性提高，但收入不平衡依然明顯

與勞動力市場平衡指數(shù)變化趨勢類似，價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢，從2007年的51.9上升至2016年的61.7，價(jià)格指數(shù)的變動特征表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分享性明顯提高。與勞動力市場平衡指數(shù)波動特征類似，這種趨勢也是非線性的，價(jià)格不平衡性問題尚存。具體表現(xiàn)為，西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動者收入差距縮小；城鄉(xiāng)收入差距縮??；部門間工資差異也在縮小，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及政府調(diào)控等綜合因素影響工資差異；國有企業(yè)與私營企業(yè)間的收入差距縮小。

（七）有序流動成為勞動力市場平衡性的“調(diào)節(jié)器”

區(qū)域有序流動已經(jīng)成為勞動力市場趨向平衡的“調(diào)節(jié)器”，流動性指數(shù)從2007年的43.0提高到2016年的69.5。辨析流動性指數(shù)上升的內(nèi)在原因，不難發(fā)現(xiàn)：一方面，戶籍政策改革為勞動力流動掃清障礙，成為促進(jìn)勞動力市場合理流動的有效抓手；另一方面，流動本身是有成本的，只有流動收益高于流動成本的前提下，勞動者才會選擇流動，這與人口流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。從這個(gè)意義上講，勞動力市場充分性和均衡性特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性和均衡性是高度相關(guān)的。

（八）社會保險(xiǎn)體系是促進(jìn)勞動力市場平衡的有效手段

中國已經(jīng)織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。以不同種類社會保險(xiǎn)為指數(shù)計(jì)算基礎(chǔ)的政府治理指數(shù)呈現(xiàn)線性遞增趨勢，從2007年的43.1增加到2016年的71.0。在諸多與勞動力市場相關(guān)的政府治理指標(biāo)中，社保覆蓋情況是唯一關(guān)系勞動者終生職業(yè)與生活保障、通過政府強(qiáng)制力搭建起來的多方共建且運(yùn)行較為穩(wěn)定的變量。代表政府治理水平的社會保險(xiǎn)體系保障勞動力市場平衡性，是勞動者防范勞動力市場風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性保障。社會保險(xiǎn)相關(guān)案件受理數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，這說明以社會保險(xiǎn)為核心的、關(guān)于勞動者切身利益的基礎(chǔ)社會治理系統(tǒng)已經(jīng)搭建完成。社會保險(xiǎn)體系基本實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)任務(wù)：在參保權(quán)益約定環(huán)節(jié)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的合理性；在權(quán)益兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，保險(xiǎn)金能抵御通貨膨脹帶來的資金貶值風(fēng)險(xiǎn)。