郭夢(mèng)雅 郭秀娟

摘? 要：LNG作為一種清潔、高效的船舶替代燃料，對(duì)于推動(dòng)水路運(yùn)輸節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)廣東省內(nèi)河航運(yùn)及LNG應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)了目前廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用發(fā)展存在的問題，梳理了未來廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，并提出了推動(dòng)廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用發(fā)展的相關(guān)政策措施建議。

關(guān)鍵詞：廣東省;內(nèi)河航運(yùn);LNG應(yīng)用

0 引 言

交通運(yùn)輸部在《關(guān)于深入推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的意見》中提出，到2025年，基本形成覆蓋全面、技術(shù)先進(jìn)的水運(yùn)裝備LNG清潔能源應(yīng)用體系，初步建成集約高效、功能完備的LNG水路運(yùn)輸系統(tǒng)，基本建成完善的加注服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和水運(yùn)綠色發(fā)展提供重要支撐。廣東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《廣東省水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣（LNG）實(shí)施方案》中明確，到2020年，北江干線、西江干線內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中LNG的比例達(dá)到10%以上。在此背景下，本文對(duì)廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展及LNG應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)目前廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展措施建議。

1 廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省水資源豐富，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)。截至2017年，廣東省內(nèi)河航道總里程12 150 km，其中Ⅰ級(jí)航道65 km，Ⅱ級(jí)航道68 km，Ⅲ級(jí)航道764 km，Ⅳ級(jí)航道381 km，Ⅴ級(jí)航道398 km，Ⅵ級(jí)航道1 134 km，Ⅶ級(jí)航道1 857 km;Ⅲ級(jí)以上航道里程數(shù)占全國(guó)相應(yīng)總數(shù)的8.5%。

廣東省共有14個(gè)內(nèi)河港口、1438個(gè)生產(chǎn)性泊位，其中大部分生產(chǎn)性泊位集中在珠江三角洲地區(qū)。2017年，廣東省內(nèi)河港口完成貨物吞吐量3.4億t，同比增長(zhǎng)8.8%;完成集裝箱吞吐量723萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)14.0%;完成旅客吞吐量598萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3.2%。

客貨運(yùn)量方面，2017年廣東省內(nèi)河完成旅客運(yùn)輸量430萬(wàn)人次，旅客周轉(zhuǎn)量8 578萬(wàn)人公里;貨物運(yùn)輸量4.0億t，貨物周轉(zhuǎn)量632.2億t·km，內(nèi)河客、貨運(yùn)量分別占全社會(huì)總運(yùn)量的15.7%和42.0%，內(nèi)河客、貨周轉(zhuǎn)量分別占全社會(huì)總周轉(zhuǎn)量的7.9%和2.6%。

內(nèi)河船舶發(fā)展方面，截至2017年，廣東省內(nèi)河運(yùn)輸船舶保有量為5976艘，635.0萬(wàn)凈載重噸和3.6萬(wàn)客位。從船舶構(gòu)成來看，以機(jī)動(dòng)船為主，2017年機(jī)動(dòng)船數(shù)量與運(yùn)力占內(nèi)河運(yùn)輸船舶的比重都高達(dá)99.9%，其中又以貨船居多，貨船數(shù)量及運(yùn)力占內(nèi)河運(yùn)輸船舶的比重分別為93.7%和99.6%。從船舶分布地區(qū)來看，目前廣東省內(nèi)河運(yùn)輸船舶主要集中在廣州、佛山、肇慶、江門等珠三角地區(qū)和清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源等粵北地區(qū)，兩地區(qū)的船舶數(shù)量分別占全省內(nèi)河運(yùn)輸船舶數(shù)量的40.3%和52.4%。

2 廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用尚處于起步階段。

內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶建設(shè)方面，已建成的項(xiàng)目主要是由廣州柏福萊海運(yùn)有限公司投資建設(shè)的北江1 000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)散貨船型應(yīng)用LNG動(dòng)力船示范項(xiàng)目、珠海港集團(tuán)投資建設(shè)的“粵珠328”號(hào)等4艘承擔(dān)西江駁船快線運(yùn)輸任務(wù)的3 000噸級(jí)LNG燃料動(dòng)力船項(xiàng)目。

內(nèi)河LNG加注站建設(shè)方面，目前已建成的項(xiàng)目是位于云浮六都港區(qū)的“珠港西江能源01”號(hào)油氣合一躉船式LNG加注站項(xiàng)目?！爸楦畚鹘茉?1”號(hào)配置2個(gè)容積100 m3的臥式LNG儲(chǔ)罐及4個(gè)容積150 m3的柴油艙，液化天然氣加注能力為45 m3/h，柴油加注能力為60 m3/h，最大可靠泊5 000噸級(jí)貨船。

內(nèi)河LNG產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展方面，2014年廣東省交通運(yùn)輸廳與廣州航海學(xué)院共建華南LNG 動(dòng)力船舶應(yīng)用研究中心，該中心以項(xiàng)目應(yīng)用研究為紐帶，為推進(jìn)廣東省及華南水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣（LNG）提供相應(yīng)的技術(shù)支持。2015年，中海油氣電集團(tuán)有限公司、南車玉柴四川發(fā)動(dòng)機(jī)股份有限公司、國(guó)家水運(yùn)安全工程技術(shù)研究中心、廣州航運(yùn)交易所、華南LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用研究中心、廣州新怡船舶修造有限公司、清遠(yuǎn)恒輝新能源船務(wù)設(shè)備有限公司、廣州市番禺珠江船舶貨運(yùn)有限公司等8家單位共同發(fā)起成立廣東清潔能源（LNG）動(dòng)力船產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

內(nèi)河LNG政策支持方面，2014年，廣東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《廣東省水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣（LNG）實(shí)施方案》，明確到2020年，廣東省北江干線、西江干線普通貨船和客船、港作船和工程船等船舶應(yīng)用LNG得以推廣，加注設(shè)施基本適應(yīng)發(fā)展需要，北江干線、西江干線內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中LNG的比例達(dá)到10%以上。方案還提出建立技術(shù)、安全、其他配套等綜合支撐體系，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持LNG應(yīng)用項(xiàng)目，并給予一定的行業(yè)政策扶持。

3 廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用存在問題

近年來，廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用總體進(jìn)展較慢，主要原因包括以下方面：

（1）經(jīng)濟(jì)性問題

內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用出現(xiàn)在高油價(jià)時(shí)代，而2014年下半年開始，國(guó)際油價(jià)大幅度下跌，成品油和LNG之間的價(jià)差逐漸縮小，LNG作為替代能源的經(jīng)濟(jì)性減弱，導(dǎo)致內(nèi)河船東對(duì)LNG應(yīng)用的積極性受到較大程度的影響。另外，近年來內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)較為低迷，港航企業(yè)面臨較大的資金壓力，無(wú)力進(jìn)行初始投資，加上外部需求不足，導(dǎo)致內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用進(jìn)展緩慢。

（2）審批監(jiān)管問題

目前，受限于國(guó)家層面的內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚未完善，各監(jiān)管部門對(duì)LNG應(yīng)用的安全認(rèn)識(shí)不完全統(tǒng)一，對(duì)LNG應(yīng)用的審批、監(jiān)管權(quán)限也不明確，影響了內(nèi)河航運(yùn)LNG的應(yīng)用。例如，目前內(nèi)河LNG加注站的碼頭性質(zhì)尚無(wú)明確定論，使得LNG加注站的規(guī)劃、布點(diǎn)、建設(shè)審批較為困難。

（3）技術(shù)問題

LNG燃料動(dòng)力船屬于新生事物，在船舶設(shè)計(jì)、審驗(yàn)、應(yīng)用和后期維護(hù)中經(jīng)驗(yàn)不足，船舶更新改造或新建所需的時(shí)間較長(zhǎng)、成本較高。另外，LNG燃料動(dòng)力船操作程序比傳統(tǒng)燃油船復(fù)雜，內(nèi)河船員需要一定時(shí)間掌握和適應(yīng)LNG燃料動(dòng)力船的安全操作和維護(hù)體系，這在一定程度上也影響了LNG技術(shù)在內(nèi)河航運(yùn)的推廣應(yīng)用。

4 廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用規(guī)劃情況

LNG是國(guó)家優(yōu)先推廣的清潔能源，水運(yùn)行業(yè)推廣應(yīng)用LNG是發(fā)展綠色交通、建設(shè)生態(tài)文明的需要，也是實(shí)現(xiàn)水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)的有效措施。未來隨著LNG船舶技術(shù)水平的提高和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完善，內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用前景廣闊，為此，國(guó)家及廣東省相關(guān)部門對(duì)廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃。

（1）LNG船舶應(yīng)用規(guī)劃

廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《廣東省水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣（LNG）實(shí)施方案》中提出，到2020年，北江干線、西江干線內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中LNG的比例達(dá)到10%以上。另外，《廣東省交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》中提到，積極推進(jìn)LNG等清潔能源動(dòng)力船舶試點(diǎn)應(yīng)用，通過資金引導(dǎo)等方式，在全省試點(diǎn)船舶LNG動(dòng)力改造，在新建船舶中推廣LNG動(dòng)力系統(tǒng)的應(yīng)用，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定;借助大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目，開展北江航道適用船型研究推廣。

（2）LNG加注站布局規(guī)劃

國(guó)家層面上，交通運(yùn)輸部組織編制的《長(zhǎng)江干線京杭運(yùn)河西江航運(yùn)干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017—2025年）》中提出，西江航運(yùn)干線布局10處LNG加注碼頭，其中屬于廣東省內(nèi)河航道范圍的為云浮港1處、肇慶港2處、佛山港1處。

廣東省層面上，廣東省交通運(yùn)輸廳組織開展的《廣東省內(nèi)河航道LNG加注站布局規(guī)劃研究》中提出，到2035年，廣東省內(nèi)河航道規(guī)劃布置LNG加注站36個(gè)，其中珠三角河道布置加注站18個(gè)，西江布置加注站6個(gè)，東江布置加注站5個(gè)，北江布置加注站3個(gè)，榕江布置加注站2個(gè)，韓江布置加注站2個(gè)。

5 廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用發(fā)展保障措施

為推動(dòng)廣東省內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用更快更好發(fā)展，本文提出以下3點(diǎn)發(fā)展保障措施，供相關(guān)部門參考。

（1）完善組織機(jī)制

內(nèi)河航運(yùn)LNG應(yīng)用與發(fā)展涉及多個(gè)行政主管部門的聯(lián)動(dòng)，須從促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸體系的高度出發(fā)，建議建立健全內(nèi)河航道LNG加注站和LNG燃料動(dòng)力船的推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)及部門間的綜合協(xié)調(diào)。同時(shí)，建立發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、交通、海事、公安、國(guó)土、安檢、質(zhì)檢、環(huán)保、水利等相關(guān)部門之間的聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，共同推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)LNG的應(yīng)用與發(fā)展。

（2）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

廣泛、深入、持續(xù)開展LNG應(yīng)用及相關(guān)政策在水運(yùn)行業(yè)的宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)LNG應(yīng)用所能產(chǎn)生的節(jié)能減排成效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的推廣氛圍。有針對(duì)性地面向內(nèi)河船民開展使用LNG動(dòng)力船所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和政府相關(guān)資金補(bǔ)貼政策的宣傳，引導(dǎo)船民主動(dòng)使用LNG來替代傳統(tǒng)燃料。

（3）給予資金補(bǔ)貼

LNG加注站的效益是隨著LNG動(dòng)力船舶的推廣使用逐步顯現(xiàn)的，在加注站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)初期，所需投資較大而收益較少，屬于公益性項(xiàng)目，因此需要政府出臺(tái)相關(guān)資金補(bǔ)貼政策，加大引導(dǎo)性和補(bǔ)助性投資，鼓勵(lì)和帶動(dòng)一批企業(yè)主體參與LNG加注站的建設(shè)投資。另外，政府對(duì)LNG動(dòng)力船舶的新建和改造也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，推動(dòng)LNG動(dòng)力船在水運(yùn)行業(yè)的運(yùn)用和發(fā)展。

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