曹宇

多式聯(lián)運(yùn)目前已經(jīng)成為推動我國物流業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，無論從各級政府、各方企業(yè)都在積極推動多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。作為多式聯(lián)運(yùn)最為重要的組成部分，我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)2018年在各級政府的支撐引領(lǐng)下取得了顯著的發(fā)展成績，亮點(diǎn)紛呈。筆者多年持續(xù)跟蹤我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展情況，通過廣泛的調(diào)研，對我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)2018年的發(fā)展進(jìn)行了全面的總結(jié)梳理，從主要做法、主要成效進(jìn)行了系統(tǒng)的提煉分析，提出了個人的經(jīng)驗(yàn)體會。

一、我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)主要做法

（一）強(qiáng)化政策，引領(lǐng)支撐發(fā)展

一是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，明確發(fā)展方向。交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予中央財(cái)政資金支持，引導(dǎo)和推動了鐵水聯(lián)運(yùn)場站建設(shè)、組織模式優(yōu)化、技術(shù)裝備推廣、信息資源共享等，青島港等18個港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目示范引領(lǐng)了全國港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。二是地方政府加大政策扶持力度。多個省市出臺了相關(guān)政策支持港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，對做大做強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)起到了有力有效的扶持和推動作用。

（二）釋放企業(yè)創(chuàng)造力，激發(fā)發(fā)展活力

一是港航企業(yè)積極構(gòu)建大通道和大網(wǎng)絡(luò)。青島港形成了“覆蓋山東、輻射沿黃、直達(dá)中亞”的海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道;大連港初步形成以沈陽、長春、哈爾濱、通遼為核心的“4大中心、12個場站、31個站點(diǎn)”的內(nèi)陸布局;寧波舟山港加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全港集裝箱鐵路作業(yè)能力接近100萬標(biāo)箱，并構(gòu)筑了依托省內(nèi)線路的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);營口港創(chuàng)建的“東南沿海—營口—?dú)W洲”的“一主四輔多支點(diǎn)”的多式聯(lián)運(yùn)大通道，有效支撐了港口腹地的拓展，延伸了港口的服務(wù)范圍;中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)明確將多式聯(lián)運(yùn)作為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，2017年完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量107萬標(biāo)箱，投資近20億元建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶武漢鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐工程，積極打造以武漢為樞紐、輻射長江經(jīng)濟(jì)帶、對接“一帶一路”的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是港航企業(yè)和鐵路企業(yè)深化合作，加強(qiáng)運(yùn)力保障。濟(jì)南鐵路局集團(tuán)給予省內(nèi)班列運(yùn)價(jià)下浮51.8%、管內(nèi)班列鐵路運(yùn)費(fèi)最高下浮50%、管外鐵路運(yùn)費(fèi)最高下浮30%的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，與青島港集團(tuán)實(shí)行“量價(jià)互?！甭?lián)動措施，推動青島港海鐵聯(lián)運(yùn)2018年繼續(xù)高速增長，成為首個國內(nèi)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量超過100萬TEU的港口。沈陽鐵路局集團(tuán)做到有需求就開車，中歐班列運(yùn)行途中全線重點(diǎn)放行，運(yùn)行速度由80公里提升到120公里，確保了班列速度最快、時限最短，增強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)競爭力。

（三）加強(qiáng)多方聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)

一是政企合力降低物流成本。膠州市政府、濟(jì)南鐵路局分別承擔(dān)50%鐵路運(yùn)費(fèi)（膠州站—港區(qū)黃島站）和中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站（膠州）裝卸費(fèi)，青島港給予火車裝卸費(fèi)50%的優(yōu)惠，港口、鐵路、政府合力推動實(shí)現(xiàn)“膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)”班列零運(yùn)費(fèi)。二是多方合力提升通關(guān)效率。青島海關(guān)、中心站、青島港通過聯(lián)合辦公，真正實(shí)現(xiàn)了報(bào)關(guān)、商檢、查驗(yàn)、放行、海鐵聯(lián)運(yùn)單證“一站式”辦理，極大提升了通關(guān)效率。三是積極推動資源集聚。青島港與國際班輪公司、大型物流公司合作，共同打造了“膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)”品牌，推動了資源和要素的集聚，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，形成新的港口經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換

一是創(chuàng)新運(yùn)輸裝備。大連港創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用新型商品車轉(zhuǎn)運(yùn)架，于2017年3月成功應(yīng)用于大連—莫斯科長城汽車班列，助力國產(chǎn)汽車品牌走向世界，2017年全年累計(jì)發(fā)運(yùn)過境商品車1560輛;創(chuàng)新應(yīng)用中鐵特貨研發(fā)的BX1K型冷藏集裝箱專用平車和B23型柴油發(fā)電車等冷鏈物流設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了新鮮果蔬的及時發(fā)運(yùn)，陸續(xù)開通國內(nèi)班列及大連—莫斯科冷藏集裝箱過境班列，2018年大連港完成冷藏班列箱量約2200TEU。二是創(chuàng)新運(yùn)營模式。青島港打造“膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)”班列，每天對開兩班的公交化運(yùn)輸，達(dá)到了“班列一體化”聯(lián)運(yùn)、“通關(guān)一體化”辦公、“站園一體化”運(yùn)營、“平臺一體化”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約利用，降低了物流成本。三是創(chuàng)新服務(wù)體系。中遠(yuǎn)海運(yùn)通過構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)信息共享共用和高效流轉(zhuǎn)，為客戶提供多樣化、個性化、定制化的運(yùn)輸服務(wù)，使信息資源、一單制、保障客戶權(quán)益全面融入集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)，提升了鐵水聯(lián)運(yùn)供給服務(wù)質(zhì)量。

（五）完善信息標(biāo)準(zhǔn)，提升效率

一是加強(qiáng)信息共享。連云港、寧波港等港口企業(yè)，依托現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，率先實(shí)現(xiàn)與國鐵系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)了港口與鐵路、口岸單位、物流企業(yè)之間的信息交換和共享，顯著提升了集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)協(xié)同水平和服務(wù)效能。二是制定完善標(biāo)準(zhǔn)。依托集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，形成了30項(xiàng)海鐵聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換電子報(bào)文，其中7項(xiàng)報(bào)文成為國家標(biāo)準(zhǔn)，另有5項(xiàng)正在申請國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到了推廣應(yīng)用。

二、我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展主要成效

（一）聯(lián)運(yùn)總量快速增長

全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)總量快速提升。2018年全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成451萬標(biāo)箱，同比增長近30%，7個主要集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)港口完成鐵水聯(lián)運(yùn)量382萬標(biāo)箱，同比增長近26%，長江干線南京港、重慶港、武漢港、瀘州港、九江港等主要港口共完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量約19萬標(biāo)箱。

（二）聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備更加完善

全國沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率分別達(dá)到75%和54%，大連港、營口港、連云港港、寧波港、重慶港等主要港口已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)港鐵之間的無縫銜接。新型多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備不斷投入使用，新型商品車轉(zhuǎn)運(yùn)架、冷藏集裝箱專用平車、糧食專用小高箱等新型設(shè)備有效滿足了集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)市場的多樣化需求。

（三）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)范圍更加廣泛

一是鐵水聯(lián)運(yùn)線路已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。我國沿海及內(nèi)河港口共開行集裝箱班列線路達(dá)到322條，已經(jīng)基本形成沿海以大連港、營口港、天津、青島港、連云港港、寧波舟山港、深圳港、北部灣港和內(nèi)河以武漢港、重慶港為樞紐的格局，覆蓋了省市的班列線路。二是國際聯(lián)運(yùn)通道不斷拓展。以大連、營口、天津、青島、連云港等港口為主開行的國際班列已經(jīng)形成西通道、中通道、東通道并舉發(fā)展的格局，可以便捷通達(dá)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)。三是港口服務(wù)內(nèi)陸發(fā)展體系不斷完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅大連、營口、天津、青島、連云港、寧波、深圳等7個主要集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)港口，2018年直接投資與合作管理了226個內(nèi)陸場站，依托內(nèi)陸場站與開行班列，有效提升了港口對內(nèi)陸地區(qū)的服務(wù)和輻射能力。

（四）服務(wù)國家戰(zhàn)略能力全面提升

一是開行國際班列港口不斷增多。我國共有15個港口開行了國際班列，近年來武漢、唐山、秦皇島、黃驊、南京等港口新開行了國際班列。二是國際班列線路不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國總共開行國際班列線路44條，中歐（亞）班列通達(dá)中亞五國和德國、莫斯科等歐洲主要國家，港口與“一帶一路”國際物流大通道實(shí)現(xiàn)了有機(jī)銜接。

（五）示范效果逐漸顯現(xiàn)

一是沿海港口示范不斷深化。從最初的線路開行、網(wǎng)點(diǎn)布局、拓展市場等方面，逐步向模式創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)化布局、資源集聚等方面不斷深化，充分發(fā)揮了交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。二是內(nèi)河港口示范效果逐步顯現(xiàn)。為內(nèi)陸地區(qū)開辟了新的運(yùn)輸通道并提供了多樣化的運(yùn)輸選擇。如武漢陽邏港區(qū)已初步形成覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶沿線及西北地區(qū)的班列網(wǎng)絡(luò)。瀘州港6月開行的“蓉歐+瀘州港”號班列實(shí)現(xiàn)了長江水運(yùn)和蓉歐快鐵的無縫連接。黃石港開行了成都、重慶至黃石下水的鐵水聯(lián)運(yùn)新通道。三是綜合服務(wù)功能不斷提升。不斷完善了服務(wù)功能，提升了綜合服務(wù)水平，在商品汽車、冷鏈物流、糧食專用箱、鐵路箱下水等方面均有較大發(fā)展。

（六）信息化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用

一是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，主要從事集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)港口基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)運(yùn)信息采集、貨物狀態(tài)監(jiān)控、作業(yè)自動化等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用。二是信息化水平不斷提高。部分港口已經(jīng)基本建立供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)無紙化辦公，通過內(nèi)外交換互聯(lián)，為客戶提供遠(yuǎn)程受理計(jì)劃和在線支付以及業(yè)務(wù)動態(tài)跟蹤查詢等高效服務(wù)。

我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，但也面臨一些薄弱環(huán)節(jié)：一是集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸成本市場優(yōu)勢不明顯。由于存的兩端公路短駁運(yùn)輸費(fèi)用，抵消了鐵路干線運(yùn)輸?shù)某杀緝?yōu)勢，使得集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)在現(xiàn)有條件下只有運(yùn)距在500公里甚至1000公里以上時，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)才具有全程價(jià)格上的比較優(yōu)勢，而在500公里以內(nèi)的中短途鐵路運(yùn)輸上，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)價(jià)格上與公路運(yùn)輸相比，尚不具有比較優(yōu)勢。二是專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營主體建設(shè)有待加強(qiáng)。目前從事集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)主體主要為港口、航運(yùn)、物流、代理、鐵路等企業(yè)，除大型企業(yè)如中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商局、中鐵總等開展全國性多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)外，一些企業(yè)開展高質(zhì)量多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)的能力不強(qiáng)，運(yùn)營組織模式難以創(chuàng)新，也難以形成新的利潤增長點(diǎn)。三是信息共享亟待提升。目前仍缺乏能夠有效銜接多種運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)信息共享平臺，信息互聯(lián)互通程度不高，影響了集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

三、對我國集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)體會

（一）統(tǒng)籌謀劃和設(shè)施銜接是推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要前提

集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展涉及公路、鐵路、水路等多種運(yùn)輸方式，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。大連港、營口港、青島港、連云港港、寧波港和重慶港等集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展較好的港口，均具備較為完善、銜接緊密的公路、鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本能夠?qū)崿F(xiàn)多種運(yùn)輸方式的高效銜接，有效降低了全程運(yùn)輸成本，提升了集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的市場競爭力。

（二）市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)是推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的基本原則

推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展較好的港口，多家企業(yè)主動作為，以資本為紐帶，以市場為導(dǎo)向，合力推進(jìn)發(fā)展。我部和發(fā)展改革委開展的示范項(xiàng)目有效引導(dǎo)了集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展方向，調(diào)動了全社會的積極性，加快了全社會合力推動集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的進(jìn)程。

（三）模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要動力

推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，尤其是高質(zhì)量發(fā)展，必須通過創(chuàng)新才能不斷增強(qiáng)發(fā)展動能。青島港打造“膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)”鐵水聯(lián)運(yùn)品牌，創(chuàng)新應(yīng)用商品車轉(zhuǎn)運(yùn)架、冷藏集裝箱專用平車等新技術(shù)裝備，有力有效推動了鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（四）信息共享和標(biāo)準(zhǔn)制定是推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的有效途徑

推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，必須不斷提升信息化水平，才能不斷提高發(fā)展質(zhì)量、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益，國家物聯(lián)網(wǎng)海鐵聯(lián)運(yùn)示范工程推動實(shí)現(xiàn)了港口與鐵路、口岸單位、物流企業(yè)之間的信息交換和共享，顯著提升了集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)協(xié)同水平和服務(wù)效能。

（本文作者系交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院物流中心副研究員）